論思想建黨與制度治黨

賈玉楠

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨的建設，既是歷史的延續(xù)，又是現(xiàn)實的開拓。毛澤東同志曾著重強調要把思想建設放在黨的建設的第一位，鄧小平同志提出在加強思想建設的同時也要有制度作保障。從思想建黨到制度治黨，體現(xiàn)了中國共產黨對不斷變化的國際國內環(huán)境的認識和把握，體現(xiàn)了中國共產黨的建設一脈相承又與時俱進的過程。

一、思想建黨與制度治黨的由來

著重從思想上建黨，是以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在不斷探索共產黨建設的過程中逐步提出的偉大理論。早在1928年1月，毛澤東同志在《井岡山的斗爭》中寫到：“我們感覺無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題?！边@是第一次提出黨的思想建設的問題。后來1929年他在為中國共產黨紅四軍第九次代表大會寫的決議中指出：“紅軍第四軍的共產黨內存在著各種非無產階級的思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大?！彼治鲋赋?，這主要是由于在農村進行革命戰(zhàn)爭的情況下，黨員的絕大多數(shù)都是由農民組成的，缺乏無產階級思想的教育。1942年5月，他在延安對全黨進行了一次空前規(guī)模的整風運動，希望通過這次運動來提高全黨的馬列水平。在延安文藝座談會上的講話中，毛澤東同志明確地提出了思想建黨的理論。他指出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。這種思想上沒有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級的東西，根本不知道什么是無產階級思想，什么是共產主義，什么是黨?！边@標志著思想建黨的理論已經走向成熟。

而黨的制度建設，特別是執(zhí)政黨的制度建設，是馬克思主義黨的建設理論中較少論及的問題。把制度治黨這一理論提到一個應有的高度，并形成比較系統(tǒng)完整的體系，成為執(zhí)政黨建設思想的一個特別鮮明的特征，從而為黨的建設學說作出新的貢獻的，是鄧小平同志。鄧小平同志于1956年9月在黨的第八次代表大會所作的修改黨章的報告中，提出了制度建設的問題。當時社會主義改造已經基本完成，開始了有計劃的社會主義經濟建設，在這種情況下，黨必須注意進行經常性的自身建設，“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各個方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。后來“文化大革命”的爆發(fā)，使黨和國家的正常政治生活遭到嚴重破壞，鄧小平同志個人坎坷曲折的生活，更加深入了他對制度的重要作用及意義的理解和認識。黨的十一屆三中全會以后，時代環(huán)境的變化和黨的工作重心的轉移，對黨的建設提出了新的要求。鄧小平同志認為，新時期黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，首先必須改善黨的領導，而要改善黨的領導，就必須完善黨的制度建設?！邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色?！笨梢?，黨的制度建設問題關系到黨的生死存亡，標志著黨的制度建設被提高到了一個重要的高度。

二、思想建黨與制度治黨的關系

1.思想建黨是制度治黨的必要基礎。首先，馬克思主義政黨是以科學理論為指導的，在黨的建設的整個體系中，思想理論建設是首要的、基礎的。我們黨是按照民主集中制的原則組織起來的，并且在發(fā)展的過程中形成了一系列符合實際的規(guī)章制度，但是這一系列規(guī)章制度只有在思想統(tǒng)一的前提下才能夠順利的貫徹執(zhí)行。因此，只有加強思想教育，不斷提高黨員的思想政治素質，用黨員的黨性和政治覺悟來保證制度的貫徹落實，才能使黨的自身建設不斷發(fā)展。其次，制度是靠人來制定的，黨員自身素質的好壞也決定了黨的制度制定得是否合理。一個人的世界觀決定他的方法論，世界觀出了差錯，行為準則也必然不會正確。只有不斷對廣大黨員進行思想政治教育，堅定黨員的中國特色社會主義共同理想，才能使黨員真正確立無產階級的世界觀，成為工人階級的先進隊，這樣才能制定出符合實際的、適用于無產階級政黨的規(guī)章制度，才能保持黨的先進性和純潔性。最后，只有加大對黨員的警示教育力度，使其對制度產生敬畏感，才能充分發(fā)揮黨的各項制度對黨員的約束力和威懾力，使制度面前沒有特權，糾正并逐漸杜絕有令而不行、有禁卻不止的惡性行為?！耙粋€干部或黨員蛻化變質，往往是從思想上的蛻化變質開始的。”可見，黨的思想建設不僅是制度建設而且是整個黨的建設的基礎和根本，離開了黨的思想建設，制度治黨就無從談起。因此，思想建黨是制度治黨的必要基礎。

2.制度治黨是思想建黨的重要保障。首先，思想建設離不開制度的保障。中國共產黨在社會主義革命和建設過程中形成了一系列包括毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系在內的符合中國實際的偉大理論成果，黨要用馬克思主義的理論成果武裝全體黨員，就必須堅持對黨員進行長期不懈的思想教育。這一切，都離不開制度的保障。只有在形成科學的、經常性制度的保證下，發(fā)展馬克思主義、用馬克思主義教育人才能落到實處，黨的各項理論成果也才能得到保障，并長久地傳承下去。其次，制度上的統(tǒng)一更有穩(wěn)定性。黨員干部思想上具有高度的組織紀律性，它是通過黨員干部執(zhí)行黨的各種紀律和制度的具體行動表現(xiàn)出來的。例如，一個黨員即使他的文化水平不高甚至不識字看不懂馬列著作，但只要他自覺遵守維護黨的各項制度，不違反黨章黨紀，那么他就可以被視為一個合格的共產黨員。反之，如果一個黨員天天空談馬列主義，但在現(xiàn)實中卻總是漠視黨的規(guī)章制度的存在，逾越黨的紀律紅線，那么他必然會受到黨組織的批評和懲罰，更算不上一個合格的共產黨員了。所以只有口頭上說的統(tǒng)一而沒有行動，思想是很容易動搖的，并且這種單純的思想上的統(tǒng)一是沒有意義的。最后，制度建設為思想建設提供補充。現(xiàn)在中國共產黨已經是一個擁有8000多萬黨員、領導著13億多人口的社會主義大國的長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，黨的隊伍不斷壯大，構成也發(fā)生了新的變化。在新的歷史條件下，黨的建設遇到一些前所未有的新矛盾新問題，有些問題僅憑思想上的教育是無法徹底解決的，并且思想上的教育也不具有很強的約束力，而制度的強制作用就正好彌補了這一不足。通過思想教育難以改正或觸及不到的地方，可以通過制度把權力關進籠子里。

3.二者相輔相成，缺一不可。雖然思想建黨和制度治黨是黨的建設的兩個不同的方面，但是我們應該看到這兩方面并不是孤立矛盾的，而是互為補充，相輔相成的。在改革開放的條件下，加強黨的思想建設的任務不但沒有減輕，反而更加突出。市場經濟的自主、求利原則，使黨在思想上面臨著重大的考驗。這些都表明著重從思想上建黨的原則在今天不但沒有過時反而需要進一步加強。與此相比較，鄧小平同志強調從制度上治黨是順應了黨長期執(zhí)政、全面推進改革開放和積極參與國際競爭的要求。加強制度建設是在總結執(zhí)政以來黨的建設發(fā)生嚴重失誤教訓的基礎上，針對黨和國家在制度上存在的嚴重缺陷而提出的。同時，我們全面建成小康社會和深化改革，要求營造一個規(guī)范而有序的環(huán)境。強調加強制度治黨，從嚴治黨，既不包含對思想建黨原則的否定，也沒有任何用制度治黨來取代思想建黨的意思，而是要使黨的建設更加全面、更具有系統(tǒng)性。

三、正確處理思想建黨與制度治黨的關系

1.把思想建設放在黨的建設的首位。首先，思想建設需要常抓不懈。在今天的中國社會中，各種思潮不斷涌現(xiàn)，社會信息良莠不齊。在這種復雜的情況下，就要求黨的思想建設要常抓不懈。對于一個政黨來說，思想理論教育不是一天兩天或者一年兩年就可以完成的。作為一個共產黨員，要時時刻刻謹記自己的理想信念，要不斷虛心接受黨組織的批評教育，不斷提高自身的政治覺悟。這就像我們的房間需要經常打掃一樣，思想上的灰塵也要經常清理，鏡子要經常照，衣冠要隨時正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。這是一個長久反復的任務，需要常抓不懈。其次，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想。中國的歷史證明，中國共產黨的發(fā)展正是由于堅持了解放思想、實事求是的思想路線。從一定程度上可以說，能不能進一步解放思想，是我們黨能否堅持實事求是、與時俱進、保持生機活力的關鍵。解放思想，就是要在馬克思主義立場、觀點、方法的指導下，不斷打破教條主義和經驗主義以及舊的習慣勢力和主觀偏見的束縛，從世界和中國的客觀實際出發(fā)研究新情況，解決新問題。當然，在這個過程中可能會出現(xiàn)一些分歧和不同意見，這是很正常的。要堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，而不是以統(tǒng)一思想為借口去束縛、限制人們解放思想。最后，堅持理論聯(lián)系實際，繼續(xù)推進理論創(chuàng)新。理論和實踐是不斷發(fā)展變化的過程集合體，理論的發(fā)展最終依賴于實踐的發(fā)展。當代中國面臨的客觀世界，是一個不斷變化的豐富多彩的世界，中國共產黨所從事的事業(yè)是一個在馬克思、列寧的書本里找不到現(xiàn)成答案的事業(yè)，這些條件決定了在實踐中創(chuàng)新不僅是必須的而且是可能的。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央根據中國發(fā)展的需要，不斷完善黨的理論。習近平同志關于“四個全面”的論述，深刻揭示了中國特色社會主義發(fā)展的途徑和目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了強大的理論支撐。

2.不斷完善和加強制度建設。首先，不斷完善黨的各項規(guī)章制度。黨的制度是一個多層次的，各層次之間緊密聯(lián)系、相輔相成的有機系統(tǒng)。具體來說，黨的制度主要包括黨的根本制度、黨的具體制度和黨的體制和機制這三個不同的層次。建立和完善黨的制度，既要求分別對這三個層次進行不斷的補充和完善，更要注重與整體的配合，講究與整體目標的協(xié)調一致。一方面，要增強制度的系統(tǒng)性，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷完善規(guī)章制度，使其形成嚴密的有機體系，使不法分子無可乘之機。另一方面，要增強制度的可操作性，要注意把某些繁雜的規(guī)章制度，分化細化成便于操作的實施細則，并對實施過程中的各個環(huán)節(jié)作出具體、明確的規(guī)定和要求。其次，嚴格貫徹落實黨的制度。建立了好的制度，還需要嚴格執(zhí)行落實這些制度。第一，貫徹落實制度必須要嚴格。嚴格執(zhí)行制度是為了保持制度的尊嚴性、嚴肅性，使制度真正發(fā)揮出實效。只有嚴格執(zhí)行制度，嚴懲違反制度的有關組織和黨員干部，才能充分發(fā)揮制度的引導與約束作用。第二，貫徹落實制度必須要公正。制度面前，要堅持人人平等，制度不偏袒、不歧視任何黨員和組織，不管是面對誰，在執(zhí)行黨的制度時都應該一視同仁，要“老虎蒼蠅”一起抓。第三，貫徹落實制度貴在自覺。換句話說，也就是黨員應自覺遵守黨的制度，自覺配合制度的執(zhí)行。這種自覺的遵守與配合比強制性的執(zhí)行更具有優(yōu)越性。

3.從嚴治黨要把二者緊密結合。習近平總書記多次強調，從嚴治黨既要從思想上進行教育，也要靠制度來保障執(zhí)行，二者一柔一剛，相輔相成，要把二者緊密結合起來。通過思想建黨，不斷用無產階級思想加強對黨員的教育，用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝全黨，提高廣大黨員干部的政治思想覺悟，使他們堅定共產主義的理想信念，提升自身的黨性修養(yǎng)，加強社會主義核心價值觀建設，自覺地為中國特色社會主義共同理想而奮斗。通過制度治黨，把思想建設的成果用條文規(guī)則的形式固定下來，以保證它們的長期性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)黨的活動的制度化、規(guī)范化和程序化，使廣大黨員和領導干部培養(yǎng)優(yōu)良作風，規(guī)范權力運行，履行黨章職責，嚴格按照黨的規(guī)章制度辦事。二者的緊密結合，一方面使思想教育的成果和經驗有了支撐和載體，思想教育制度化有利于推動思想教育形成一種廣大黨員都能夠接受的常態(tài)化的機制；另一方面，黨員干部通過思想理論上的教育，可以逐漸廣泛地認同和接受制度，減少制度制定和執(zhí)行時的阻力，增強執(zhí)行制度和維護制度的自覺性和堅定性，從而使加強思想建黨與制度治黨的過程相互融合，使全黨既提高了馬克思主義的理解水平，又形成自覺遵守制度的良好氛圍。

綜上所述，思想建黨和制度治黨的緊密結合，是對中國共產黨長期以來黨的建設經驗的系統(tǒng)總結和積極運用，是解決在當前環(huán)境條件下黨的建設所面臨的新問題的客觀要求，也是目前黨要管黨、從嚴治黨的迫切需要。這一新的治黨方略，是以習近平同志為總書記的黨中央對毛澤東、鄧小平同志黨建思想的繼承和發(fā)展，充分體現(xiàn)了新一屆中央領導集體堅持從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅定決心。堅持思想建黨和制度治黨的緊密結合，既可以保證廣大黨員在思想上的純潔性和先進性，又可以發(fā)揮制度的約束性和強制性，剛柔并濟，使二者相得益彰，形成強大合力，從而推進黨的建設這一新的偉大工程。