加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系 推進區(qū)域經(jīng)濟轉型升級

王學旺

產(chǎn)業(yè)是強區(qū)之基，產(chǎn)業(yè)興區(qū)之本。一個區(qū)域強盛與否與產(chǎn)業(yè)體系是否健全密切相關。習近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關鍵舉措，要加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。國家“十三五”規(guī)劃、天津市“十三五”規(guī)劃均對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作出了全面的部署。李克強總理指出，要促進經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)必須邁向中高端水平，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。中共天津市委代理書記、市長黃興國同志強調(diào)，要立足城市定位要求，緊緊圍繞發(fā)展實體經(jīng)濟，突出特色，瞄準高端，優(yōu)化結構，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益等方面的顯著提升，打造新的經(jīng)濟增長點，努力實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。面對國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，加快構筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系，對于西青區(qū)加快實現(xiàn)發(fā)展定位、打造“五個新城”、全面建成更高水平的小康社會，具有重大的意義。

一、加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的原則和重點方向

1.準確把握加快構筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系的原則。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我區(qū)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，是我區(qū)加快構筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系的重要時代背景。我們要努力推動西青區(qū)產(chǎn)業(yè)體系向創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好、結構布局合理、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力明顯增強的高端化高質(zhì)化高新化方向發(fā)展。在加快構筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系過程中，要把握好以下原則：一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎。未來各區(qū)域之間綜合實力的競爭，歸根結底是創(chuàng)新的競爭。目前，西青區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還不夠強，關鍵核心技術的對外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系不夠完善，已經(jīng)成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進的重要制約因素。因此，我們必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，把增強技術實力作為構建產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略支點，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，營造有利于激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動包括科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

二是堅持綠色低碳。綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、贏得未來的關鍵舉措。無論是從順應世界經(jīng)濟發(fā)展重要潮流看，還是從破解能源資源和生態(tài)環(huán)境約束、適應人民群眾對天藍水綠的期盼看，綠色低碳都是必然選擇。目前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未從根本上擺脫高投入、高消耗的粗放型發(fā)展模式，工業(yè)生產(chǎn)能效、水效與發(fā)達國家和地區(qū)相比仍有很大差距。我區(qū)目前工業(yè)發(fā)展的兩大支柱：黑色金屬壓延和金屬制品均屬于國家規(guī)定的六大高耗能產(chǎn)業(yè)。這就要求我們把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，走生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

三是堅持兩化融合。信息化和工業(yè)化深度融合是打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展先機的有效途徑。新一代信息技術向各領域的滲透融合，不僅使智能制造成為新型生產(chǎn)方式，也催生了許多新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)之間的界限日漸模糊，生產(chǎn)者和消費者之間的聯(lián)系更加緊密，融合發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。但目前我區(qū)的信息化水平還不夠高，在信息化和工業(yè)化融合方面還有巨大的潛力。必須繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密的方向發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)在更高水平上融合發(fā)展，走兩化融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

四是堅持開放合作。在經(jīng)濟全球化時代，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，開放合作是必由之路。隨著我區(qū)依靠低成本要素優(yōu)勢參與國內(nèi)外分工所獲得的紅利日趨弱化和降低，推動產(chǎn)業(yè)、市場、資本、資源開放合作，實現(xiàn)高水平引進來和走出去統(tǒng)籌發(fā)展，已經(jīng)成為拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升的必然選擇。這就要求我們實施更加積極的開放戰(zhàn)略，用更加廣闊的視野配置產(chǎn)業(yè)鏈和空間分布，不斷拓展新的開放領域和空間，加強與國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)交流合作，在優(yōu)進優(yōu)出中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和競爭力的提升。

五是堅持人才為本。人才是構建產(chǎn)業(yè)新體系的骨干力量，產(chǎn)業(yè)強區(qū)必然要求是人才強區(qū)。美國之所以成為最富有創(chuàng)造力的制造強國，與其培養(yǎng)并廣泛吸納了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術人才直接相關。尊崇工匠精神的“德國制造”的形成，也與其培養(yǎng)的眾多高素質(zhì)技能型操作人才密不可分。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，西青區(qū)不僅缺乏能夠適應創(chuàng)新發(fā)展的領軍人才和高層次專業(yè)技術人才，還缺少優(yōu)秀的高水平經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)技能型人才。必須把人才作為構建產(chǎn)業(yè)新體系的根本保障，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養(yǎng)和吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的產(chǎn)業(yè)人才隊伍，走人才引領的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

2.加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的重點方向。堅持整體推進、重點突破的發(fā)展原則，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，打造以新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，努力構筑高端化、高新化、高質(zhì)化產(chǎn)業(yè)高地。

從目前的發(fā)展趨勢來看，除了現(xiàn)代服務業(yè)之外，未來十年技術創(chuàng)新的突破點很可能發(fā)生在三個領域，并將為全球經(jīng)濟增長提供動力。一是能源革命和低碳技術。二是以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡技術向縱深發(fā)展。三是智能機器人、3D打印、新材料、生物醫(yī)藥等領域。這需要我們結合區(qū)域總體發(fā)展狀況和實際產(chǎn)業(yè)基礎進行研判，找準我區(qū)加快構筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系的重點方向，對汽車、高端裝備制造、高端新型材料等追趕型產(chǎn)業(yè)，對勞動密集型出口加工業(yè)等轉移型產(chǎn)業(yè)，對新能源汽車、信息、軟件、擁有自主知識產(chǎn)權的手機等彎道超車型產(chǎn)業(yè)，對高檔數(shù)控機床、智能機器人、集成電路芯片等戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，因“產(chǎn)”施策，實現(xiàn)重點突破。

加快建設服務業(yè)大區(qū)，放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動網(wǎng)購、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向研發(fā)、設計、標準、品牌和供應鏈管理等專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。

做優(yōu)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，完善與天津大都市市場相適應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以“生態(tài)化、高端化、特色化、規(guī)?；睘榉较?，拓展產(chǎn)業(yè)功能，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的政策措施

1.強化政府服務職能，完善扶持政策體系。要構建產(chǎn)業(yè)新體系，就要充分發(fā)揮市場的主導作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府作用，把政府發(fā)揮作用的著力點放在深化體制改革、完善政策支持、創(chuàng)造良好環(huán)境上來。要加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，積極創(chuàng)新服務模式，精簡審批流程，兌現(xiàn)承諾時限，進一步提高行政審批效率。繼續(xù)實施千企轉型升級行動，尤其是要大力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，深入開展“一助兩促”活動，為企業(yè)提供“管家式”服務，營造一流的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.完善科技創(chuàng)新體系，加大產(chǎn)學研合作力度。深化與高校和科研院所的合作，加快構建政府支持、企業(yè)共建、高校院所參與、資本市場助推的產(chǎn)業(yè)化和技術創(chuàng)新體系。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)，推進以技術中心為主體的企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，組織開展區(qū)域性、專題性的產(chǎn)學研用合作，開展技術需求難題、科技成果征集發(fā)布工作，組織實施重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目，實現(xiàn)技術有“一招鮮”、產(chǎn)品有“殺手锏”、營銷有“點金術”。

3.盤活土地與樓宇資源，提高土地和樓宇利用效率。對于各類投資項目，強化落地前的科學論證和投產(chǎn)后的跟蹤研究。建立以稅收貢獻為導向的投資用地評估機制，強化節(jié)地等市場準入標準，讓黃金地塊產(chǎn)生黃金效益，嚴格清理整合低效或無效利用土地的項目，推動資源配置效率最大化。加大政策支持力度，提升樓宇軟硬件配套服務水平，進一步提高樓宇經(jīng)濟的承載能力，積極引導各類樓宇選準定位、錯位發(fā)展，加快形成各具特色、充滿活力的樓宇經(jīng)濟新格局，打造“立起來的開發(fā)區(qū)”。

4.著力提高招商引資質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化水平。產(chǎn)業(yè)要高端發(fā)展，實施更高水平的開放是必由之路。只有更好運用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，才能更多地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。對于重點支持的產(chǎn)業(yè)生長點或高端項目，要實施聚焦行動，在產(chǎn)業(yè)成長或項目成功的關鍵因素上，以超過主要競爭對手的強度，在既定時間內(nèi)，高強度配置各種必要資源，要么不做，要做就要極大地集中人力、物力、財力，實現(xiàn)重點突破。這是我們在培育新的經(jīng)濟增長點的過程中實現(xiàn)以小博大、高速發(fā)展的關鍵。此外，大膽引進精通外語、掌握專業(yè)知識、熟悉國際慣例和談判技巧的專門招商人才，充實到招商第一線，打造專業(yè)招商團隊。

5.繼續(xù)實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設。打造專業(yè)人才服務平臺，做好人才供需銜接。加大對緊缺人才的引進和培養(yǎng)力度，積極引進國外技術和管理人才。拓寬引才渠道，組織好高層次人才西青行等系列引才活動，重點引進帶資金、帶項目、帶技術、帶團隊的“四帶型”高層次人才，著力引進一批能夠引領我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)一流團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和急需緊缺的高層次技術管理人員。加大育才力度，制定年度培養(yǎng)計劃，通過訂單式培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)、舉辦技能比武等方式，加快培養(yǎng)一批具有全球視野、精通現(xiàn)代管理、崇尚自主創(chuàng)新、善于開拓市場的優(yōu)秀企業(yè)家。