論縣委書記的擔(dān)當(dāng)精神

閆璐 孫洪敏

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在縣委書記這一級(jí)接班人的培養(yǎng)和建設(shè)方面曾經(jīng)一度關(guān)注得相對(duì)較少。習(xí)近平總書記高度重視縣委和縣委書記工作，補(bǔ)齊了黨的建設(shè)中的這塊短板。他指出，縣委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，縣委書記要始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，做焦裕祿式的縣委書記，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)縣委書記隊(duì)伍。這些重要論斷大大推進(jìn)了新時(shí)期黨建工作的縱深發(fā)展，值得深入研究。

一、擔(dān)當(dāng)精神是黨員干部應(yīng)當(dāng)具備的基本政治品格

1.擔(dān)當(dāng)精神是倫理政治的優(yōu)秀基因，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，在當(dāng)代中國(guó)仍然具有重要價(jià)值。中國(guó)具有悠久的倫理政治傳統(tǒng)，在這些傳統(tǒng)中，既有精華，又有糟粕，擔(dān)當(dāng)精神毫無(wú)疑問(wèn)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華。所謂擔(dān)當(dāng)精神，簡(jiǎn)言之就是對(duì)工作和事業(yè)的負(fù)責(zé)精神。面對(duì)任務(wù)和責(zé)任，是躲避還是擔(dān)當(dāng)，最能考驗(yàn)一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)體的精神價(jià)值和道德境界。不論是從人類文明演進(jìn)次序角度還是從一個(gè)人的出生成長(zhǎng)角度講，亦或是從人類更高的理想狀態(tài)上講，德都高于法。雖然擔(dān)當(dāng)精神屬于倫理道德范疇，而不屬于法律制度范疇，但是它并不主張違背法律制度，而是主張基于和高于法律制度來(lái)對(duì)待政治和生活。

2.擔(dān)當(dāng)精神是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的政治稟賦，是中國(guó)共產(chǎn)黨的干部應(yīng)有的基本素質(zhì)。對(duì)于一副重?fù)?dān)是擔(dān)起來(lái)還是放下去，是拈輕怕重還是勇挑重?fù)?dān)，考驗(yàn)的就是一個(gè)黨、一個(gè)干部的擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記秉承中國(guó)共產(chǎn)黨偉大的擔(dān)當(dāng)精神，上任伊始就發(fā)表了《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》的著名演說(shuō)，向全黨發(fā)出了偉大號(hào)召，向全國(guó)人民作出了莊嚴(yán)承諾。正是由于有了擔(dān)當(dāng)精神，中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠真正成為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也才能夠真正成為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，才能夠得到歷史的選擇和人民的認(rèn)可。否則，即使有了科學(xué)的理論，樹(shù)立了崇高的理想，擁有了一支隊(duì)伍，也難以完成中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大使命。擔(dān)當(dāng)精神是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)共產(chǎn)黨黨員先進(jìn)性和純潔性的題中應(yīng)有之義。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部客觀上處在關(guān)鍵崗位，是決定事業(yè)成敗的“關(guān)鍵少數(shù)”，同時(shí)在精神層面上也要自覺(jué)地作有擔(dān)當(dāng)?shù)摹瓣P(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3.是否具有擔(dān)當(dāng)精神是衡量干部好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。衡量干部有很多標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是是否具有擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！辈⑦M(jìn)一步闡釋說(shuō)，“敢于擔(dān)當(dāng)，黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)?！庇纱丝梢?jiàn)，擔(dān)當(dāng)精神可以衡量出干部的原則性和責(zé)任心，衡量出立場(chǎng)和骨氣。

二、縣委書記崗位職責(zé)的特殊性與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.縣級(jí)組織和政權(quán)具有四重屬性：悠久性、承上啟下性、全面性和基礎(chǔ)性?，F(xiàn)代的縣是大社會(huì)的縮影。縣的建制作為我國(guó)國(guó)家治理的基本單元，穩(wěn)定存續(xù)至今已有兩千多年的歷史，“郡縣治則天下安”已經(jīng)成為中國(guó)從古至今的政治共識(shí)。新中國(guó)成立以來(lái)，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?！币虼耍八膫€(gè)全面”的各項(xiàng)工作都要靠縣一級(jí)來(lái)落實(shí)，國(guó)家的各項(xiàng)政策、法規(guī)，都要靠縣一級(jí)來(lái)貫徹。

2.縣委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。重視郡縣治理和縣級(jí)官員的選拔任用是中國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)歷史傳統(tǒng)。在黨的歷史上，鄧小平、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都有擔(dān)任縣委書記的經(jīng)歷，從一定意義上也可以說(shuō)縣委書記崗位是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人成長(zhǎng)的搖籃。在當(dāng)代中國(guó)，縣委書記作為一縣之領(lǐng)導(dǎo)、一班之首長(zhǎng)，被賦予了在一縣之內(nèi)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)決策的全權(quán)，要謀劃幾十萬(wàn)人、上百萬(wàn)人的改革發(fā)展穩(wěn)定大計(jì)，管千頭萬(wàn)緒的事務(wù)，處在維穩(wěn)第一線，有足夠大的舞臺(tái)，可謂“芝麻官”千鈞擔(dān)。葉小文描述說(shuō)：“縣委書記，責(zé)任無(wú)盡，工作無(wú)邊；磨煉無(wú)際，考驗(yàn)無(wú)限；問(wèn)題無(wú)窮，困難無(wú)數(shù)。”總之，縣委書記作為縣里的權(quán)力人物和公眾人物，官不大，但責(zé)任重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高。

3.縣委書記群體中依然存在個(gè)別懈怠現(xiàn)象亟待克服。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，有人發(fā)出為官不易的感嘆，這顯然是思想落后的表現(xiàn)，沒(méi)有跟上政治新常態(tài)的前進(jìn)步伐。有的縣委書記缺少對(duì)全縣整體情況的了解和把握，缺乏對(duì)復(fù)雜局面的判斷，看不清趨勢(shì)，作不出決斷；有的得過(guò)且過(guò)，只要不出事，寧愿不做事，甘愿做“多一事不如少一事”“不出事就是政績(jī)”的“平庸官”；有的奉行好人主義，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說(shuō)，自我批評(píng)怕丟面子，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，成了世故圓滑的“圓滑官”；還有個(gè)別人在其位、不謀其政，遇到矛盾繞著走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，致使小事拖大、大事拖炸，成了不作為的“瀆職官”。為官一任，就要保一方平安，富一方百姓?？h委書記肩上的擔(dān)子千鈞重，個(gè)別縣委書記表現(xiàn)出的有責(zé)缺少擔(dān)當(dāng)、在位不在狀態(tài)的現(xiàn)象，不僅會(huì)影響整個(gè)班子的精神狀態(tài)，還會(huì)成為縣域發(fā)展的絆腳石。

三、縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的時(shí)代內(nèi)涵

1.要有政治擔(dān)當(dāng)。政治擔(dān)當(dāng)，最根本的就是要心中有黨，對(duì)黨忠誠(chéng)，具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性。縣委書記要有政治擔(dān)當(dāng)，保持政治定力。縣一級(jí)是我們黨的前沿陣地，縣委書記是黨在縣里的當(dāng)家人?？h委書記首先是黨的干部，一個(gè)縣的發(fā)展需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成，縣委書記受黨組織的委派主持縣級(jí)黨委的工作，為此，要時(shí)刻堅(jiān)定政治方向，強(qiáng)化組織意識(shí)，牢記對(duì)黨的義務(wù)和責(zé)任，為黨的事業(yè)擔(dān)當(dāng)?？h委書記又是當(dāng)家人，手中掌握著很大的權(quán)力，面對(duì)的誘惑很多，往往成為腐敗力量“圍獵”的對(duì)象，很多縣遠(yuǎn)離中心城市，處于上級(jí)監(jiān)督的末端，容易讓人有“山高皇帝遠(yuǎn)”的念頭。“在這種環(huán)境下工作，如果沒(méi)有對(duì)黨忠誠(chéng)作政治上的‘定海神針，就很可能在各種考驗(yàn)面前敗下陣來(lái)?！笨h委書記必須解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，自覺(jué)同黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威，不折不扣地貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

2.要為百姓福祉?yè)?dān)當(dāng)。作為黨的干部序列中最直接面對(duì)基層群眾的群體，縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的落腳點(diǎn)就要體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)、心中有民和為民造福上。當(dāng)代的共產(chǎn)黨人更要做踐行中華民族這一政治格言的表率。特別是困難地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大任務(wù)抓好，任何地區(qū)都不能搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程。為百姓福祉?yè)?dān)當(dāng)要對(duì)百姓有感情，學(xué)習(xí)焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒(méi)有他自己”的公仆情懷，以百姓為衣食父母、誠(chéng)心誠(chéng)意做好百姓的公仆，把個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益放在一邊，“不帶私心搞革命，一心一意為人民”，和人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，對(duì)黨和人民忠心耿耿、為群眾奉獻(xiàn)無(wú)怨無(wú)悔。為百姓福祉?yè)?dān)當(dāng)即要為百姓干事情，深入基層、深入群眾，沉下心來(lái)搞調(diào)查研究，想到群眾心里、做到群眾心里，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力改善民生，使縣域發(fā)展的成果惠及百姓，讓生活在縣里的百姓有獲得感、幸福感；縣委書記的決策要以百姓好惡為標(biāo)準(zhǔn)，不搞形象工程、政績(jī)工程。

3.要為縣域發(fā)展擔(dān)當(dāng)。發(fā)展擔(dān)當(dāng)，集中體現(xiàn)在心中有責(zé)，責(zé)任就意味著盡心盡責(zé)干事。心中有責(zé)是心中有黨和心中有民的必然要求，而對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)在本質(zhì)上又是一致的，黨的最高宗旨就是全心全意為人民服務(wù)?？h委書記要有發(fā)展擔(dān)當(dāng)，干好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展？全面深化改革，縣一級(jí)要做什么事，能做什么事？要不等待、不觀望，要針對(duì)問(wèn)題主動(dòng)作為?？h一級(jí)處于社會(huì)矛盾的前沿，縣委書記處在維穩(wěn)第一線，一定要履行好責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“黨把干部放在這樣一個(gè)崗位上是信任，是重托，要意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒(méi)有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事?！笨h委書記要把控好全縣發(fā)展大局，明確發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，既著眼當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，帶領(lǐng)班子為全縣繪制科學(xué)管用、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展藍(lán)圖。對(duì)一張好的藍(lán)圖和定下來(lái)的工作部署，要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去，要一抓到底，善始善終。

4.要為干部廉潔擔(dān)當(dāng)。這是縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的第四個(gè)維度。習(xí)近平總書記指出，“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官?gòu)恼牡拙€”，因此這一維度也可以說(shuō)是底線維度?？h委書記是一縣之內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要為全縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。由于縣委書記是一縣之內(nèi)最有權(quán)力的公眾人物，既備受關(guān)注，又容易濫用權(quán)力。所以在廉潔擔(dān)當(dāng)方面，縣委書記一方面要心中有戒，管好自己，管好親屬，管好身邊人。清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。另一方面還要為全縣干部廉潔從政作表率?？h委書記要做正確使用權(quán)力的表率，即依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。要做帶頭執(zhí)行民主集中制的表率，不把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”，按照程序決策，不搞個(gè)人專權(quán)。要做自覺(jué)擔(dān)當(dāng)依法治國(guó)的推動(dòng)者和守護(hù)者的表率，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，善于運(yùn)用法治思維謀劃縣域治理，決策和開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)多想一想是否合法?！叭绻粋€(gè)地方腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，有關(guān)責(zé)任人裝糊涂、當(dāng)好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人，二者不可兼得?！?/p>

四、縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的培樹(shù)與踐行

1.堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足擔(dān)當(dāng)之“鈣”。理想信念具有一種強(qiáng)大的功能，就是超越低級(jí)趣味和私利貪欲，使人崇高。國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面也體現(xiàn)在執(zhí)政群體理想信念的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值觀的競(jìng)爭(zhēng)上，這是最核心層次的競(jìng)爭(zhēng)，屬于頂級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。培樹(shù)擔(dān)當(dāng)精神最核心的就是培樹(shù)理想信念和價(jià)值觀念，從而提升黨和國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！袄硐胄拍顖?jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是縣委書記為黨擔(dān)當(dāng)、為民擔(dān)當(dāng)、為縣域發(fā)展擔(dān)當(dāng)、為干部廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌?dòng)力和看家本領(lǐng)?！袄硐胄拍顖?jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！笨h委書記是黨的干部，受黨和人民的委派履行職責(zé)，因此必須是馬克思主義的堅(jiān)定信仰者，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定擁護(hù)者。唯有如此，“才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定?！蔽ㄓ腥绱?，才能有更高的戰(zhàn)略定力和政治定力協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

2.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，常修擔(dān)當(dāng)之“德”。在依法治國(guó)的大背景下，縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的培樹(shù)與踐行當(dāng)然離不開(kāi)法治，但是法治是政治社會(huì)生活的一般性前提，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干部的要求必須高于這個(gè)一般性前提，把德治與法治結(jié)合起來(lái)。一個(gè)社會(huì)只有德治沒(méi)有法治，就沒(méi)有達(dá)到一般標(biāo)準(zhǔn)，等于沒(méi)有達(dá)標(biāo)。相反，只有法治沒(méi)有德治，就缺少人性的光輝，缺少幸福感。官員從政要講究官德，也就是從政道德，它是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)。焦裕祿是縣委書記的好榜樣，他親自起草的《干部十不準(zhǔn)》，對(duì)干部廉潔自律作出具體規(guī)定。當(dāng)前，我們新生代的縣委書記也要講認(rèn)真、動(dòng)真格，努力成為后來(lái)人的好榜樣。

3.優(yōu)化能力素質(zhì)，提升擔(dān)當(dāng)之“能”。在思想認(rèn)識(shí)和道德境界的問(wèn)題解決以后，縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的培樹(shù)與踐行之關(guān)鍵就是能力建設(shè)了。能夠當(dāng)上縣委書記的干部，一定都具有很強(qiáng)的能力，但是不能驕傲，要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化能力素質(zhì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和反腐敗的政治新常態(tài)，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，考驗(yàn)著每一位縣委書記克服“本領(lǐng)恐慌”的能力。因此，縣委書記在能力境界的設(shè)定上，首先要治好一縣，同時(shí)也要志存高遠(yuǎn)，立志在將來(lái)能夠治好一市、一省乃至一國(guó)。在能力結(jié)構(gòu)的完善上，在工農(nóng)商學(xué)兵、政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)黨建乃至國(guó)防外交等多方面，都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)涉獵實(shí)踐，形成并優(yōu)化綜合能力。縣委書記要做政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人，成長(zhǎng)為德才兼?zhèn)洹⒖康米?、信得過(guò)、能放心、有才干、堪當(dāng)大任的新型社會(huì)管理家和政治家。