巢湖市派出所的“三個(gè)一”勤務(wù)模式建設(shè)

鄭剛

巢湖市位居安徽中部，總面積2046平方公里，下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總?cè)丝?8萬人。巢湖市公安局現(xiàn)有警力570人，轄16個(gè)派出所，派出所警力占總警力的41%。

巢湖市局在派出所勤務(wù)模式改革創(chuàng)新中，大力推行派出所警務(wù)區(qū)、勤務(wù)指揮室和執(zhí)法管理中心（簡(jiǎn)稱“三個(gè)一”）建設(shè)。通過“三個(gè)一”勤務(wù)模式，促進(jìn)派出所各項(xiàng)工作上了一個(gè)新的臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)了公安部提出的警力無增長(zhǎng)改善的目標(biāo)。

實(shí)行大包干，“責(zé)任田”得到了精細(xì)化耕作

過去，各派出所警務(wù)管理是以“條”為主，一名所領(lǐng)導(dǎo)要帶著數(shù)十名民警干工作，根本顧不過來。有事一起上的大鍋飯模式，理論上講千斤重?fù)?dān)人人挑、人人頭上有指標(biāo)，可現(xiàn)實(shí)情況是，大家都有責(zé)，大家都無責(zé)。另外，“大鍋飯”與推諉扯皮、工作效率低下幾乎是對(duì)孿生的姐妹。其結(jié)果是人人都喊工作壓力大，勞動(dòng)付出大，可各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)就是上不去。

經(jīng)充分調(diào)研后，2015年年初，局黨委研究決定在派出所試驗(yàn)推行“警務(wù)區(qū)”（即“一區(qū)”）管理模式。此模式的推行立即取得了動(dòng)好一招兒、全盤皆活的效果。

主要體現(xiàn)在：一是指揮半徑變小了，效率更高了。在警務(wù)區(qū)這一作戰(zhàn)單元內(nèi)，警長(zhǎng)直接帶著民警干，民警直接接受警長(zhǎng)指令，指揮實(shí)現(xiàn)了扁平化，避免了過去指令傳達(dá)過程中層層衰減的現(xiàn)象。二是形成了良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。每個(gè)警務(wù)區(qū)都有了責(zé)任田，每月派出所將各警務(wù)區(qū)工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果張榜公布，各警務(wù)區(qū)之間有了現(xiàn)實(shí)的比較，人人都不想成為末將。為深耕精耕好各自的一畝三分地，民警們主動(dòng)出點(diǎn)子，想事干，找事干?，F(xiàn)在各警務(wù)區(qū)之間憋著勁，摽著干，甩開膀子比拼“PK”的場(chǎng)景已成為工作新常態(tài)。

草城街、城市之光社區(qū)，過去這里的涉黃、賭、毒警情多發(fā)，轄區(qū)城北派出所出臺(tái)多項(xiàng)舉措進(jìn)行反復(fù)整治，可效果一直不理想。實(shí)行警務(wù)區(qū)機(jī)制后，民警的工作積極性調(diào)動(dòng)起來了，除對(duì)報(bào)警案件及時(shí)處警、嚴(yán)厲依法打擊處理外，一有閑暇，民警就會(huì)主動(dòng)到自己的“責(zé)任田”里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，發(fā)現(xiàn)“蟲害”立即施治。重點(diǎn)時(shí)間段民警還在這里死看硬守。上述舉措震懾作用明顯，過去每月這里的警情量有30多起，現(xiàn)在10起都不到。2015年9月17日和12月21日，該所副所長(zhǎng)兼第五警務(wù)區(qū)警長(zhǎng)黃鮑義在上下班途中通過細(xì)心觀察，發(fā)現(xiàn)了線索，先后抓獲了兩名異地網(wǎng)上在逃人員。四類可防性案件的回訪一直是個(gè)老大難的問題，回訪率一般只有70%左右。新的警務(wù)機(jī)制運(yùn)行后，回訪率很快上升到98%，大部分時(shí)候都達(dá)到百分之百。

推行“一區(qū)”模式最大的收獲，也是令我們局黨委班子最感欣慰的是：它培養(yǎng)鍛煉了一批一專多能的復(fù)合型人才，為派出所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因?yàn)檫^去民警只干自己分管的那一小塊事，業(yè)務(wù)素質(zhì)單一?，F(xiàn)在的警務(wù)區(qū)只有那么幾號(hào)人，而業(yè)務(wù)又那樣集中，形勢(shì)倒逼著民警什么事都要干。經(jīng)過一段時(shí)間煉獄般的打磨，現(xiàn)在人人既會(huì)辦案，又會(huì)下社區(qū)采集信息，更會(huì)做群眾工作。

指揮室精準(zhǔn)發(fā)力，好“鋼”用在了刀刃上

當(dāng)下的派出所“麻雀雖小，五臟俱全”，承擔(dān)的職責(zé)多、任務(wù)重。派出所負(fù)責(zé)人普遍反映，每天一大攤子事，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，無暇對(duì)警情處置問題作深入思考。這就造成預(yù)防打擊違法犯罪工作針對(duì)性不強(qiáng)、效率低下。如何精準(zhǔn)發(fā)力，高效處置警情？我局順應(yīng)時(shí)勢(shì)，決定在派出所建立一個(gè)警情處置中樞機(jī)構(gòu)——勤務(wù)指揮室（即“一室”）。指揮室對(duì)轄區(qū)警情施行“每日會(huì)商——每日派單——每日督導(dǎo)——每日點(diǎn)評(píng)”的“閉環(huán)式”管理，即從公安“三合一”平臺(tái)獲取轄區(qū)每天的警情信息，并對(duì)其發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律、預(yù)防措施進(jìn)行會(huì)商研判，會(huì)商結(jié)果以“表單”的形式發(fā)送到各警務(wù)區(qū)，再以巡查的方式對(duì)警情處置情況進(jìn)行督查，次日一早，對(duì)前一日的警情處置情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。指揮室好似全所警情處置的指揮棒，有了它的精準(zhǔn)引領(lǐng)，民警們明白每天要干什么，怎么干。好“鋼”都被用到了刀刃上，警情預(yù)防處置效率實(shí)現(xiàn)了最大化。

去年入冬后，城北派出所勤務(wù)指揮室在警情研判中發(fā)現(xiàn)向陽苑小區(qū)盜竊電動(dòng)車的案件有所上升，立即將“單子”下派給責(zé)任區(qū)警長(zhǎng)黃河。黃河第一時(shí)間開展了以下幾項(xiàng)工作：一是向該小區(qū)所在街道綜治部門報(bào)告，由街道出面加強(qiáng)小區(qū)物防，動(dòng)員電動(dòng)車車主安裝帶有GPS定位功能的電子設(shè)備（俗稱“車衛(wèi)士”）;二是通報(bào)小區(qū)物業(yè)部門，由他們督促保安加強(qiáng)巡邏管理;三是開展安全防范宣傳工作，民警進(jìn)小區(qū)宣傳防盜知識(shí)，提高居民的防盜意識(shí);四是組織巡防隊(duì)員從每天傍晚至次日早8點(diǎn)，在小區(qū)內(nèi)開展徒步巡邏。一整套整治組合拳打下來，碩果累累?，F(xiàn)場(chǎng)抓獲盜竊電動(dòng)車嫌疑人兩人，安裝“車衛(wèi)士”120臺(tái)，安裝監(jiān)控探頭1只，更換樓道防盜門4扇，該小區(qū)“四類”可防性案件同比大幅度下降，治安秩序混亂的狀況得到了迅速扭轉(zhuǎn)。

2015年8月，朝陽派出所勤務(wù)指揮室在警情研判中發(fā)現(xiàn)，夜晚間撬盜案件有多發(fā)趨勢(shì)，立即將單子派給第三警務(wù)區(qū)，警務(wù)區(qū)加強(qiáng)了重點(diǎn)時(shí)段、路段的巡查。2015年8月29日凌晨1時(shí)許，一竊賊撬開一中附近的一家超市防盜門，正準(zhǔn)備行竊，在附近巡查的民警及時(shí)趕到，堵了個(gè)正著。通過該案件的深挖，還帶破近期發(fā)生在城區(qū)的10多起砸車盜竊車內(nèi)財(cái)物的案件。

2015年5月，各指揮室研判城區(qū)電動(dòng)車盜竊案多發(fā)的警情后，向市局提議給電動(dòng)車安裝防盜系統(tǒng)，市局采納了這一建議并向市政府報(bào)告。隨后市政府拿出20萬元的補(bǔ)貼款，給6000臺(tái)電動(dòng)車安裝了帶有GPS定位功能的“車衛(wèi)士”。截至目前，借助“車衛(wèi)士”，各派出所共幫失主找回了25輛被盜電動(dòng)車，通過對(duì)案件深挖，警方順藤摸瓜，抓獲盜竊電動(dòng)車違法犯罪嫌疑人8人，破獲案件20余起。此舉，對(duì)預(yù)防電動(dòng)車盜竊案的發(fā)生發(fā)揮了重要的作用。

“中心”全程同步監(jiān)管，保證了執(zhí)法辦案質(zhì)量

執(zhí)法質(zhì)量是派出所乃至整個(gè)公安工作的生命線。過去派出所民警都是獨(dú)立辦案，獨(dú)立報(bào)卷審核，獨(dú)立移送起訴。如此，一是多頭報(bào)卷，警力資源浪費(fèi)嚴(yán)重;二是案卷質(zhì)量無法保證，被檢察院退回補(bǔ)偵甚至退辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，辦案場(chǎng)所管理、涉案財(cái)物管理、執(zhí)法環(huán)節(jié)、辦案環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督，容易滋生一些不規(guī)范甚至違法亂紀(jì)等方面的問題。為解決上述問題，市局成立了法制大隊(duì)案件管理中心，由專職法制員對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)。但正所謂按下葫蘆浮起瓢，派出所辦案民警將專職法制員當(dāng)作拐杖，卷宗往法制員手里一交萬事大吉。一方面，案件數(shù)量大，專職法制員根本審核不過來;另一方面，法制大隊(duì)監(jiān)督基層提升執(zhí)法辦案質(zhì)量的抓手，只能靠年度的幾次抽檢來實(shí)現(xiàn)，其效果十分有限。為破解這一制約派出所執(zhí)法質(zhì)量提升的瓶頸問題，從去年6月始，我局在各派出所設(shè)立了執(zhí)法管理中心（即“一中心”），“中心”配備了專（兼）職執(zhí)法管理員，執(zhí)法管理員對(duì)身邊辦案民警的所有執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法流程進(jìn)行全方位同步監(jiān)督。經(jīng)過層層把關(guān)，逐層過濾，辦案過程中的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范現(xiàn)象得到了有效糾正。例如，2015年7月，一房產(chǎn)公司施工工地上發(fā)生多次電線、扣件被盜案件，涉案價(jià)值3000元。經(jīng)查，盜竊嫌疑人為工地上一王姓工人，辦案民警以王某涉嫌盜竊犯罪予以刑事立案。執(zhí)法管理中心在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)該案存在瑕疵，后經(jīng)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工人系工地電工，其有保管、使用上述物件的便利條件。最后報(bào)請(qǐng)市局法制大隊(duì)集體研究決定，撤銷辦案民警的意見，將該案定性為職務(wù)侵占。

截至2015年下半年，全市17個(gè)派出所執(zhí)法管理中心共審核各類案件6000余起，過濾掉影響案件質(zhì)量的立案不實(shí)、立而不偵、卷宗遺失、告知不規(guī)范等問題1000多個(gè)。另外，通過“中心”對(duì)案件的審核，還發(fā)現(xiàn)串并案件線索12條。與2014年相比，全局批捕人數(shù)上升26.9%，移送起訴人數(shù)上升4.1%，案件退查數(shù)下降80%，未發(fā)生一起構(gòu)成犯罪不批捕、不起訴等重大執(zhí)法過錯(cuò)案件。

涉案財(cái)物管理一直是影響派出所執(zhí)法辦案質(zhì)量提升的重要因素。我局將涉案財(cái)物管理作為“中心”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！爸行摹睂?duì)涉案財(cái)物從編號(hào)錄入、入庫建檔、上網(wǎng)查詢、調(diào)用歸還，直至最后處理，都建有一整套嚴(yán)密同步管理體系。通過該體系使涉案財(cái)物管理步入到正規(guī)化、規(guī)范化的軌道，有效地解決了涉案財(cái)物管理難的問題。

2016年年初，我局在全省公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上作了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。2015年9月25日，公安部在巢湖召開法制工作會(huì)議，與會(huì)人員對(duì)巢湖抓執(zhí)法辦案質(zhì)量的做法給予了充分肯定。

（作者系安徽省巢湖市副市長(zhǎng)，公安局黨委書記、局長(zhǎng)）