試論我國土地利用監(jiān)管制度的幾個發(fā)展趨勢

張春蓮　郜經(jīng)蓓　彭敏才

[摘要]土地利用監(jiān)管是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要途徑，它涉及多個環(huán)節(jié)的工作，而相關(guān)制度的制定是其中最基礎(chǔ)的一項工作。當(dāng)前，我國的土地利用監(jiān)管制度在合理性、完整性、實用性方面有所欠缺，本文從體系的完善、長效機(jī)制的建立和措施的具體化三個方面對土地利用監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]土地利用；監(jiān)管制度；發(fā)展趨勢

1、我國土地利用監(jiān)管制度的總體情況

1.1我國土地利用監(jiān)管的內(nèi)容

我國土地利用監(jiān)管的內(nèi)容主要包括對土地進(jìn)行計劃管理、對土里利用的過程實行監(jiān)督和調(diào)控、對土里利用的狀況進(jìn)行常規(guī)性的檢測?？偟膩碚f，土地利用監(jiān)管就是對土地進(jìn)行規(guī)劃、對使用進(jìn)行監(jiān)督、并促進(jìn)各種保護(hù)工作的進(jìn)行。

1.2我國土地利用調(diào)控的措施

常言道“不依規(guī)矩不成方圓”。我國的土地利用監(jiān)管是有相應(yīng)的制度進(jìn)行配套的，并且經(jīng)過多年的探索，制度也在不斷地適用國情需求。土地利用監(jiān)管制度的制定和調(diào)整的依據(jù)主要來源于土地利用監(jiān)測和分析的結(jié)果。土地利用監(jiān)測的目的是保證土地的利用不偏離原有的總體規(guī)劃目標(biāo)和方向，做到合理地利用、開發(fā)、整治和保護(hù)，使得土地能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價值和使用價值。土地的分析結(jié)果是對監(jiān)管體制合理性、有效性的一個反饋，有利于及時調(diào)整土地利用管理體制。在土地利用監(jiān)測調(diào)控的過程中，我們常常會通過制度的制約、市場經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)整、政府對土地市場的宏觀調(diào)控、有效的行政管理措施和一些其它的現(xiàn)代化手段來進(jìn)行，以此保障土地利用管理的正常和有效運行。

2、我國土地利用監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢

我國的土地利用監(jiān)管從上個世紀(jì)八十年底初就開始興起，2002年后政府陸續(xù)出臺了一系列的政策和管理體制，經(jīng)過十多年的摸索和發(fā)展，我國的土地監(jiān)管政策也逐步收到了成效，在建設(shè)用地的審批、土地竟拍等方面得到了很大的規(guī)范，但是依然不可避免地存在違法圈地、盲目投資、低水平利用土地等問題，使得土地資源得不到高效的利用，由此可見，我國的土地監(jiān)管制度還是有一定的進(jìn)步空間的。結(jié)合我國土地利用監(jiān)管存在的問題和基本國情，我國的土地利用監(jiān)管制度可以朝如下幾個趨勢進(jìn)行發(fā)展。

2.1完善我國的土地利用監(jiān)管體系

我國的土地利用監(jiān)管制度雖然有了自己的一套模式，但是在具體的條例上，對涉及土地監(jiān)管工作的公職人員的政績、績效考核還不夠完善，沒能更好地督促和約束管理人員，使得他們在工作的時候?qū)ν恋乇O(jiān)管中出現(xiàn)的問題不能很好的重視，容易以應(yīng)付的心態(tài)對待工作。在財稅制度和土地管理體制上也有所欠缺，就財稅制度而言，使用土地的稅收低，轉(zhuǎn)讓土地的稅收高，導(dǎo)致了土地資源得不到很好的優(yōu)化使用，給了土地使用違法違規(guī)現(xiàn)象生存的契機(jī)。所以，完善土地利用監(jiān)管體系是做好土地利用監(jiān)管工作的首要任務(wù)，在這個監(jiān)管體系里面應(yīng)該有明確的職責(zé)劃分，規(guī)定好誰來管理土地，具體管理哪些人群和工作，怎么管理，執(zhí)行的尺度是什么，對于違規(guī)的情況應(yīng)該如何處理。同時這個監(jiān)管體系要學(xué)會適時調(diào)整，利用一些高科技的手段輔助開展檢測和管理工作，使得體系具有較強的應(yīng)變性和適應(yīng)性，能應(yīng)對各種變化的因素。

2.2建立土地利用監(jiān)管的長效機(jī)制

土地的利用監(jiān)管是一項長期的任務(wù)，因此需要建立一個長效的監(jiān)管機(jī)制。這個長效監(jiān)管機(jī)制的建立也是涉及多個方面的，首先，就縱向而言，要明確政府與國土資源管理部門之間的職責(zé)，避免政府對職能部門產(chǎn)生工作干預(yù)，濫用職權(quán)中飽私囊。對于地方政府以地生財，大量高價出讓土地拉動GDP的行為要從政績考核制度上進(jìn)行約束，必要時可以通過法律來制約。近些年來所查處的土地違法案件中，不乏一些地方政府利用手中權(quán)力橫加干預(yù)土地審批、拍賣、竟拍的案例，因此解決縱向職責(zé)劃分問題是長效機(jī)制建立的政治保障，只有保證了國土資源管理部門自身管理權(quán)力的運行流暢，才能讓土地利用監(jiān)管合理實施。

從橫向關(guān)系而言，要充分發(fā)揮人民代表大會和群眾的監(jiān)督力量，形成第三方監(jiān)督體制，對土地的出讓、競拍等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。對于每一個環(huán)節(jié)的審批手續(xù)、交易情況都要及時公示，不要一言堂，要經(jīng)得起社會各界的質(zhì)疑和監(jiān)督，這不僅是保障土地利用合理的措施，也是增強相關(guān)行政部門公信力的一個手段。我們只有解決了土地監(jiān)管中的橫向和縱向關(guān)系，才能使監(jiān)管機(jī)制走長效發(fā)展的道路，這也是人力管理資源高效整合，合理節(jié)約的一個體現(xiàn)。

2.3明確土地利用監(jiān)管的具體措施

我國的土地的利用監(jiān)管雖然有著大大小小各種規(guī)章和制度，但是這些制度都是一個大方向的指示，對于土地利用監(jiān)管的具體措施沒有明確、細(xì)致的規(guī)定。土地利用監(jiān)管應(yīng)該是一個自上而下的監(jiān)督檢查過程，對于土地市場的秩序問題，要通過市場自身的調(diào)控和政府的宏觀調(diào)控來制約：對于土地授權(quán)管理問題，要以公開、公平、公正為準(zhǔn)則，敢于接受各方面的質(zhì)疑和監(jiān)督；對于土地使用的問題，要對使用者的行為進(jìn)行評估，對于不符合要求的行為要及時制止，形成一套自上而下的具體管理措施體系，為土地利用監(jiān)管提供行為標(biāo)準(zhǔn)。此外，要對土地監(jiān)管工作實行責(zé)任制，將其納入績效考核中，明確各個監(jiān)管人員的責(zé)任范圍，對高層管理人員實行“問責(zé)制”，小至公開批評處分，大至撤職法辦，只有約束力夠嚴(yán)，才能更好地避免濫用職權(quán)情況的出現(xiàn)。

結(jié)語：

土地是人們賴以生存與發(fā)展的根本，然而，人口的急劇增長、能源消耗加劇、環(huán)境污染日益嚴(yán)重使得土地的合理使用成為了發(fā)展的必然趨勢，而且是急需的一個趨勢。土地的合理使用要依靠土地利用監(jiān)管來制約，土地利用監(jiān)管又需要通過制度來制衡，因為制度雖然只是監(jiān)管中的一部分，但是它卻是整個管理框架的根本依靠。土地利用監(jiān)管制度的好壞將會影響監(jiān)管的成效，監(jiān)管的成效又影響土地節(jié)約集約利用水平和資源的優(yōu)化配置，最終影響國民經(jīng)濟(jì)水平。因此，先從根源上解決制度的合理性、完整性、適用性是逐步提高土地利用效率，提升我國土地資源的利用潛能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，滿足社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求的有力措施，值得相關(guān)職能部門深入探討和思考。