廣西專利行政執(zhí)法能力現(xiàn)狀探析

（廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心，廣西 南寧 530022）

【摘 要】專利行政執(zhí)法是政府的重要職能，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供有力的支撐。廣西專利行政執(zhí)法工作在“十二五”期間得到快速的發(fā)展，但由于起步晚，基礎薄，仍然存在專利行政執(zhí)法機構不全、隊伍弱、條件落后、案件結構不合理等諸多問題。為保護發(fā)明創(chuàng)造，健全執(zhí)法機構、加強隊伍建設、改善執(zhí)法條件、提高執(zhí)法能力、健全執(zhí)法制度成為廣西當前及未來專利行政執(zhí)法的重要目標和主要任務。

【關鍵詞】專利；執(zhí)法；能力；探析

【中圖分類號】D923.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）06-0014-04

2015年，廣西的區(qū)域知識產(chǎn)權指數(shù)在全國排第17位，同比上升7位；知識產(chǎn)權產(chǎn)出水平在全國排第9位；專利申請量和授權量分別為43 680件和13 571件，同比增長35.26%和40.44%；其中，發(fā)明專利申請量為30 807件，同比增長38.56%，授權量為4 018件，同比增長107.97%；每萬人口發(fā)明專利擁有量達到2件，同比增長65.44%，在全國排第20位，同比上升5位[1]?！笆濉逼陂g廣西發(fā)明專利申請量與授權量如圖1所示。

1 廣西專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 高度重視，扎實基礎

（1）重視發(fā)揮執(zhí)法部門的作用。自治區(qū)級和設區(qū)市專利行政部門高度重視專利行政執(zhí)法工作，均有領導主管，有人專負責，各項專利執(zhí)法職責全面到位，專利行政執(zhí)法工作有效開展，成效顯著。

（2）組建了專利行政執(zhí)法隊伍。自治區(qū)、設區(qū)市兩級均設立了專職的專利行政執(zhí)法隊伍。截至2015年年底，全區(qū)持有專利行政執(zhí)法證的人數(shù)為87人，每個設區(qū)市都有3人以上。其中，持有專利行政執(zhí)法證人數(shù)最多的南寧市有11人，持有專利行政執(zhí)法證人數(shù)最少的貴港、來賓兩設區(qū)市各有3人。其中，自治區(qū)專利行政部門設有執(zhí)法與監(jiān)督處，南寧市專利行政部門設有執(zhí)法科。

（3）配備了專利行政執(zhí)法設備。為改善專利行政執(zhí)法條件，自治區(qū)、設區(qū)市專利行政部門分別配備平板電腦2臺，專利檢索軟件2套，錄音筆1支，移動硬盤1塊，照相機1臺，電話傳真打印多功能一體機1臺，并為專利行政執(zhí)法人員配備了執(zhí)法工作制服。這些設備為專利行政執(zhí)法提供了必要的條件，保障專利行政執(zhí)法工作順利進行。

（4）重視執(zhí)法培訓宣傳教育工作。自治區(qū)、設區(qū)市兩級專利行政部門深入開展專利普法、展會執(zhí)法工作，舉辦專利執(zhí)法行政培訓班等，增強了專利行政執(zhí)法人員依法行政的主動性、自覺性和能力，提升企業(yè)、個人的專利維權能力和抵御能力。為凈化市場環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)造奠定堅實的基礎。

（5）健全和落實各項規(guī)章制度。自治區(qū)、設區(qū)市兩級專利行政部門健全完善了專利行政執(zhí)法制度，規(guī)范了執(zhí)法行為。各市場主體的管理臺賬、資料、日志日趨齊全，專利產(chǎn)品來源、專利標志標注進一步規(guī)范。通過健全和落實各項規(guī)章制度，基本避免了專利執(zhí)法的不作為和亂作為現(xiàn)象，維護專利權利人的合法權利，確保了專利市場和各項專利事業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 加強監(jiān)管，規(guī)范市場

（1）加大專利行政執(zhí)法力度。聯(lián)合工商、版權、公安等部門開展專利執(zhí)法維權“護航”專項行動，在全區(qū)范圍內(nèi)開展專利行政執(zhí)法行動，加大對重點流領域專利違法行為的打擊力度，進一步鞏固并擴大廣西打擊專利違法行為的成果。2015年，全區(qū)開展執(zhí)法行動共174次，查處假冒專利案件415件，同比增長63%，辦理專利糾紛案件27件，同比增長125%[2]?！笆濉逼陂g廣西專利案件辦案量如圖2所示。

涉訴專利行政案件3件，占比不足0.7%。全區(qū)市場對專利行政保護的需求不斷上升，專利行政執(zhí)法能力和力度不斷增強。

（2）加強重點展會的專利保護工作。組織制定《廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會知識產(chǎn)權保護若干規(guī)定》，在廣西科技活動周、廣西發(fā)明展、中國—東盟博覽會期間，組織專利行政執(zhí)法人員開展展會專利執(zhí)法行動。其中，入駐第24屆廣西科技活動周的新技術新產(chǎn)品展示交流會、第12屆中國—東盟博覽會、第5屆廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會等期間，共檢查展會參展商品6 500件，糾正不規(guī)范專利標注行為100件，處理各類展會專利案件10件。

（3）加強知識產(chǎn)權舉報投訴平臺建設。實行知識產(chǎn)權舉報投訴與專利行政執(zhí)法工作的有效銜接，在建設中國（廣西）知識產(chǎn)權維權援助中心的基礎上，推動南寧、柳州、桂林等8個設區(qū)市開展維權援助分中心建設，負責轄區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴工作等。2015年，受理專利舉報投訴18件，辦理專利維權援助案件17件。

2 廣西專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

2.1 專利行政執(zhí)法機構不健全

專門的專利行政執(zhí)法機構還不是設區(qū)市專利行政部門的必設的機構。目前，只有自治區(qū)知識產(chǎn)權局設有執(zhí)法與監(jiān)督處、南寧市知識產(chǎn)權局設有執(zhí)法科，其他設區(qū)市均未設有專門的專利行政執(zhí)法部門從事專利行政執(zhí)法工作，而是由其他部門兼顧履行專利行政執(zhí)法職能。這與當前的市場現(xiàn)狀及知識產(chǎn)權保護的需求明顯不符，造成專利行政保護不到位、不全面等問題。

2.2 專利行政執(zhí)法隊伍不夠強

一是持證在崗專利執(zhí)法人員人數(shù)過少。目前，持有專利行政執(zhí)法證的在崗人數(shù)為41人，占全區(qū)持有專利行政執(zhí)法證人數(shù)87人的47.1%。專職執(zhí)法持證人數(shù)不足3人的設區(qū)市有5個，占全部設區(qū)市的35.7%。由于持證在崗人員占比過低，專利行政執(zhí)法資源未能得到有效利用和發(fā)揮，導致全區(qū)專利行政執(zhí)法力量不足。二是少數(shù)專利行政執(zhí)法人員法律素質不高，業(yè)務能力不強，綜合執(zhí)法能力相對薄弱。三是個別單位依法行政意識有待進一步提高，依法行政的基礎性工作有待進一步加強，造成專利執(zhí)法案件質量有待進一步提升。

2.3 專利行政執(zhí)法條件不足

自治區(qū)、設區(qū)市專利執(zhí)法部門雖然配備了電腦、專利檢索軟件、錄音筆、打印機等，但這些設備配置較低，且缺少執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法專用車及數(shù)碼成像設備。建有專用口審庭的設區(qū)市不足1%。執(zhí)法條件的不足，制約了專利行政執(zhí)法工作的長足發(fā)展。

2.4 專利行政執(zhí)法經(jīng)費投入不足

2015年，43%的設區(qū)市沒有配套專利行政執(zhí)法工作經(jīng)費，47%的設區(qū)設配套的專利行政執(zhí)法工作經(jīng)費不足5萬元。各設區(qū)市的專利行政執(zhí)法工作經(jīng)費主要來源自治區(qū)級專利專項資金或國家的辦案補貼，而這些經(jīng)費相當有限。由于專利行政執(zhí)法工作經(jīng)費配套不足，導致專利行政執(zhí)法工作沒有高效正常開展，影響專利行政執(zhí)法工作條件的改善和持續(xù)發(fā)展。

2.5 設區(qū)市的專利行政執(zhí)法制度不健全

雖然自治區(qū)級建立了相對完善的專利行政執(zhí)法規(guī)章制度，但64%的設區(qū)市尚未結合本設區(qū)市的實際情況建立本級專利行政執(zhí)法規(guī)章制度，其余36%的設區(qū)市所建立的專利行政執(zhí)法規(guī)章制度也僅限于與相關部門簽訂專利行政執(zhí)法協(xié)議。缺乏有效的專利行政執(zhí)法制度，部分設區(qū)市的專利行政執(zhí)法工作無法實現(xiàn)常態(tài)化。

2.6 專利行政案件結構不合理

假冒案件占比過大且增速快。假冒專利案件占專利行政案件的93%以上，且年均以63%以上的增幅在增加。假冒專利案件主要來源專利行政執(zhí)法部門的主動查處，未能真正體現(xiàn)專利權人和市場的需求。這反映了專利執(zhí)法維權的宣傳培訓不足，社會專利維權意識欠缺和維權經(jīng)驗不足等問題。

3 加強廣西專利行政執(zhí)法的措施

3.1 健全專利行政執(zhí)法機構[3]

專利行政執(zhí)法工作是一項專業(yè)性很強的工作。專利行政執(zhí)法機構既要承擔日常的行政執(zhí)法，也要充當所在單位，甚至轄區(qū)的法律顧問和專利侵權判定咨詢機構。設置專利行政執(zhí)法機構，使專利行政執(zhí)法機構成為各級專利行政部門的必設機構。通過在設區(qū)市、縣專利行政部門內(nèi)部設立專利行政執(zhí)法機構承擔本級專利行政執(zhí)法職能，加強專利行政執(zhí)法力度，保護專利權人的合法權益，維護正常、有序的專利市場秩序，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

3.2 加強專利行政執(zhí)法隊伍建設[4]

一是保障崗位和人員。各級政府應當為專利行政執(zhí)法增編增崗，專利行政部門可以通過組建專利執(zhí)法總隊、支隊或大隊等形式為專利行政執(zhí)法設崗定人，加強專利行政執(zhí)法隊伍的建設。二是提升專利執(zhí)法人員能力。首先，各級專利行政部門要高度重視專利行政執(zhí)法人員培訓教育工作。通過舉辦專利行政執(zhí)法培訓班、專題講座等方式加強法律法規(guī)和專利業(yè)務學習，使專利行政執(zhí)法人員成為高水準的專利技術人員和法律專家。其次，根據(jù)各設區(qū)市、縣的實際情況有針對性地開展專利行政執(zhí)法培訓工作。既要確保專利行政執(zhí)法水平、能力協(xié)調發(fā)展，又要體現(xiàn)各地的執(zhí)法特色，適合專利市場的需求。然后，通過開展專利行政執(zhí)法案例分析、現(xiàn)場觀摩、交流學習和標準化案卷評查等活動及印發(fā)《專利行政執(zhí)法文件及案例匯編》《專利行政執(zhí)法法律法規(guī)手冊》等，進一步提高專利行政執(zhí)法能力和風險控制能力等。三是加強對專利行政執(zhí)法的指導。自治區(qū)專利行政部門根據(jù)設區(qū)市、縣專利執(zhí)法工作需要和辦案人員的業(yè)務能力，有針對性開展專利執(zhí)法業(yè)務指導。四是加強專利行政執(zhí)法交流學習。設區(qū)市之間、縣（區(qū)）之間、設區(qū)市與縣（區(qū)）之間開展專利行政執(zhí)法經(jīng)驗交流會。同時，采用“走出去、請進來”的辦法，有計劃地組織專利行政執(zhí)法業(yè)務骨干到專利行政執(zhí)法工作開展得比較好的省、市調研學習，或請專利行政執(zhí)法專家到現(xiàn)場指導。

3.3 增加經(jīng)費投入，改善執(zhí)法條件[5]

一是將專利行政執(zhí)法經(jīng)費納入各級財政預算，明確專利行政執(zhí)法經(jīng)費適用范圍，實行?？顚Ｓ?，形成自治區(qū)級財政劃撥，設區(qū)市、縣財政配套的模式，保障專利行政執(zhí)法經(jīng)費有穩(wěn)定、充足的來源。二是更新完善專利行政執(zhí)法設備?！肮び破涫?，必先利其器”。有計劃、有步驟地采購配備先進的專利行政執(zhí)法設備，更新落后的專利行政執(zhí)法設備，為專利行政執(zhí)法提供現(xiàn)代技術支持，保障專利行政執(zhí)法高效進行。三是建設專利侵權糾紛口審庭。重視專利侵權糾紛口審工作，有條件的專利行政部門建設專利侵權糾紛口審庭，沒有條件的專利行政部門加強同本級司法機關合作，通過引進派駐法庭（巡回法庭）的方式達到組建專利侵權糾紛口審庭的目標，為專利侵權糾紛口審和聽證等提供有力的保障。四是配備專利行政執(zhí)法專用車輛。加強同相關部門的溝通與調協(xié)，把專利行政執(zhí)法納入大的行政執(zhí)法范疇，爭取專利行政執(zhí)法專用車輛編制，根據(jù)專利行政執(zhí)法工作需求，購置專利行政執(zhí)法專用車輛。

3.4 加強專利維權宣傳培訓

開展各類專利行政執(zhí)法培訓，提高專利執(zhí)法保護意識，增加專利行政執(zhí)法維權能力，豐富專利執(zhí)法維權作經(jīng)驗，全面提升專利行政執(zhí)法維權保護能力。提高廣西各級專利行政部門執(zhí)法水平，加強專利行政執(zhí)法保護，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，為廣西全民發(fā)明創(chuàng)造保駕護航。加大專利維權宣傳力度，提升專利維權意識和維權能力，鼓勵專利權人和社會公眾同專利違法行為作斗爭。

3.5 堅持法律效果與社會效果并重[6]

堅持以“教育為主、懲罰為輔，治病救人”的方針。充分發(fā)揮12330舉報投訴平臺和專利侵權判定咨詢的作用，嚴格按照《專利法》《行政處罰法》等規(guī)定處理專利違法案件。做到寬嚴相濟及依法執(zhí)法，充分尊重和保護專利權人和違法行為人的合法權益，實現(xiàn)專利行政執(zhí)法的法律效果與社會效果的有效統(tǒng)一。

3.6 建立健全專利行政執(zhí)法制度

依據(jù)《專利法》《專利法實施細則》《專利執(zhí)法辦法》《廣西專利條例》等，制定《廣西專利條例實施辦法》《廣西專利行政處罰量化標準》等，為專利行政執(zhí)法工作提供統(tǒng)一、可操作的執(zhí)法依據(jù)。

參 考 文 獻

[1]曾心茁，王智.申請專利要做哪些準備（上）[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010（5）.

[2]廣西科技信息網(wǎng).2015年廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權保護狀況[EB/OL].http：//www.gxsti.net.cn，2016-04-21.

[3]國家知識產(chǎn)權局.關于加強專利行政執(zhí)法工作的決定[EB/OL].http：//www.sipo.gov.cn，2011-06-27.

[4]國家知識產(chǎn)權局.關于加強專利行政執(zhí)法工作的決定[EB/OL].http：//www.sipo.gov.cn，2011-06-27.

[5]于智勇.加強專利行政執(zhí)法 護航創(chuàng)新驅動發(fā)展[J].中國發(fā)明與專利，2014（2）.

[6]孔祥俊.論法律效果與社會效果的統(tǒng)一——一項基本司法政策的法理分析[J].法律適用，2005（1）.

[責任編輯：鄧進利]

【作者簡介】張勤亮，男，廣西來賓人，碩士研究生，廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心維權援助部部長，從事知識產(chǎn)權維權援助工作。