“黨建+產(chǎn)業(yè)”探索扶貧新路徑

郭俊慧 田祖成

去年底，我省啟動實施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，計劃用3年左右時間在全省11501個貧困村每村培育1個黨員精準(zhǔn)扶貧示范項目，支持幫助貧困黨員率先脫貧，示范帶動貧困群眾共同脫貧致富

“去年我1畝半的毛慈姑，賣了22萬元，還庫存了一部分做種子。今年毛慈姑種植面積也由去年的3畝擴(kuò)大到了9畝多?！碧J山縣大川鎮(zhèn)小河村32歲的祝小波一臉興奮，并憧憬著未來：照這樣發(fā)展，家里的土墻房很快就能拆掉重建，實現(xiàn)今年底脫貧的目標(biāo)不在話下。

祝小波，是今年3月雅安市啟動的“黨建扶貧·雙百示范”計劃受益者之一，他的變化也是雅安市“黨建資源進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目帶發(fā)展大戶、發(fā)展大戶帶群眾脫貧致富”的一個縮影。

雙百示范發(fā)展產(chǎn)業(yè)

今年4月，名山區(qū)建山鄉(xiāng)飛水村示范戶甘春林終于實現(xiàn)了夢寐已久的愿望。

“我一直有干事創(chuàng)業(yè)的熱情，以前也考察過多個項目。但是光靠自己單打獨斗，風(fēng)險太大，萬一失敗，就要‘一夜回到解放前了?，F(xiàn)在，有黨組織帶我們考察項目，有‘第一書記駐點幫助，有專項資金扶持，有專家指導(dǎo)技術(shù)，市場也有保障，干起事來我底氣十足?！蓖衲?月投入運營的兔舍，甘春林臉上洋溢著滿滿的幸福。

“我們在黨建扶貧工作中，每年重點培育100個黨建脫貧示范項目，帶動發(fā)展100戶黨員脫貧示范戶。計劃用3年左右的時間，實現(xiàn)全市261個貧困村全覆蓋，讓每個貧困村至少發(fā)展1個示范項目、1戶示范戶，示范帶動貧困村、貧困群眾脫貧致富。”雅安市委組織部相關(guān)同志介紹道。

堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為載體，是雅安市探索黨建與扶貧工作的結(jié)合點；讓每個貧困村都有自己特色或可依賴的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是雅安黨建扶貧實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的重要手段。

“我們以縣（區(qū)）為主編制黨建扶貧項目需求庫，統(tǒng)籌雅茶、雅林、雅果、雅藥、雅（畜）禽等‘五雅生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，在每個貧困村精選1個備選項目，按種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷等不同類別，因地制宜、分類實施。”提到示范項目，雅安市委組織部相關(guān)同志思路清晰。

“黨建扶貧·雙百示范”項目啟動后，新店鎮(zhèn)中壩村種植草果，寶興縣隴東鎮(zhèn)自興村發(fā)展了核桃、穆坪鎮(zhèn)新民村進(jìn)行土雞規(guī)模養(yǎng)殖……

如今，雅安市“黨建扶貧·雙百示范”在各縣（區(qū)）已落地生根，2016年率先啟動的100個示范項目都已經(jīng)籌建起來并順利運行。

“六步篩選”定項目

“我們小河村有種植中藥材的傳統(tǒng)，所處地域環(huán)境也適合。考慮到中藥材種植周期、技術(shù)要求、市場需求等因素，群眾都對發(fā)展中藥材很有熱情?！毙『哟鍘用撠毷痉稇?、老黨員祝富元介紹說。

對示范項目及示范戶的選定，雅安市建立了嚴(yán)格的篩選流程。

首先，示范項目必須按照“黨員群眾提議—村‘兩委商議—黨員大會決議—基本情況公示—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審核—縣（區(qū)）委組織部審批”的流程確定，每一個程序都進(jìn)行嚴(yán)格地把關(guān)。

但是這也并不意味著，所有村上申報的項目，都可以得到支持，中里鎮(zhèn)鄭灣村村民對此深有體會：“我們村最開始申報了5個項目，但是最后只有獼猴桃項目被批準(zhǔn)”。

原來，對每個申報項目，縣（區(qū)）委組織部都會在農(nóng)技分析、市場調(diào)研等方面進(jìn)行考察，綜合評估，確保每個貧困村的示范項目符合該村村情，有好的市場前景，滿足“造血”功能強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)、群眾參與度高“雙強(qiáng)一高”的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，示范戶除具有政治意識強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)和群眾認(rèn)可度高等條件外，還必須是黨員。堅持黨內(nèi)幫扶為主體，普通群眾參與項目必須由黨員戶帶領(lǐng)。如此，既有效解決了貧困地區(qū)黨員群眾徘徊、等待、觀望等消極情緒，降低了因涉及利益分配不均帶來的不穩(wěn)定風(fēng)險，同時也體現(xiàn)出黨員的帶動性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號召力。

項目成為“聚焦鏡”

不論是社會扶貧，還是黨建扶貧，有一個問題不可回避：產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金是必須首先解決的關(guān)鍵問題。

雅安全市261個貧困村，3年時間要建立300個示范產(chǎn)業(yè)項目，面寬量大，需要一筆不小的資金。如何化解這一難題？雅安市委組織部通過“三個一點”和“三方匹配”，多方籌措資金來源，順利解決了資金問題。

“三個一點”分別是：省委組織部下?lián)芤稽c、駐村幫扶部門支持一點、縣（區(qū)）組織部門兜底一點，確保每個貧困村每年有不低于兩萬元的基礎(chǔ)幫扶資金。

“三方匹配”落實“雙百示范”專項幫扶資金，是指市管黨費、市黨內(nèi)關(guān)愛資金和市人才工作經(jīng)費分別匹配一部分，為每個項目平均落實示范幫扶資金兩萬元，每年200萬元，三年共計600萬元。

采訪中，雅安市委組織部相關(guān)同志為我們算了一筆賬：“雙百示范”預(yù)計每年投入資金722萬元，3年累計投入2166萬元。全市261個貧困村，平均每個貧困村3年累計獲得資金8.3萬元。

過去的情況是各部門“撒花椒面”式的投入，往往難以收到好的效果?，F(xiàn)在示范項目一旦建起來并順利運行，能有效吸引包括農(nóng)、林、水、交通、扶貧等涉農(nóng)部門的人力、資金、技術(shù)等參與進(jìn)來，實現(xiàn)幫扶有載體。

就實際情況而言，8.3萬元并不能滿足示范項目發(fā)展、壯大的全部需求，但是其定向、聚焦和杠桿作用會隨著項目的成長而日益突顯，黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢服務(wù)發(fā)展的成效日漸顯現(xiàn)。

對于名山區(qū)建山鄉(xiāng)飛水村來說，黨建扶貧不僅是一張名片，更是實打?qū)嵉男б妫椖繂雍?，已對接天全華聯(lián)兔業(yè)、幺麻子兩家龍頭企業(yè)并確定了合作意向，并先后整合交通、水利等部門資金65萬元，用于統(tǒng)籌解決項目周邊的行路難、飲水難問題……“具體問題解決了、增收路子選準(zhǔn)了、黨員群眾的積極性調(diào)動起來了，對于早日脫貧，我們充滿信心”，飛水村“第一書記”陸楊說。

嚴(yán)實制度促反哺

“從我加入‘借兔生財項目，村上就無償送給我兔籠和幼兔，全自動化喂養(yǎng)的兔籠很好操作，我只需每天早上放點水和飼料就行，等兔子長大后交給村上就能領(lǐng)到錢?！憋w水村的貧困戶梅文武笑容滿面地說。

為了使示范項目惠及更多普通貧困群眾，“黨建扶貧·雙百示范”實行嚴(yán)格的反哺機(jī)制。示范戶和黨支部簽訂《“黨建扶貧·雙百示范”反哺協(xié)議》，與貧困戶結(jié)對幫扶，承諾至少帶動發(fā)展3名群眾。通過紀(jì)實管理制度，對示范項目、示范戶的帶動效果進(jìn)行“季評年考”。

“對群眾評價高、綜合效益好的示范項目和示范戶，我們將持續(xù)加大項目、資金和政策等扶持力度，并及時調(diào)整推進(jìn)成效差、群眾滿意度低、綜合評估不及格的項目和示范戶?！碧J山縣委組織部副部長楊明軍介紹道。

“我們飛天村‘借兔生財項目已獲專項經(jīng)費12萬元，帶動發(fā)展貧困戶12戶。預(yù)計年產(chǎn)量達(dá)10萬只，按現(xiàn)今市場行情，每只可賺10元，年純利潤在100萬左右。”甘春林說到可觀的收益，笑容便在眉宇間蕩漾開來。

責(zé)編：舒小鈴

走出各具特色的黨建扶貧之路

前不久，中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際在主持召開集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作座談會時強(qiáng)調(diào)，抓黨建促脫貧攻堅，是組織工作的職責(zé)所在、責(zé)任所系。

就我省黨建扶貧工作而言，本期視點介紹的廣元和雅安兩地的做法，是兩種側(cè)重點不同的探索。廣元市的黨建扶貧，突出的是基層黨組織在扶貧工作中的引領(lǐng)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。

雅安市的“黨建扶貧·雙百示范”工程則是一項由當(dāng)?shù)亟M織部門牽頭負(fù)責(zé)的獨立工作，貧困黨員為其主要幫扶對象，資金來源包含黨建工作專項經(jīng)費。不僅如此，組織部門把扶貧作為一項重要的業(yè)務(wù)工作來抓，參與到示范項目選擇、設(shè)計等過程。

扶貧抓黨建，黨建促扶貧?；鶎痈骶咛厣狞h建扶貧，為精準(zhǔn)扶貧脫貧發(fā)揮了極其重要的作用。

（舒小鈴）