貪腐案新司法解釋亮點(diǎn)掃描

去年頒布的《刑法修正案（九）》對貪污賄賂犯罪的定罪量刑做出了五個重大修改，但對貪污賄賂犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題仍然需要細(xì)化。

在此背景下，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），對《刑法修正案（九）》中涉及貪污賄賂罪的條款進(jìn)行了明確解釋。

4月18日上午，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式出臺，并從當(dāng)天開始實(shí)施。

這份司法解釋，對貪污受賄多少錢入刑，貪官判死刑、死緩、終身監(jiān)禁到底如何界定，官員“身邊人”斂財(cái)怎么懲治等反腐熱點(diǎn)問題，都作出了明確規(guī)定。

貪污受賄多少錢入刑

《刑法修正案（九）》取消了貪污罪、受賄罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，代之以“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”以及“較重情節(jié)”“嚴(yán)重情節(jié)”“特別嚴(yán)重情節(jié)”。

這次發(fā)布的《解釋》對貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，包括將兩罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年《刑法》確定的5000元調(diào)整至3萬元，“數(shù)額巨大”的一般標(biāo)準(zhǔn)定為20萬元以上不滿300萬元，“數(shù)額特別巨大”的一般標(biāo)準(zhǔn)定為300萬元以上。

那么，貪污受賄不滿3萬元的就不構(gòu)成犯罪？答案當(dāng)然是否定的。

根據(jù)《刑法修正案（九）》關(guān)于數(shù)額與情節(jié)并重的立法精神，《解釋》同時規(guī)定，貪污、受賄1萬元以上不滿3萬元，具有其他較重情節(jié)的即應(yīng)追究刑事責(zé)任。

為便于操作，《解釋》對其他較重情節(jié)作了具體明確的列舉，包括貪污救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會捐助等特定款物等。這樣的規(guī)定將促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行貪污受賄1萬元的入罪標(biāo)準(zhǔn)，增加“老虎蒼蠅一起打”的實(shí)效。此外，貪污、受賄沒有達(dá)到1萬元的，將會受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對于國家工作人員而言，一旦被追訴，其政治、職業(yè)生涯即告終結(jié)，這種刑罰之外的效果也令國家工作人員十分畏懼?！督忉尅吠ㄟ^壓低入罪標(biāo)準(zhǔn)，有助于強(qiáng)化“莫伸手伸手必被捉”的戒律。

上下級間“感情投資”將入刑

對于司法實(shí)踐中長期有爭議、認(rèn)定和判罰不一的部分問題，《解釋》此次做出了回答，其中就包括正常履職后收取“感謝費(fèi)”，沒有特定目的的上下級“感情投資”等行為能否認(rèn)定為貪污受賄的問題。

根據(jù)《解釋》第十三條的規(guī)定，實(shí)際或者承諾為他人謀取利益、明知他人有具體請托事項(xiàng)、履職時未被請托但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的，均認(rèn)定為《刑法》中的“為他人謀取利益”。這意味著，不論事前、事中還是事后支付的“感謝費(fèi)”都被納入了考量。

同樣，該條還規(guī)定，國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。

這意味著，一般“感情投資”行為一旦達(dá)到一定數(shù)額、被視作可能影響職權(quán)行使，均納入法律規(guī)制范疇。對此，裴顯鼎解釋，此處“價值三萬元以上”的規(guī)定，主要是為了與違紀(jì)行為相區(qū)分。

貪官判死刑、死緩到底如何界定

《刑法》規(guī)定，貪污受賄數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑。

那么，無期徒刑與死刑的適用原則到底是什么？

據(jù)最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎介紹，由于無期徒刑與死刑是兩個不同刑種，為了更準(zhǔn)確地適用死刑，《解釋》明確規(guī)定，死刑立即執(zhí)行只適用于犯罪數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會影響特別惡劣，造成損失特別重大的貪污、受賄犯罪分子。

“這就是說，司法機(jī)關(guān)在審判案件時，對于極少數(shù)罪行特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子，堅(jiān)決判處死刑立即執(zhí)行?！迸犸@鼎說。

對于“死緩”，《解釋》同時規(guī)定，對于符合死刑立即執(zhí)行條件但同時具有法定從寬等處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以依法判處死刑緩期二年執(zhí)行。

裴顯鼎特別指出，死緩是附條件的不執(zhí)行死刑，即在二年緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的，依據(jù)《刑法》減為無期徒刑、有期徒刑?！督忉尅穼m用“死刑立即執(zhí)行”的貪污受賄類犯罪規(guī)定了“四個特別”的標(biāo)準(zhǔn)，即“犯罪數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣、造成損失特別重大”。但符合上述特征的被告人，如果具備主動坦白犯罪事實(shí)、對偵破重大案件起關(guān)鍵作用等法定從寬處罰情節(jié)，仍可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。

由于條件較嚴(yán)格，在實(shí)踐中，被判處死刑立即執(zhí)行的貪污受賄罪犯占比并不高。大部分判處死刑的罪犯走上了“死刑緩期執(zhí)行—期滿依法轉(zhuǎn)為無期徒刑—符合條件后進(jìn)一步減為有期徒刑”的路線。

但對于公眾擔(dān)憂的重大貪污受賄罪犯“鉆空子”“一減再減最后監(jiān)外執(zhí)行”的情形，《刑法修正案（九）》規(guī)定了“終身監(jiān)禁”這一情形，此次的《解釋》進(jìn)一步規(guī)定了其適用條件。

在裴顯鼎看來，終身監(jiān)禁的嚴(yán)厲程度介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間，且必須在一、二審作出死緩裁判的同時一并決定。死緩期滿后，即使服刑人表現(xiàn)良好，或具備其他減刑情節(jié)，終身監(jiān)禁的決定也不得再修改。

領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”斂財(cái)怎么治

近年來，一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”借著“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”大肆斂財(cái)。新司法解釋怎么來管這種情形？

最高人民法院刑二庭副庭長苗有水表示，司法解釋規(guī)定“特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意”，即對國家工作人員作了更為嚴(yán)格的要求，只要其知道“身邊人”利用其職權(quán)索取、收受了財(cái)物，未將該財(cái)物及時退還或上交的，即可認(rèn)定其具有受賄故意。

“司法實(shí)踐中，國家工作人員往往辯解其是在‘身邊人索取、收受他人財(cái)物后才知道的，并沒有受賄故意，不構(gòu)成受賄罪?！泵缬兴J(rèn)為，新司法解釋的相關(guān)規(guī)定掃除了司法中的障礙，對國家工作人員規(guī)避法律的這種情況能給予有效打擊。

本刊綜合