淺論排污收費制度

陳肅梓

摘 要：排污收費制度是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標準排放污染物的排污者，依照國家法律和有關(guān)規(guī)定按標準交納費用的制度。征收排污費的目的，是為了促使排污者加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費制度是“污染者付費”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟利益直接掛鉤，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。本文將從排污收費制度的含義價值以及存在的問題和對策為出發(fā)點，淺析排污收費制度。

關(guān)鍵詞：排污收費制度；價值；問題；對策

一、我國排污收費制度的現(xiàn)狀及存在的問題

我國自實施排污收費制度以來，這項制度確實在促進企業(yè)污染治理、籌集污染資金、加強環(huán)境保護能力建設(shè)和嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面取得了顯著的成效。尤其是我國在2003年頒布了《排污費征收使用管理條例》，進一步規(guī)范了排污費的征收、使用和管理，使排污收費制度出現(xiàn)了一些新的變化，如：嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定；將排污費納入財政預(yù)算；增加個體工商戶為收繳對象等，這些都是為我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障。但從實踐情況看，現(xiàn)行排污制度仍然存在著一些問題。

1.對排污收費制度認識的不到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今仍然普遍存在著發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護是對立矛盾的思想，沒有從深層次的認識到環(huán)境的保護與經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)一的、相互促進的、從而在實際工作中沒有把環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟放在同等的位置去實施和落實。導(dǎo)致出現(xiàn)“金山銀山”比“綠水青山”重要的這一現(xiàn)象。

2.排污收費制度的收費標準偏低

我國排污收費制度收取的排污費的標準總體水平較低，所收取的排污費往往不能彌補治理污染的成本。這種偏低的環(huán)境資源價格，既沒有反映出資源的稀缺程度，也沒有反映環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，我國排污收費的標準僅為污染源治理設(shè)施運行成本的50%左右，某些項目的排污費甚至不及污染治理設(shè)施運行成本的10%。因此，在市場經(jīng)濟體制下，實行“超標排污費低于治理費”的政策必然導(dǎo)致企業(yè)滿足于超標排污，交納超標排污費，而不積極治理污染，造成企業(yè)違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象。

3.對排污者監(jiān)測力度較差，導(dǎo)致排污費無法足額征收

出現(xiàn)這種情況主要有兩點原因。一是經(jīng)濟發(fā)展的破壞速度遠遠大于環(huán)境污染治理的速度，而監(jiān)管部門的監(jiān)管力度也往往低于企業(yè)排污的污染力度。但在具體的工作中，一方面我國監(jiān)測設(shè)備還是比較落后，監(jiān)管力度不到位，企業(yè)偷排、亂排現(xiàn)狀一直存在。二是我國環(huán)境執(zhí)法人員整體素質(zhì)水平不高，執(zhí)法不嚴，對一些應(yīng)該進行監(jiān)管檢測的排污單位僅僅是走形式走過場，甚至是放任不管。正是因為我國在監(jiān)管檢測方面缺少一定的人力、物力和財力，才使得排污費用不能足額的征收。

4.收費制度不合理，處罰力度不足

我國目前除了《水污染防治法》對水污染物實行排污收費、超額排污征收標準排污費這樣的制度以外，總體說實施的還是單項的超標排污收費制度，只是對超過濃度標準排放污染物者征收排污費，而并不將超標排污作為違法行為來加重處罰。在這種機制下，排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環(huán)境自凈能力資源，客觀上會造成企業(yè)密集地區(qū)排污總量無法控制的局面。

二、國外氮氧化物排污的標準

1.美國排污標準

美國從1994年制定了酸雨計劃，該計劃主要目的是控制酸性氣體排放量。該計劃的實施分為兩個階段。第一階段：從1996年-1999年，計劃氮氧化物減排400000噸/年；第二階段：從2000年起，計劃減排2100000噸/年。1998年10月27日，美國國家環(huán)保局制定了全國范圍內(nèi)的空氣污染減排計劃。2001年，美國環(huán)保局就減排計劃對全國經(jīng)濟影響向國會提交了一份分析報告，該報告分析得出結(jié)論，減排計劃不會對GDP造成很大的影響，但會導(dǎo)致全國電價上調(diào)。

2.歐盟排污標準

1988年，歐共體制訂了大型燃燒企業(yè)條例，首次針對大型燃燒企業(yè)制定了氮氧化物排放白哦準，并希望在1998年前，將各國氮氧化物排放量減少30%。1999年，歐盟對各條例進行了調(diào)整，綜合考慮各成員國氮氧化物的排放總量，各燃燒企業(yè)的燃料需求總量和燃煤需求量制定了最新的排放標準。

3.日本排放標準

針對工廠等固定發(fā)生源，日本在1973年8月第一次指定了氮氧化物的排放標準。此后對排放標準又進行了四次強化。

三、完善我國排污收費制度的建議

目前，我國已經(jīng)認識到環(huán)境保護的重要性，通過國家和各地區(qū)、各部門“既要金山銀山，又要綠水青山”的共識性努力，我國環(huán)境保護工作已經(jīng)取得了積極的進展，但環(huán)境污染仍然十分嚴重。我國在環(huán)境保護方面仍然面臨著非常嚴峻的形勢。因此，我國排污收費制度需要完善，具體有以下幾點建議。

1.應(yīng)當(dāng)確立“排污收費超標處罰”原則

目前，我國排污收費制度基本上實行單向收費制度，即只對超標排污者征收排污費。但是，僅對排污者收費，遠遠不能滿足于環(huán)境質(zhì)量的控制要求，而且也使收費沒有與污染物對環(huán)境的損害聯(lián)系起來，沒有充分實現(xiàn)“污染者負擔(dān)”的原則，從而也就很難真正實現(xiàn)排污收費制度對保護和改善環(huán)境起到的積極作用。對超標準排污行為進行行政處罰，可以增強其震懾力，促使污染者進行治理。

2.研究調(diào)整排污征收標準，提高企業(yè)治理積極性

要堅持“誰污染誰治理”原則，逐步提高收費標準，明確各種排污費的收費目標。提高收費標準的原則是能夠補償污染治理成本。一些主要的污染物排污收費標準也要根據(jù)各地主要污染物控制情況，適時作出調(diào)整。

3.加強政府監(jiān)督力度

我國急需建立污染源排放的統(tǒng)一監(jiān)管機制，要有符合標準的監(jiān)測系統(tǒng)，因此在整個監(jiān)管的過程中需要政府的監(jiān)督行為。排污企業(yè)不能任意的提高自己的排污標準，任意增加自己的排污量，必須滿足國家或地方有關(guān)法規(guī)對污染治理的基本要求。政府的排污監(jiān)督權(quán)對于企業(yè)的排污將會產(chǎn)生重大的惡影響，從而達到環(huán)境保護的真正目的。

四、結(jié)語

近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人類環(huán)保意識的增強，環(huán)境保護不再是“先污染后治理”的頑固思想，隨著政府監(jiān)管部門監(jiān)管力度的增強和人類環(huán)保意識的加強，我國的排污收費制度將會不斷的完善，環(huán)境也會越來越好。

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（作者單位：中國計量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院）