新常態(tài)下的公共管理發(fā)展路徑

董莉莉

【摘要】在我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在社會各個領(lǐng)域全面展開工作以后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也出現(xiàn)了飛速增長的現(xiàn)象，新常態(tài)的發(fā)展模式也隨之成為各行業(yè)內(nèi)發(fā)展的基本特征。同時，在新常態(tài)發(fā)展模式的影響下，原有的公共管理工作也呈現(xiàn)出現(xiàn)相應(yīng)的問題，而社會新常態(tài)的發(fā)展需要循序漸進(jìn)的過程，新常態(tài)下公共管理的發(fā)展，也需要從各個方面進(jìn)行深化改革，找出解決對策，從而改善新常態(tài)下公共管理工作的現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；公共管理；發(fā)展

一、引言

新常態(tài)的思想在提出后，即受到社會的廣泛關(guān)注。而在新常態(tài)下開展公共管理工作，還要明確新常態(tài)背景下公共管理工作的現(xiàn)有問題，通過對問題產(chǎn)生的因素進(jìn)行調(diào)查和分析，找出公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展出路，才能有效提升公共管理的水平，滿足公共管理實施的條件。

二、新常態(tài)的理論內(nèi)涵

（一）社會新常態(tài)。社會新常態(tài)在我國是指法治社會。健全的法律法規(guī)制度，一方面可以約束規(guī)范人們的行為，另一方面可以使人民的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益得到保障。而且，國家各項事務(wù)的開展，也要以相關(guān)的法律為依據(jù)，公民也要以法律為武器維護(hù)自身的基本權(quán)益。社會法制建設(shè)需要社會公民的共同努力，增強(qiáng)公民的法律意識，讓公民樹立正確的法制觀念也是我國社會發(fā)展的一大重要課題。而法治社會下的“新常態(tài)”主要包括以下幾點內(nèi)容：第一，國家要加大對社會主義法治文化和法治精神的宣傳，提高公民的法治意識。第二，國家要嚴(yán)格依照相關(guān)的法律制度來管理公民的各項社會活動，公民也要遵守法律法規(guī)，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行社會活動。第三，轉(zhuǎn)變政府的管理觀念，改善社會治理機(jī)制，對法律法規(guī)中不合理部分進(jìn)行改革。同時，政府要和社會組織在多領(lǐng)域內(nèi)展開合作，形成良好社會治理機(jī)制。

（二）政治新常態(tài)。國家的政治能力集中體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)的管理能力上，而現(xiàn)代化的國家政治管理體系主要有以下幾個方面：第一，國家在公共權(quán)力和公共服務(wù)等方面，有嚴(yán)格的制度規(guī)范，可以通過過政府、社會和市場三方面的共同治理，達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)。第二，所有由國家制定的法規(guī)和制度要符合人民的意愿，要以維護(hù)人民的利益和以人民為工作主體為目標(biāo)，從而推動法治建設(shè)的民主化。第三，國家制定的憲法和法律要有權(quán)威特征，能夠?qū)`法亂紀(jì)行為進(jìn)行強(qiáng)制約束，要體現(xiàn)法律的平等性和不可侵犯性。政府治理體系是一個有機(jī)的制度系統(tǒng)，因而無論是從中央到地方，政府各部門在工作時還要有相互協(xié)調(diào)的能力。所以，政治新常態(tài)也可以理解為：以民主化和高效法治化的手段，以維護(hù)人民利益的方式解決人民存在的問題。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是指根據(jù)國家政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和生產(chǎn)方式等進(jìn)行改革，利用科技創(chuàng)新來促進(jìn)生產(chǎn)力的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，保證我國的經(jīng)濟(jì)能夠快速、高效、平穩(wěn)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是以健康，有效發(fā)展為主，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要在良好的生態(tài)環(huán)境下，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時，政府要采取宏觀調(diào)控手段。比如取締高耗能、高排放和污染性大的企業(yè)，對生產(chǎn)觀念落后，生產(chǎn)方式老舊的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合。同時，政府可以利用貨幣政策和資金注入的方式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)階段。最后，政府要重視第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高企業(yè)自身服務(wù)質(zhì)量等手段，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，推動社會經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。

三、新常態(tài)下公共管理工作中的問題

（一）公共管理治理能力薄弱。新常態(tài)下，治理能力薄弱是公共管理工作在實施的工程中的主要問題。具體的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：第一，公共管理在滿足民主化管理需求上存在不足。比如，公共管理部門在開展工作中，缺乏完善的治理體系，導(dǎo)致公共管理工作靈活性較差。第二，公共分配機(jī)制缺乏公平性，一方面造成公共管理人員對工作缺乏積極性，另一方面也影響公共管理工作人員在工作中無法實現(xiàn)個人價值。

（二）公共管理技術(shù)單一。新常態(tài)下的公共管理工作對數(shù)字化治理技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)和智慧政務(wù)技術(shù)等提出了更高要求，但目前部分公共管理人員在進(jìn)行公共管理工作時技術(shù)單一，且沒有意識到現(xiàn)代化公共管理技術(shù)的重要性，沒有加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提升自我職業(yè)能力，從而導(dǎo)致公共管理水平低下。因此，重視提高公共管理人員的個人素質(zhì)，引進(jìn)新型的現(xiàn)代化公共管理技術(shù)是提升整體公共管理水平的關(guān)鍵。

（三）公共管理個體人員缺乏自覺性。由于我國的公共管理文化組織發(fā)展?fàn)顩r不佳，從而導(dǎo)致公共管理人員的道德意識薄弱，在開展公共管理工作時缺乏自覺意識，很多公共管理工作人員工作態(tài)度消極，從而影響了公共管理工作的整體水平。因而，想要改善這種現(xiàn)象，還要在公共管理工作中，加強(qiáng)組織文化和價值體系的培訓(xùn)。

四、新常態(tài)下解決公共管理工作問題的方法

（一）提升公共管理治理能力。在新常態(tài)的背景下，公共管理部門要調(diào)整自身的治理結(jié)構(gòu)，改變治理方式，以此來推動治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。另一方面，要在此基礎(chǔ)上，定期對公共管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高公共管理人員的管理水平和服務(wù)意識，從而提升公共管理效率。

（二）重視公共管理技術(shù)的革新。針對公共管理技術(shù)單一的情況，還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上，拓展個體人員的思維能力。擯棄傳統(tǒng)的公共管理觀念，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和其他新興技術(shù)，開展公共管理工作，提升公共管理的整體水平。

（三）構(gòu)建完善的公共管理價值體系。構(gòu)建完善的公共管理價值體系要做到以下兩個方面：第一，引導(dǎo)公共管理人員在良好的組織文化氛圍中，規(guī)范自身管理方法。第二，重視倫理道德在公共管理體系建設(shè)中的宣傳，重塑公共管理人員的價值體系。

五、結(jié)束語

新形態(tài)下我國公共管理工作出現(xiàn)了一系列問題，而想要有效改善我國公共管理工作的現(xiàn)狀，還要針對這些具體問題，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，比如規(guī)范公共管理人員的管理手段，加強(qiáng)公共管理技術(shù)的革新，重塑公共管理的價值體系等，從根本上解決公共管理新常態(tài)下出現(xiàn)的問題，提升公共管理的工作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉仲清.新常態(tài)下的公共管理的桎梏與出路探索[J].商，2015，38：82.