論我國(guó)土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

高憲峰　張勝杰

[摘要]我國(guó)目前的土地規(guī)劃受到了來(lái)自各方面因素的影響，從而使得土地規(guī)劃中存在很多的問(wèn)題，要想使得這些問(wèn)題能夠被合理的解決，就需要采用合理的對(duì)策，將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些問(wèn)題進(jìn)行有效的處理，從而可以推動(dòng)我國(guó)土地規(guī)劃管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就當(dāng)前土地管理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探究，僅供同行交流和參考。

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃管理；問(wèn)題；對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)的城市化進(jìn)程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過(guò)程中，需要利用到土地，可以說(shuō)土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國(guó)的土地資源畢竟有限，不可能無(wú)限制的提供，因此，就需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國(guó)目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其中還存在很多的問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題，就需要采取有效的對(duì)策來(lái)進(jìn)行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展。

1、我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及影響

1.1土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

1.1.1規(guī)劃方法過(guò)于單一。我國(guó)針對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，通常都會(huì)采用土地編制的方式，同時(shí)應(yīng)用定性研究法來(lái)保障土地編制的合理性。而這樣的方法在實(shí)際的應(yīng)用中，卻只是依據(jù)相關(guān)工作人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，很容易加入一些主觀的思想在內(nèi)，不利于對(duì)客觀事物的有效判斷。而且這種方法主要是利用觀察的方式來(lái)實(shí)施，茌觀察后進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定，要求最后所評(píng)定出的數(shù)據(jù)要具有平衡性。我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，為了符合時(shí)代發(fā)展的需求，以能夠趕上國(guó)際的水平，開(kāi)始向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使得土地問(wèn)題演變?yōu)榱私?jīng)濟(jì)問(wèn)題。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，還沿用傳統(tǒng)的土地規(guī)劃管理方法，則會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致規(guī)劃精確度的不足，使得土地規(guī)劃管理的作用無(wú)法高效的發(fā)揮出來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，這種方法的局限性也逐漸顯露，土地規(guī)劃管理工作的開(kāi)展會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙。

1.1.2規(guī)劃的貫徹執(zhí)行問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得我國(guó)的土地規(guī)劃管理中出現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重的共性問(wèn)題，這一問(wèn)題屬于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。所謂的共性問(wèn)題其實(shí)就是土地規(guī)劃制定與貫徹執(zhí)行上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，兩者之間沒(méi)有相互聯(lián)系，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。為了能夠使得兩者可以連接在一起，就需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，從而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，另外，及時(shí)花費(fèi)大量的時(shí)間和力氣制定出了土地規(guī)劃，但是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，卻并沒(méi)有嚴(yán)格的按照所制定的規(guī)劃方案進(jìn)行土地的規(guī)劃管理，這樣就會(huì)使得土地的規(guī)劃并不符合實(shí)際的需求，土地規(guī)劃管理工作的開(kāi)展就會(huì)形同于擺設(shè)，無(wú)實(shí)際的作用。

而導(dǎo)致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多，包括主觀方面的原因也包括客觀方面的原因，我國(guó)目前在土地規(guī)劃上還存在透明度較低的問(wèn)題，并沒(méi)有邀請(qǐng)公眾參與到土地規(guī)劃管理中，甚至沒(méi)有向?qū)＜疫M(jìn)行請(qǐng)教，只是單純的按照領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖中所含有的科學(xué)性并不高，這些原因的存在，引發(fā)了上述現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.1.3總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)性不足，缺乏明確的規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)前，有一部分土地規(guī)劃還未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的背離現(xiàn)象。此外，有的土地規(guī)劃僅僅只有一種方案，這種單一方案的最大缺點(diǎn)是需要經(jīng)常性地進(jìn)行修改和調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，即使沒(méi)有完全作廢也很難滿(mǎn)足形勢(shì)變化的需要。

1.2土地規(guī)劃問(wèn)題產(chǎn)生的影響

當(dāng)前，由于土地規(guī)劃的種種問(wèn)題，給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)了十分嚴(yán)重的影響，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，土地規(guī)劃不合理，使三農(nóng)問(wèn)題更加突出。城市建設(shè)用地的不斷增長(zhǎng)、土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)、大量農(nóng)田流失、不合理的土地開(kāi)發(fā)等，都在一定程度上增大了城鄉(xiāng)差異，從而使得三農(nóng)問(wèn)題日漸突出；其二，交通問(wèn)題日益嚴(yán)峻。由于在土地規(guī)劃過(guò)程中對(duì)城市交通問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有給道路預(yù)留出足夠的空間，致使當(dāng)前交通問(wèn)題越來(lái)越突出；其三，生態(tài)環(huán)境破壞更加嚴(yán)重。因工業(yè)布局不合理，使得大氣和水污染情況越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)噪聲污染和土壤污染也有擴(kuò)大的趨勢(shì)，造成這些情況的根本原因是在進(jìn)行土地規(guī)劃過(guò)程中未能充分考慮到對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響。

2、解決我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃管理中問(wèn)題的對(duì)策

2.1強(qiáng)化考察，對(duì)土地類(lèi)型進(jìn)行合理的規(guī)劃。一般來(lái)說(shuō)，土地具有不同的類(lèi)型，針對(duì)不同的土地類(lèi)型應(yīng)該采用不同的規(guī)劃方法，而我國(guó)的土地類(lèi)型規(guī)劃卻存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就在于我國(guó)的考察力度不足。在工業(yè)化的城市中，土地類(lèi)型規(guī)劃不合理的問(wèn)題最為嚴(yán)重，要想能夠解決這種問(wèn)題，就需要我國(guó)建立專(zhuān)門(mén)的考察機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的考察規(guī)范，安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)周邊的土地規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的考察，認(rèn)真做好考察記錄，從而為土地類(lèi)型的合理規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)。另外，土地規(guī)劃自身具有一定的復(fù)雜性，要想能夠使得土地規(guī)劃具有合理性，就需要借助科學(xué)的手段，針對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行全面的分析，綜合分析其所具有的適應(yīng)性，這樣可以有效的減少土地規(guī)劃不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2建立健全各種制度。要想使得我國(guó)土地規(guī)劃管理中的問(wèn)題能夠得到有效的解決，就要茌土地考察的基礎(chǔ)上，建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對(duì)既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進(jìn)行完善處理，要實(shí)時(shí)對(duì)土地的規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)控，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，我國(guó)要針對(duì)土地規(guī)劃管理建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律體系，在法律中詳細(xì)的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進(jìn)行，從而保障我國(guó)的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實(shí)際用途來(lái)制定出合適的土地用途管理機(jī)制，依據(jù)這一機(jī)制的要求，來(lái)對(duì)不同用途的土地進(jìn)行合理的管理劃分。通過(guò)對(duì)農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。

2.3加大規(guī)劃方案的宣傳力度。為了能夠?qū)⑼恋匾?guī)劃的基本宗旨充分在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到貫徹落實(shí)，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的宣傳力度。首先，應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策、預(yù)期目標(biāo)以及相關(guān)措施，尤其是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解規(guī)劃方案的具體實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，進(jìn)而樹(shù)立起規(guī)劃管理意識(shí)，明確耕地保護(hù)的重要性及進(jìn)行土地規(guī)劃的必要性，以此來(lái)提高相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃執(zhí)行方面的自覺(jué)性。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會(huì)隨之變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分地利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的執(zhí)行方案。這就要求我們應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。