推動從嚴治吏向基層延伸

王美婧

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。”2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話，提出推動全面從嚴治黨向基層延伸。從嚴治吏作為全面從嚴治黨的重要一環(huán)和關(guān)鍵方面，更需要努力向基層延伸。這是對百姓關(guān)切的積極回應，是鞏固黨的執(zhí)政地位、厚植黨的執(zhí)政基礎的必然要求。

一、從嚴治黨，關(guān)鍵是推動從嚴治吏向基層延伸

1.推動從嚴治吏向基層延伸是時代的要求。當前國際形勢處在一個新的轉(zhuǎn)折點上，國際大國之間不斷在經(jīng)濟與政治領域角力。為應對外部風云變幻的國際形勢的嚴峻考驗和維護社會改革發(fā)展穩(wěn)定與社會主義政權(quán)安全的局面，特別需要進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，要在這場具有新的歷史特點的偉大斗爭中取得勝利，需要從嚴治吏向基層延伸。只有建立一支可靠的基層黨員干部隊伍，才能確保執(zhí)政黨以非凡的魄力開展斗爭，以卓越的智慧運籌斗爭。放眼國內(nèi)，我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進的特殊階段，世情、國情、黨情都發(fā)生著深刻變化?！八拇罂简灐焙汀八姆N危險”迫切要求執(zhí)政黨特別是基層黨組織強化執(zhí)政能力建設。堅持從嚴治吏，并推動其向基層延伸的任務萬分艱巨。

2.推動從嚴治吏向基層延伸是現(xiàn)實的需要。改革開放30多年，我國已成為世界上第二大經(jīng)濟體。社會上搭建起公平的自主創(chuàng)業(yè)平臺，人民的生活內(nèi)容豐富多彩，生活質(zhì)量大幅度提高。但這些并不意味著我們黨同人民的關(guān)系走得更近。要看到貧富差距仍然存在，社會各個階層之間、黨員干部同人民之間的矛盾仍然存在。面對社會群體突發(fā)事件，處在基層第一線的廣大黨員干部肩負著化解矛盾、合理利用輿情、避免陷入“塔西佗陷阱”的任務。維護我們黨的社會公信力，需要花大力氣深入貫徹落實群眾路線方針，從基層黨組織抓起，以基層黨員干部為形象代言人，落實人民的利益所在、幸福所在。

3.推動從嚴治吏向基層延伸是全面從嚴治黨的關(guān)鍵。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強的領導核心。關(guān)鍵在人，就要建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍?！睆膰乐吸h的課題是全面的、細化的，而從嚴治吏旨在培養(yǎng)一批值得信賴的優(yōu)秀黨員干部，打造一個充滿活力和戰(zhàn)斗力的黨員干部隊伍?；鶎狱h員干部作為從嚴治吏最基層的干部隊伍，起到了中流砥柱的支撐作用。堅持推動從嚴治吏向基層延伸，是推動全面從嚴治黨的關(guān)鍵方面，為全面深化改革、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的組織保證。

二、推動從嚴治吏向基層延伸，任務嚴峻復雜

1.基層黨員干部自身不能牢牢把握信仰高地。在基層黨員干部隊伍中存在著不信馬列信鬼神、政治立場不堅定的現(xiàn)象。特別是一些農(nóng)村黨員干部，在政治信仰上表現(xiàn)為雙重人格，表面上支持馬克思主義理論，私下里卻求神問佛，政治意識淡化，政治覺悟不高。這是缺乏“三個自信”的表現(xiàn)。個別基層黨員干部執(zhí)紀思想不牢固，在大是大非問題上缺乏原則、沒有底線。盲目崇拜西方普世價值觀，在不實言論和惡意言論面前態(tài)度曖昧，逃避問題，政治立場模糊。這些思想上的“缺鈣”都會導致“軟骨病”。

2.基層黨員干部組織作風不接地氣。有的基層黨員干部抱著天高皇帝遠的想法，大搞鋪張浪費，利用婚喪嫁娶大肆收受賄賂。自全面實行從嚴治黨以來，“為官不易”成為從嚴治吏新常態(tài)，但懶作為、不作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在；故意留難題向上級要獎勵及脫離群眾的問題時有發(fā)生；在工作上，只唯上不唯下，唯地方GDP，不唯民心；作風不端正，行動上不能深入基層一線與群眾保持密切聯(lián)系；遇到經(jīng)濟上的利益就去爭奪，遇到工作中的一點困難就打退堂鼓，缺乏問題意識和解決實際問題的能力；在重大決策上，拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人，留下一堆爛賬，缺乏責任意識。

3.基層黨員干部隊伍建設松散。盡管基層黨組織建設的制度程序越來越規(guī)范，但是有些地方的村干部在換屆選舉中跑官要官、買官賣官、拉票賄選，不遵守黨內(nèi)紀律，私自說情、打招呼干預選拔任用干部。在基層黨員干部選拔的環(huán)節(jié)上仍有“用管脫節(jié)”“急拿現(xiàn)用”的現(xiàn)象，在選拔評價上“以票取人”“以分取人”。對日常的黨組織管理松懈，干部選用中因程序不清晰、制度不嚴謹所帶來的選人失序、用人失責問題時有發(fā)生。

三、推動從嚴治吏向基層延伸需多重途徑相結(jié)合

1.堅持理論教育與監(jiān)督懲處相結(jié)合。習近平總書記向領導干部提出“三嚴三實”要求，為干部修身立德、干事做人指明了方向，要樹立大局意識、核心意識、看齊意識。要想提高基層黨員干部拒腐防變的能力，需要廣大干部加強自身學習，更需要基層黨組織的教育。在堅持對基層黨員干部進行正向激勵的同時，也要嚴懲貪污腐敗的干部。要用正面案例弘揚正能量，也要利用反面教材予以警示。注重對基層黨員干部進行馬克思主義中國化最新理論成果的教育和底線思維、辯證思維的鍛煉。大力貫徹“兩學一做”方針政策，使基層黨員干部在思想上將公仆意識入腦入心，在行為上端正政治立場。

建立健全基層黨員干部監(jiān)督機制，一方面應強化基層紀委的監(jiān)督責任，另一方面要發(fā)揮群眾及媒體監(jiān)督的力量。運用朋友圈等個人社交平臺，把控對基層黨員干部八小時工作之外的監(jiān)督。建立常態(tài)化考核機制，對基層黨員干部存在的不好的苗頭做到早發(fā)現(xiàn)早改正，嚴格約束其使用公權(quán)力的程序。對重點領域、重點對象、重點問題加強監(jiān)督，增強各項監(jiān)督懲處機制的有效性與針對性。

2.堅持重點突破和整體推進相結(jié)合。要強化基層黨員干部的主體責任意識，突出黨紀建設，扎緊制度的籠子。在建立健全機制上，集中力量打擊腐敗行為，有效解決黨風廉政建設和反腐敗“最后一公里”的問題，讓干部不敢、不愿、不能濫用權(quán)力，讓其手中的權(quán)力在陽光下運行。嚴格遵照《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事，嚴格基層黨員干部選拔任用、考核評價程序，確保基層黨員隊伍的整體素質(zhì)，嚴肅基層黨組織人事紀律，架起政治生態(tài)系統(tǒng)的“高壓線”，打造良好從政環(huán)境。健全干部選拔任用監(jiān)督機制，對任人唯親、團團伙伙、拉票賄選等行為，決不姑息。

作為改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、和諧穩(wěn)定的第一線和服務群眾的最前沿，基層最鍛煉人，最磨練人，也最考驗人。貫徹執(zhí)行民主集中制原則，建立和完善來自基層的干部培養(yǎng)選拔鏈，要把在一線培養(yǎng)干部、從一線選拔干部，作為推動干部成長成才的重要途徑。通過基層公務員招錄、事業(yè)單位招聘、到村任職等，大力選派高校畢業(yè)生到基層工作，充實基層干部資源儲備。做好黨員干部到基層掛職鍛煉工作，拓展基層黨員干部輪崗橫向交流的途徑，積極探索非領導職務晉升方式，著力解決長期在基層工作的優(yōu)秀黨員干部的升遷問題。

3.堅持關(guān)鍵少數(shù)和黨員隊伍相結(jié)合。習近平總書記指出：全面從嚴治黨，抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了“牛鼻子”。要嚴格落實基層黨員干部述職述廉制度，在推進從嚴治吏向基層延伸的道路上，要著力引領基層黨員領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

要全面加強基層黨員隊伍建設，應從思想上重視黨員隊伍建設的重要性；從制度上落實黨員隊伍建設的方針政策；從黨員教育方面夯實黨員隊伍教育的內(nèi)容。加快實行基層黨員干部退出制度改革。切實做到以上率下、上下齊心，建立一支水平高、作風嚴、能力強的基層黨員干部隊伍。把從嚴治吏的要求貫徹到基層，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績；努力打造忠誠老實、虛懷若谷、正義正派的基層黨員干部隊伍。