湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)對(duì)策研究

聶裕鵬

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和功能的特殊智庫(kù)，是伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢(shì)新要求應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)及咨詢決策制度毫無(wú)疑問是國(guó)家治理體系中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，湖南統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)如何在湖南特色新型智庫(kù)建設(shè)中取得應(yīng)有的地位，發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要從多個(gè)方面來(lái)謀劃。

一、要明確定位，主打統(tǒng)戰(zhàn)特色

一方面，湖南統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要緊緊圍繞省委、省政府政府的中心工作以及群眾關(guān)心的問題開展調(diào)查與研究，及時(shí)向省委、省政府和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)反映社情民意，參政議政；并對(duì)有關(guān)法律法規(guī)草案及重要文件提出意見和建議；支持參事密切同社會(huì)聯(lián)系，參加愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等。另外一方面要抓住“統(tǒng)戰(zhàn)”特色，服務(wù)于統(tǒng)戰(zhàn)工作和決策，向統(tǒng)戰(zhàn)決策提供咨詢。把統(tǒng)戰(zhàn)中的問題弄精，在統(tǒng)戰(zhàn)研究中不斷創(chuàng)新。要以統(tǒng)戰(zhàn)研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍瑢?duì)統(tǒng)戰(zhàn)重大決策問題進(jìn)行深入研究，在創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，為省委、省政府統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)決策提供咨詢，為集中一切積極力量服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)湖南的“四化兩型”戰(zhàn)略提供智力支撐。

二、大力營(yíng)造智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境

要建立健全有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)發(fā)展的管理體制和保障體系，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的良性有序發(fā)展。一是省委、省政府要對(duì)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)給予充分重視，切實(shí)把統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)納入到推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政和增強(qiáng)政府公信力的重要內(nèi)容，建立加強(qiáng)和推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的管理制度； 二是統(tǒng)戰(zhàn)部門要制定和完善具體明晰的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)管理措施和規(guī)范條例，確保統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)符合黨的路線方針政策，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上開展深入系統(tǒng)的政策理論研究和決策咨詢服務(wù)； 三是切實(shí)加大資金保障力度，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)所需的資金保障制度，積極探索和創(chuàng)建有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)發(fā)展的多元化、多層次、多渠道的資金投入體系和運(yùn)行機(jī)制，確保新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)方面所需的各種合理支出落實(shí)到位，切實(shí)保障統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略總局中發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、增強(qiáng)獨(dú)立性，提升研究質(zhì)量

湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)在深化影響力建設(shè)過程中，必須致力于保持研究的獨(dú)立性，必須在我省重大現(xiàn)實(shí)問題和熱點(diǎn)問題堅(jiān)持具有智庫(kù)屬性的話語(yǔ)體系，提出獨(dú)立的見解和主張。要敢于向咨詢委托方亮出自己的觀點(diǎn)，敢于向民眾公布自己的研究結(jié)果，不能人云亦云，不能淪為決策者的文件起草人和政策注釋者，更不能為某些利益集團(tuán)代言。要提升智庫(kù)研究的獨(dú)立性，在研究重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和熱點(diǎn)問題時(shí)，不能完全依賴政府提供的數(shù)據(jù)，要深入社會(huì)加強(qiáng)實(shí)地的調(diào)研和考察，了解現(xiàn)實(shí)情況和公眾真實(shí)意愿，發(fā)現(xiàn)政府部門未能發(fā)現(xiàn)的問題，有的放矢地對(duì)政府的政策決策提出可行性意見。

四、整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，打造全省統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)平臺(tái)

從湖南統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前我省統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)還處于有松散階段，雖然統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)為我省各級(jí)黨政部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作做了一定的決策研究咨詢工作，但基本上還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。因此，當(dāng)前我省統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù)是建立社全省統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)體系，整合各方面力量，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)科研基地建設(shè)，形成一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和決策研究兼?zhèn)涞难芯繄F(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交流和學(xué)術(shù)合作，提升研究咨詢能力。轉(zhuǎn)變研究理念，深化科研體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入統(tǒng)戰(zhàn)工實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，為我省統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

建議省委統(tǒng)戰(zhàn)部成立“湖南省統(tǒng)一戰(zhàn)線新型智庫(kù)聯(lián)盟”，對(duì)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策咨詢和研究工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，并設(shè)置專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃，賦予其對(duì)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線政策研究的協(xié)調(diào)權(quán)和研究成果的評(píng)估權(quán)，增強(qiáng)服務(wù)決策的職能，為省委、委政府智庫(kù)提供有益補(bǔ)充。

五、著力構(gòu)建“湖南統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)”轉(zhuǎn)化平臺(tái)

就是要注重把研究成果轉(zhuǎn)化為省委、省政府決策參考依據(jù)，及時(shí)體現(xiàn)到省委、省政府的重要工作報(bào)告中，使之上升到?jīng)Q策層而，擴(kuò)大研究成果的實(shí)用度，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)新型智庫(kù)研究工作的綜合效率。在服務(wù)中心工作方而，要形成智庫(kù)專家參加省委、省政府召開的征求意見會(huì)議、專項(xiàng)調(diào)研考察活動(dòng)和各類協(xié)商通報(bào)制度，使統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成員充分了解分析湖南省改革、發(fā)展和建設(shè)情況，對(duì)省委、省政府重大決策的制定與修訂、實(shí)施與推進(jìn)提出針對(duì)性強(qiáng)和實(shí)效性高的意見建議。

六、要建立信息共享、交流協(xié)作機(jī)制

在建立數(shù)據(jù)庫(kù)、資料庫(kù)的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)完善的決策咨詢信息共享機(jī)制，設(shè)立信息共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集全省各類決策需求和黨政部門、各研究機(jī)構(gòu)的研究成果、調(diào)查數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨智庫(kù)的信息互通、成果共享，進(jìn)一步提升湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)研究水平。湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)，要注重橫向聯(lián)合，發(fā)揮湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)貼近實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。要加強(qiáng)不同區(qū)域、類別、層級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在數(shù)據(jù)、信息、研究課題、研究成果和人才隊(duì)伍的交流合作，增強(qiáng)湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)研究的集成性、針對(duì)性和創(chuàng)新性。堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流智庫(kù)和國(guó)外智庫(kù)的交流與合作，加大智庫(kù)走出去的力度，以此提升湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)的總體水平，擴(kuò)大湖南智庫(kù)在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的影響力。

七、加大統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才培養(yǎng)

人才是決定智庫(kù)實(shí)力和影響力的關(guān)鍵因素。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要把優(yōu)化智庫(kù)人才隊(duì)伍作為加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，重視黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部中的智庫(kù)人才的教育和培養(yǎng)，提高智庫(kù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立適合黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部人才流動(dòng)和職位晉升的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策，深化統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才崗位聘用、職稱評(píng)定等人事管理制度改革。探索有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才發(fā)揮作用的途徑和方式，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才薪酬制度#加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)，牢固樹立國(guó)家安全意識(shí)、信息安全意識(shí)、保密紀(jì)律意識(shí)，積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智#切實(shí)加大統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才培養(yǎng)力度，打造一支政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍。

八、結(jié)語(yǔ)

如今，湖南的特色新型智庫(kù)建設(shè)正在掀開新的一頁(yè)，統(tǒng)戰(zhàn)部門的智庫(kù)意識(shí)已經(jīng)前所未有地增強(qiáng)。但是，湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)不是一蹴而就的，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的發(fā)展也需要遵循自身發(fā)展的規(guī)律，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)本身的研究，積極探尋發(fā)展規(guī)律。

基金項(xiàng)目：本論文是2016年度長(zhǎng)沙市委統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)課題委托項(xiàng)目《湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)200611）階段性研究成果之一。

（作者單位：長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院）