做好地方人大工作的“三三制”

劉錦森

命力，終將游離于國家政治生活之外，逐漸被人民群眾所遺忘。

三是必須堅(jiān)持以人為本原則。憲法明確了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，人大代表和人大常委會(huì)組成人員，都是通過法定程序選出來的，是人民群眾的代言人，在依法履行職責(zé)、行使權(quán)力的過程中，必須堅(jiān)持以人為本的原則，這是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是依法開展人大工作的前提基礎(chǔ)和準(zhǔn)確定位。由此，人大工作只能堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)決依法維護(hù)人民的基本權(quán)利和合法利益，要把開展人大工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，放在與人民利益息息相關(guān)并且又是他們十分關(guān)注的事項(xiàng)上。只有如此，才能切實(shí)體現(xiàn)人大工作的以人為本。如果放棄以人為本的原則，人大工作將有負(fù)于憲法法律，將失去開展人大工作的群眾基礎(chǔ)，人大工作也將變得毫無意義，定會(huì)失去存在的價(jià)值。

一言以蔽之，上述“三項(xiàng)原則”，是做好人大必須堅(jiān)持的基本原則、重要原則、主要原則，只要堅(jiān)持做到上述“三項(xiàng)原則”，就一定會(huì)對(duì)人大工作起到積極的促進(jìn)作用和有效的保障作用。

其次，要充分發(fā)揮好“三個(gè)群體”的作用

一是要發(fā)揮好人大常委會(huì)組成人員的作用。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，具有法定性、唯一性、權(quán)威性之特性。由此，人大常委會(huì)組成人員，一定要非常重視和十分珍惜已有的法律職務(wù)和稀缺的政治資源。在審議地方性法規(guī)草案時(shí)，一定要在仔細(xì)閱讀法規(guī)草案的前提下，認(rèn)真聽取關(guān)于法規(guī)草案的說明、草案修改情況和主要問題的匯報(bào)、審議結(jié)果的報(bào)告等與審議法規(guī)草案密切相關(guān)的說明、匯報(bào)、報(bào)告等，以助于吃透立法精神、明確立法宗旨、掌握立法本意、熟知立法主要內(nèi)容。因?yàn)橹挥腥绱耍拍軐?duì)法規(guī)草案提出高質(zhì)量的修改意見或建議，使實(shí)施的地方性法規(guī)具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。在聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，要緊密結(jié)合專題視察報(bào)告或?qū)ｎ}調(diào)研報(bào)告及各方面對(duì)該專項(xiàng)工作的意見匯總，結(jié)合本人所了解掌握的情況，進(jìn)行深度思考，提出切實(shí)可行的審議意見或建議；在審查和批準(zhǔn)決算、聽取和審議預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，要把握預(yù)算收支平衡、重點(diǎn)支出的安排和資金到位、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用等主要情況和重點(diǎn)內(nèi)容；在聽取執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，要結(jié)合執(zhí)行檢查組對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況的總體評(píng)價(jià)、執(zhí)法中存在的主要問題、提出改進(jìn)執(zhí)法工作的建議，提出自己的審議意見，或者對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的意見或建議。在參與專題視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查或特定問題調(diào)查時(shí)，要堅(jiān)決避免走馬觀花、流于形式，要切實(shí)深入基層、深入接觸群眾，在深入實(shí)際中善于發(fā)現(xiàn)問題、善于思考問題，并精準(zhǔn)提出問題，切實(shí)找到存在問題的根源，提出解決問題的思路。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)時(shí)，要緊密結(jié)合本地實(shí)際和現(xiàn)實(shí)性、可能性，提出合理化的建議和中肯的意見。除此之外，許多人雖身為人大常委會(huì)組成人員，但本身也可能是本級(jí)黨委、國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，或者是人民團(tuán)體、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，其位高言重，不僅在依法履行職責(zé)時(shí)，要認(rèn)真、仔細(xì)、慎重、周到，即使在平時(shí)的工作崗位上，也要自覺遵守憲法和法律，并且要主動(dòng)把人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、作出的決議決定理解好、執(zhí)行好、宣傳好，真正發(fā)揮正能量。

二是要發(fā)揮好人大代表的作用。人大代表只有嚴(yán)格按照代表法明確的職責(zé)認(rèn)真履職，才有可能充分發(fā)揮代表的作用，真正體現(xiàn)代表的價(jià)值，使代表職務(wù)名副其實(shí)、代表之譽(yù)名正言順。但現(xiàn)在最大的矛盾是，一些代表除了在開“人代會(huì)”時(shí)才想起來自己的代表身份，在平時(shí)的工作崗位上并沒有把自己當(dāng)成一名代表來對(duì)待，大多還是處于本職工作崗位的角色狀態(tài)，這對(duì)發(fā)揮代表作用極為不利。代表法不僅明確了人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作，而且也明確了人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，并且對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障和對(duì)代表的監(jiān)督也作出了明確規(guī)定。由此，作為一名人大代表，一定要牢記代表法的這些規(guī)定，這是代表依法履職的重要法定依據(jù)。不僅僅在會(huì)議期間，就是在平時(shí)的工作崗位上，在做好本職工作的同時(shí)，也要重視發(fā)揮代表作用，以自己的實(shí)際行動(dòng)做到本職工作和法定職務(wù)“兩不誤”“互促進(jìn)”，爭(zhēng)取“雙贏”。特別是代表中的黨政領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)掌門、企業(yè)老總、公司高管等，更應(yīng)當(dāng)借助工作職務(wù)上的優(yōu)勢(shì)和便利，在更大的平臺(tái)和眾多的人脈資源中充分發(fā)揮代表的作用。無論領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別、職業(yè)身份如何，在平時(shí)的深入基層、接觸群眾、工作調(diào)研中，應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)人大工作的意見和建議、對(duì)本人履職情況的意見和建議，了解基層的真實(shí)困難和存在的問題，了解群眾的訴求和意愿，能在職權(quán)范圍內(nèi)解決的，應(yīng)當(dāng)妥善解決，因各方面因素制約無法或不好解決的，也應(yīng)當(dāng)場(chǎng)說清楚。不要非等到“人代會(huì)”期間，代表依法提出建議、批評(píng)和意見或者聯(lián)名提出議案時(shí)，才想辦法解決或找理由答復(fù)。作為一名人大代表，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是平民百姓，都要學(xué)會(huì)深入了解原選區(qū)選民或者原選舉單位的意愿、訴求，恰如其分地回答原選區(qū)選民或者原選舉單位提出的疑慮及對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問，主動(dòng)接受監(jiān)督。只有深入實(shí)踐、了解基層、讀懂群眾，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間才能提出高質(zhì)量的議案、建議、批評(píng)和意見，審議發(fā)言才能穩(wěn)、準(zhǔn)、實(shí)，有參考價(jià)值和使用價(jià)值。

三是要發(fā)揮好人大機(jī)關(guān)工作人員的作用。在我國四級(jí)人大常委會(huì)中，“駐會(huì)”的人大常委會(huì)委員畢竟是極少數(shù)，專職（駐會(huì)）人大代表基本沒有，不“駐會(huì)”的人大常委會(huì)委員是多數(shù)，人大代表基本是在崗在職的兼職者。于是，在人大常委會(huì)組織的立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、專題工作視察調(diào)研、特定問題調(diào)查等依法履行職務(wù)的活動(dòng)中，本來應(yīng)當(dāng)由參加活動(dòng)的人大常委會(huì)委員或者受邀參加活動(dòng)的人大代表起草撰寫的各類依法履職情況的報(bào)告，只能由人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的工作人員來完成，即使是人代會(huì)期間的各類文字材料，也是由常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員來完成的。由此以來，對(duì)參與人大常委會(huì)組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作視察等依法履職活動(dòng)服務(wù)的常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員，或者參與起草“人代會(huì)”相關(guān)文字材料服務(wù)的機(jī)關(guān)工作人員來說，就對(duì)其在政治敏銳性、道德理念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、文字功底等方面提出了較高的要求。要發(fā)揮好人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的作用，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，加深對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)性的認(rèn)識(shí)和理解，加強(qiáng)對(duì)人大業(yè)務(wù)常識(shí)、專業(yè)知識(shí)、常用法律、公文寫作、文字功底等必備知識(shí)、素質(zhì)和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的好干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，牢固樹立宗旨意識(shí)，自覺踐行“善學(xué)習(xí)、講法治、比團(tuán)結(jié)、抓落實(shí)、重效果”的要求，進(jìn)一步提高理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力，勇于直面矛盾，善于解決問題，互相配合、共同努力做好各項(xiàng)工作。除此之外，要加強(qiáng)交流鍛煉，對(duì)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的使用一定要與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部一樣進(jìn)行交流使用、掛職或任職鍛煉，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

再次，圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”

一是圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃之重點(diǎn)。“五年規(guī)劃”在本行政區(qū)域最具權(quán)威性、前瞻性、預(yù)測(cè)性、務(wù)實(shí)性、可行性。有了“五年規(guī)劃”，每年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃都會(huì)根據(jù)五年規(guī)劃，確定本年的重點(diǎn)、亮點(diǎn)，分清輕重緩急，急需先施、重點(diǎn)先行，具有較強(qiáng)的可操作性和可行性。由此，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，在編制和制訂人大工作規(guī)劃和計(jì)劃、立法規(guī)劃和計(jì)劃、監(jiān)督規(guī)劃和計(jì)劃、代表工作規(guī)劃和計(jì)劃等時(shí)，也應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞本行政區(qū)域“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”來通盤考慮，妥善安排，合理布局。每一個(gè)“五年規(guī)劃”，有些或許與前一個(gè)“五年規(guī)劃”有持續(xù)性、延續(xù)性、關(guān)聯(lián)性、緊密性、互動(dòng)性，有些或許屬于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革創(chuàng)新思路下的新增內(nèi)容、新設(shè)項(xiàng)目，也許還會(huì)自成一體。無論處于何種狀況、屬于何種情況，人大工作的形式與內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)與本地的這個(gè)“五年規(guī)劃”相呼應(yīng)、相適應(yīng)、相對(duì)應(yīng)。

二是圍繞履行法定職責(zé)取得實(shí)效之重點(diǎn)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，最實(shí)質(zhì)、最核心的問題就是一定要取得實(shí)效。就現(xiàn)狀而言，人大及其常委會(huì)的四項(xiàng)憲法法律權(quán)力中，除地方立法權(quán)得到較好行使并取得較好效果、立法工作基本得到了全社會(huì)認(rèn)可外，其余三權(quán)特別是監(jiān)督權(quán)的行使效果并非盡如人意。特別是由于縣級(jí)人大（自治縣除外）沒有立法權(quán)，所以體現(xiàn)人大工作實(shí)效、顯示威懾力的監(jiān)督權(quán)就顯得尤其重要。但對(duì)人大的監(jiān)督工作及實(shí)效，社會(huì)上還存在一些疑慮，總認(rèn)為人大的監(jiān)督形式多于內(nèi)容、形式重于內(nèi)容、形式高于內(nèi)容，而且有些監(jiān)督事項(xiàng)一監(jiān)管數(shù)年，不問效果如何。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，只有做到正確監(jiān)督、準(zhǔn)確定位、抓住重點(diǎn)，才能切實(shí)取得實(shí)效。就現(xiàn)狀而言，監(jiān)督的定位和重點(diǎn)，要放在常委會(huì)組成人員對(duì)本級(jí)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交其研究處理的最終結(jié)果和取得的實(shí)效上；對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見，交由本級(jí)人民政府研究處理后的最終結(jié)果是否符合審議意見的要求；對(duì)報(bào)備規(guī)范性文件的審查，認(rèn)為有法定不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，是否及時(shí)予以撤銷；對(duì)常委會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)的答復(fù)是否實(shí)事求是，原本的質(zhì)詢?cè)词欠裣蚋纳啤⒏倪M(jìn)、改變了；對(duì)特定問題調(diào)查，重大事實(shí)是否搞清，問題是否得到妥善解決，最終目的是否達(dá)到等。對(duì)于前述監(jiān)督事項(xiàng)，如果沒有達(dá)到監(jiān)督效果，那就必須一監(jiān)到底，甚至可以采取重點(diǎn)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、接力監(jiān)督的方式，不達(dá)目的絕不放棄監(jiān)督。只有如此，才有可能緩解監(jiān)督不力、監(jiān)督疲軟、監(jiān)督效果不明顯之矛盾。對(duì)于代表工作和人大代表來說，主要以堅(jiān)持正面教育、正面引導(dǎo)為主，要多進(jìn)行依法履職能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，最好形成常態(tài)化，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高與代表職務(wù)相對(duì)應(yīng)、相符合的綜合素質(zhì)，使其牢固樹立代表意識(shí)、以人為本的意識(shí)，確保代表的履職態(tài)度、表現(xiàn)和實(shí)效達(dá)到選民、選舉單位的要求。人大工作如果沒有取得實(shí)效，長此以往，人民代表大會(huì)制度的地位、作用和優(yōu)越性很難體現(xiàn)，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象也會(huì)大打折扣。由此，絕不可掉以輕心，一定要從對(duì)黨和人民的高度負(fù)責(zé)的精神與態(tài)度、對(duì)憲法法律切實(shí)尊重和敬畏的角度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好人大工作。

三是圍繞人民群眾滿意度之重點(diǎn)。群眾工作是黨的重要工作，也是人大的重要工作。人大工作堅(jiān)持以人為本，既是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的基本原則和重要原則，也是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既然如此，衡量人大工作的成功與否、優(yōu)質(zhì)與否，其標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然要以人民群眾的滿意度為參照系數(shù)，因?yàn)槿罕娦闹杏袟U秤，自會(huì)對(duì)人大工作作出全面、客觀、準(zhǔn)確、公正的評(píng)判。人大工作若要體現(xiàn)人民群眾的利益，就要緊跟形勢(shì)，深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)，堅(jiān)持人民利益至上，通過依法履職和充分發(fā)揮人大代表的作用來實(shí)現(xiàn)其以人為本、服務(wù)群眾之理念。人大工作要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，搞好地方立法工作，及時(shí)制定屬于人大職權(quán)范圍的重大事項(xiàng)決定，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，認(rèn)真做好代表工作、切實(shí)發(fā)揮代表作用。 要重視通過依法行使職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及人民群眾切身利益問題的工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督力度，依法保障人民群眾各項(xiàng)合法權(quán)益，激發(fā)人民群眾參與全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主人翁意識(shí)，確保人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。具體說，地方立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)人民的意志，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，使所立之法明確、具體，符合本地的具體情況和實(shí)際需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求。在確定每年監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題和人民群眾對(duì)本級(jí)“一府兩院”工作集中反映的問題等來確定監(jiān)督事項(xiàng)，使監(jiān)督的事項(xiàng)既符合本地實(shí)際，也確屬群眾密切關(guān)注并且通過相關(guān)方面的努力也能夠?qū)崿F(xiàn)的事項(xiàng)。

上述“三三制”的提法，雖然不是很準(zhǔn)確、很全面，也不一定適當(dāng)，但就人大工作現(xiàn)狀來看，如果能切實(shí)做到，對(duì)人大工作還是有所促進(jìn)的，也能使人大工作做得風(fēng)生水起、充滿生機(jī)。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)法工委）