我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策探討

江德中

摘 要 分析了當(dāng)前我國政府主導(dǎo)的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系和其他多元化水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建新型水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系的構(gòu)想和應(yīng)采取的支持措施。

關(guān)鍵詞 水產(chǎn)技術(shù)推廣體系；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：S96 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.16.021

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160705.2329.004.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-7-5 23：29：00

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技應(yīng)用的不斷進(jìn)步，我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的建設(shè)水平也日益取得突破性進(jìn)展，帶動了我國以漁業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村構(gòu)想提供了動力支持。因此，我國水產(chǎn)技術(shù)推廣部門應(yīng)加大力度，不斷推進(jìn)服務(wù)性體系的建設(shè)步伐。

1 現(xiàn)狀與存在的問題

當(dāng)前我國水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)取得了初步規(guī)模，但還存在如下一些問題。（1）推廣部門職能不健全。國內(nèi)水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)對于市場的預(yù)測以及分析情況、幫助服務(wù)對象的及時性、籌措資金的充足性以及對產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理、周邊環(huán)境的管理等方面和發(fā)達(dá)國家相比除了職能劃分不清之外，專業(yè)性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。（2）推廣經(jīng)費(fèi)不足。目前國內(nèi)相關(guān)的政府盡管加大了對于水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的重視程度以及力度，但是具體執(zhí)行之中的活動經(jīng)費(fèi)并沒有形成完善健全的保障機(jī)制，和世界其他發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)用于水產(chǎn)技術(shù)推廣的投資水平處于較低的位置，從而嚴(yán)重影響到國內(nèi)水產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，另一方面也影響到國內(nèi)水產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和提升。（3）其他方面。漁業(yè)規(guī)范法律法規(guī)仍不完善；推廣的力度不到位，沒有形成有序的運(yùn)行機(jī)制；關(guān)鍵技術(shù)的推廣情況不佳，漁民的接受程度低，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)效率的能力不強(qiáng)；水產(chǎn)推廣的綜合體系性不強(qiáng)，科研、市場、政府的協(xié)作未形成慣例。

2 建設(shè)新型水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系的構(gòu)想與措施

2.1 建設(shè)構(gòu)想

2.1.1 新型水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系構(gòu)建的原則

（1）新型水產(chǎn)技術(shù)的推廣要以市場發(fā)展為導(dǎo)向，使市場成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上漁民的生產(chǎn)需要也要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)服務(wù)型推廣模式。立足市場，服務(wù)漁民的原則有助于水產(chǎn)技術(shù)直接作用于生產(chǎn)，提高水產(chǎn)經(jīng)營效益，調(diào)動漁民積極性。（2）新型水產(chǎn)技術(shù)的推廣服務(wù)要以政府為主體，政府應(yīng)該加大力度落實(shí)水產(chǎn)推廣工作，培養(yǎng)專業(yè)推廣人才團(tuán)隊(duì)，力求覆蓋面廣，推廣及時，兼顧不同發(fā)展程度的地區(qū)現(xiàn)狀，展開合理經(jīng)營性推廣，推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣的公益事業(yè)的發(fā)展。（3）新型水產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)該不斷創(chuàng)新方法理念，以為漁民提供更人性化服務(wù)為奮斗目標(biāo)[1]。當(dāng)前我國水產(chǎn)技術(shù)中存在結(jié)構(gòu)不合理之處，雖然科研項(xiàng)目眾多，也在一定程度上取得了成果，但是對水產(chǎn)生產(chǎn)具有明顯促進(jìn)價值的實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)則少之又少，始終缺乏突破性進(jìn)展。因而，在新型水產(chǎn)技術(shù)推廣研究中，要著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新技術(shù)理念，提高技術(shù)質(zhì)量的重要性，一切以漁民和水產(chǎn)需要出發(fā)，加快落實(shí)水產(chǎn)技術(shù)推廣的服務(wù)性宗旨。

2.1.2 新型水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想

（1）在國家政策的倡導(dǎo)之下，嚴(yán)格劃分水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，使其成為獨(dú)立于其他部門的專業(yè)分工機(jī)構(gòu)，針對水產(chǎn)技術(shù)推廣的每一項(xiàng)工作都要落實(shí)到位，使水產(chǎn)技術(shù)推廣工作形成良性機(jī)制，以促進(jìn)經(jīng)營性和公益性為主，建立綜合推廣體系。（2）政府提供物質(zhì)投入加強(qiáng)公益性質(zhì)的水產(chǎn)推廣服務(wù)部門，對其內(nèi)部人員的管理要符合國家以及現(xiàn)代化管理理念中的精簡化和權(quán)責(zé)制。對于其他非公益性質(zhì)的水產(chǎn)技術(shù)推廣部門，要加緊實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)營模式的結(jié)合，使水產(chǎn)技術(shù)推廣工作與市場經(jīng)濟(jì)密切配合，實(shí)現(xiàn)其又快又好發(fā)展。（3）建立不同等級的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，綜合把握水產(chǎn)技術(shù)推廣工作。（4）對于水產(chǎn)技術(shù)推廣部門的內(nèi)部人員編制要嚴(yán)格落實(shí)，人員選聘制度要建立健全，還要嚴(yán)格要求職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)推廣人員的能力提升。（5）政府與市場的職能要實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，綜合推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)新局面的形成與發(fā)展。

2.1.3 新型水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)

新型水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系基本結(jié)構(gòu)要通過社會各個環(huán)節(jié)的共同參與才能落實(shí)其綜合發(fā)展目標(biāo)。（1）政府要成為對水產(chǎn)技術(shù)推廣的促進(jìn)機(jī)制，調(diào)整發(fā)展政策，采取有效措施，大力培養(yǎng)人才，加強(qiáng)扶助投入，力求將我國水產(chǎn)技術(shù)推廣工作推向國際化、先進(jìn)化、現(xiàn)代化。（2）企業(yè)應(yīng)該起到水產(chǎn)技術(shù)推廣的帶頭作用，建立完善的收購、銷售、售后于一體的全方位推廣結(jié)構(gòu)，力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)對水產(chǎn)技術(shù)推廣的優(yōu)化促進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與政府以及高科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合推廣模式，落實(shí)科技型推廣方針，拓寬推廣途徑，使水產(chǎn)技術(shù)推廣打破政府獨(dú)自作戰(zhàn)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣的整合化和一體化。（3）要大力促進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣的研發(fā)機(jī)制[2]。聯(lián)合教育系統(tǒng)推進(jìn)我國水產(chǎn)技術(shù)推廣的高技術(shù)、創(chuàng)新型的未來發(fā)展戰(zhàn)略。吸納優(yōu)秀技術(shù)研發(fā)人員，設(shè)置研發(fā)專利項(xiàng)目，加強(qiáng)研發(fā)投入，聚合水產(chǎn)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)性推廣方針。（4）發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織的作用，使其成為輔助水產(chǎn)技術(shù)推廣的平臺，實(shí)現(xiàn)與漁民的緊密聯(lián)系，及時溝通，幫助漁民解決具體問題。（5）水產(chǎn)技術(shù)推廣在此基礎(chǔ)上還要繼續(xù)向社會層面拓展延伸，吸納更多社會團(tuán)體和個人力量加入到水產(chǎn)技術(shù)推廣的工作中來。

2.1.4 新型水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系的推廣途徑

新型水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)以直接推廣方式為主，也就是技術(shù)推廣部門直接深入漁民生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，直接針對技術(shù)情況開展推廣。技術(shù)推廣人員可以深入漁民群眾，開展一系列技術(shù)普及教育工作，向漁民展示新技術(shù)，針對生產(chǎn)中的落后或不科學(xué)之處給予及時糾正和幫助?？梢酝ㄟ^技術(shù)推廣基地平臺向漁民統(tǒng)一普及技術(shù)教育，這種形式的優(yōu)勢在于可以擴(kuò)展推廣范圍，減少推廣成本。此外，還可以進(jìn)行技術(shù)推廣組織的聯(lián)合工作，不同技術(shù)推廣組織的推廣形式和推廣內(nèi)容都不盡相同，共同推廣既可形成廣泛關(guān)注也能優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)推廣的綜合性和全面性。

2.2 建設(shè)措施

2.2.1 加快政府推廣機(jī)構(gòu)改革，大力支持多元化推廣服務(wù)組織的發(fā)展

政府推廣機(jī)構(gòu)目前存在一定滯后性，必須在未來的工作實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)改革優(yōu)化，建立高效化推廣模式。（1）政府推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)落實(shí)服務(wù)性質(zhì)的推廣方針，改變以政策性推廣為主導(dǎo)的推廣模式。政府推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)該深入群眾，從漁民的實(shí)際情況出發(fā)，以市場發(fā)展需要為導(dǎo)向，及時為漁民提供適銷對路的技術(shù)推廣[3]。（2）政府推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)該精簡人員，高效管理，建立現(xiàn)代化管理制度，落實(shí)每項(xiàng)工作的管理情況，確保技術(shù)推廣能夠?yàn)樗a(chǎn)發(fā)展、漁民生活帶來利益，落實(shí)責(zé)任制度，保證每一個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。（3）政府推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身綜合性、體系性建設(shè)，形成高校研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會參與者與政府推廣機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合，發(fā)揮出政府推廣機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌優(yōu)化職能。

2.2.2 建立國家級技術(shù)推廣協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多元化推廣服務(wù)組織的有效聯(lián)合

水產(chǎn)技術(shù)推廣組織的多元化發(fā)展方向符合現(xiàn)代管理模式的演變以及水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國家應(yīng)該建立技術(shù)推廣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣組織構(gòu)成宏觀規(guī)劃的作用，各級不同職能的技術(shù)推廣服務(wù)組織按照自身的職能和定位開展各自服務(wù)，以相互合作的工作方法，建立一個多層次立體性全方位的推廣組織關(guān)系，將水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)普及到千家萬戶。

2.2.3 為新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的建立提供外部保障條件

外部保障條件是指政策、法律、技術(shù)、物質(zhì)、人才等多方面的保障支持。加強(qiáng)以公益性水產(chǎn)技術(shù)推廣為主體，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的投資力度，合理配置利用資源，創(chuàng)設(shè)多渠道投資平臺，為水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)奠定社會性投資保障。拓展水產(chǎn)技術(shù)推廣的途徑，培養(yǎng)人才、市場、產(chǎn)業(yè)單位一體的推廣路線，落實(shí)水產(chǎn)技術(shù)的專利管理法律法規(guī)，對水產(chǎn)技術(shù)推廣的相關(guān)制度和立法要不斷建立完善，確保水產(chǎn)技術(shù)推廣工作有法可依、有制可裁、有度可量。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）