我國農(nóng)田水利建設(shè)管理問題及對(duì)策探討

趙斌韜

摘 要 介紹了我國農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的重要性，分析了其中存在的主要問題，最后對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理提出建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利建設(shè)；管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.16.023

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農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，可以保證農(nóng)業(yè)用水，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。但是，目前我國的農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀不容樂觀，亟待加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，以提高農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的質(zhì)量。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的重要性

農(nóng)田水利簡單來說就是以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量為主要目的的水利工程措施，通過這種措施可以改變空間和時(shí)間上水分分布不均衡的問題，從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的情況和農(nóng)田水利工程存在直接的關(guān)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理有利于保證水利工程正常運(yùn)行，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供充足的水源，從而保證增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。（2）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理可以提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。同時(shí)，還有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境[1]。

2 農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)盲目性較大

由于工程投資建設(shè)缺乏全面的調(diào)研和了解，沒有考慮環(huán)境和地理位置的影響，修建的部分農(nóng)田水利工程很難發(fā)揮作用。上級(jí)要求農(nóng)田水利工程項(xiàng)目年度實(shí)施方案的編制必須按可研報(bào)告所列的項(xiàng)目進(jìn)行編制，而可研報(bào)告又必須按照總體規(guī)劃報(bào)告來編制。由于總體規(guī)劃報(bào)告編制較早，部分灌區(qū)的土地利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了變化，基本不需要灌溉，所以按這種情況下投資修建的農(nóng)田水利工程失去了應(yīng)有的效用，造成了資金的浪費(fèi)。

2.2 農(nóng)田水利工程前期勘察和設(shè)計(jì)不合理

近年來，國家對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的政策不斷調(diào)整，尤其是“十八大”以來水利工程作為建設(shè)重點(diǎn)后，加大了水利工程的投入，一個(gè)水利工程從立項(xiàng)到實(shí)施周期不斷壓縮，當(dāng)年的國家資金要求必須要在當(dāng)年內(nèi)完成。如果工程前期勘察及設(shè)計(jì)周期實(shí)踐較短，就會(huì)存在工程建設(shè)基礎(chǔ)資料收集不全，勘測深度及設(shè)計(jì)精度不夠等問題，導(dǎo)致施工中項(xiàng)目和變更增加較多，這對(duì)于工程的投資、施工進(jìn)度以及其建設(shè)質(zhì)量而言都有著極為不利的影響。

2.3 農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督控制難

從某種程度上來說，工程施工質(zhì)量的好壞都能夠?qū)ζ鋲勖约肮こ痰男б娈a(chǎn)生直接性的影響。目前，我國在水利工程施工管理方面雖然已經(jīng)有了較大的發(fā)展與進(jìn)步，但是施工隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、工程招投標(biāo)中存在的惡意低價(jià)搶標(biāo)等問題仍然存在，這對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量而言有著極為不利的影響。再加上近年來小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)任務(wù)重，工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，使工程質(zhì)量監(jiān)督控制的難度不斷加大。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保工程建設(shè)質(zhì)量[2]。

2.4 農(nóng)田水利工程管理方面

部分農(nóng)田水利工程，投入使用的時(shí)間比較長，由于早期施工建設(shè)會(huì)受到設(shè)計(jì)能力、資金水平、施工材料以及施工工藝的限制，在工程建設(shè)的過程中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這些建設(shè)年代比較久遠(yuǎn)的農(nóng)田水利工程越來越難以與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)。再加上工程建設(shè)初期一般都是由政府主導(dǎo)，并對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行組織使其參與到修建的過程中，施工完成之后，一般會(huì)將其交由工程所在地的管理部門對(duì)其進(jìn)行管理，由當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)共同使用并對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，如此一來，就會(huì)使農(nóng)田水利工程的管理處于一種比較粗放的狀態(tài)。由于維護(hù)與管理存在問題，有的工程會(huì)發(fā)生較大的損壞，使其無法發(fā)揮出原有的功能。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的建議

3.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)方面

3.1.1 堅(jiān)持農(nóng)田水利科學(xué)規(guī)劃

對(duì)于農(nóng)田水利工程的建設(shè)而言，要保證工程布局與規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。在實(shí)際建設(shè)的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持“建設(shè)與管理并重”的原則，同時(shí)需要對(duì)灌溉水利用系數(shù)進(jìn)行思考。在驗(yàn)收工程的過程中，要對(duì)工程的資料進(jìn)行嚴(yán)格地檢查，同時(shí)需要對(duì)現(xiàn)場的施工情況進(jìn)行勘察，重點(diǎn)核查一下專項(xiàng)施工的部分，從而能夠?yàn)樗こ陶w質(zhì)量的評(píng)定提供比較科學(xué)、客觀的驗(yàn)收結(jié)果。

3.1.2 提升農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)含量

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害以及水資源短缺等的影響較，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的提高，提升農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)含量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各個(gè)灌區(qū)應(yīng)該對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行編制，保證其具有較強(qiáng)的可行性，同時(shí)在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)新技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，使農(nóng)田水利工程的技術(shù)含量得以不斷地提高，促進(jìn)農(nóng)村水利的工程設(shè)計(jì)、工程管理與規(guī)劃等逐步向合理性、科學(xué)性、現(xiàn)代性以及自動(dòng)化的方向發(fā)展。

3.2 農(nóng)田水利工程管理方面

3.2.1 建立健全農(nóng)田水利法律法規(guī)

建立健全有關(guān)農(nóng)田水利方面的法律法規(guī)，深化農(nóng)田水利制度的改革是提高農(nóng)田水利建設(shè)管理水平和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)條件。因此，國家一定要針對(duì)我國農(nóng)田水利建設(shè)管理的實(shí)際情況不斷完善法律法規(guī)，修改和目前實(shí)際情況不相符合的規(guī)定，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律存在的空白，防止不良施工建設(shè)管理單位鉆法律的空子。同時(shí)，政府需要制定相應(yīng)的處罰制度，提高處罰的力度，并且嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，使各項(xiàng)管理規(guī)章制度真正可以發(fā)揮威懾和約束作用。另外，政府還需要不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)各個(gè)有關(guān)方面進(jìn)行嚴(yán)格的績效考核，對(duì)于遵規(guī)守法的農(nóng)戶或企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.2 重視維護(hù)管理，開創(chuàng)經(jīng)費(fèi)新渠道

在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，水利部門要重視產(chǎn)權(quán)改革，確定農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和管理權(quán)，以滿足水利工程的管理需要。與此同時(shí)，還應(yīng)該制訂完善的農(nóng)田水利工程用水與管理責(zé)任制，讓人們意識(shí)到水利工程是集體資產(chǎn)，自己是其中的一份子，要充分發(fā)揮他們的主體地位，以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，制訂完善、有效的補(bǔ)貼制度，將農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備等納入補(bǔ)貼范圍。另外，還應(yīng)該提高人們的法律意識(shí)，避免人為破壞農(nóng)田水利工程的事情發(fā)生。

3.2.3 建立健全建設(shè)管理規(guī)章制度

健全完善的管理規(guī)章制度是提高農(nóng)田水利建設(shè)管理水平的重要保障。因此，需要建立健全管理規(guī)章制度，明確農(nóng)田水利建設(shè)和管理的主體，實(shí)行建設(shè)管理責(zé)任制度。相關(guān)部門需要根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)管理規(guī)章制度，注意制定管理的細(xì)則，保障所有的工作都有章可循、有法可依。需要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的主體進(jìn)行明確，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理責(zé)任制度，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的建設(shè)和管理體系，保障農(nóng)田水利建設(shè)管理可以實(shí)現(xiàn)長久持續(xù)的發(fā)展。另外，還需要實(shí)施管養(yǎng)分離的制度，使所有的相關(guān)部門可以形成相互監(jiān)督的局面，從而提高整體的管理水平。

3.2.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的信息化管理

政府需要增加在農(nóng)田水利建設(shè)管理科研方面的資金投入，完善軟件和硬件建設(shè)，提高農(nóng)田水利建設(shè)管理的信息化程度，提高管理的效率和質(zhì)量。政府需要加強(qiáng)在農(nóng)田水利建設(shè)管理方面的宏觀指導(dǎo)，增加技術(shù)方面的支持，從而提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理的效率。同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)科技宣傳的力度，大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，提高農(nóng)田水利建設(shè)管理的技術(shù)水平[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓信來.灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理問題分析[J].民營科技，2014（10）：190.

[2]任巖，許玉芬.農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理問題探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（20）：170.

[3]閆春霞，王會(huì)萍.農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在問題分析和對(duì)策探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（29）：187-188.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）