分析對行政事業(yè)單位專項資金管理的思考

趙強(qiáng)

摘要：專項資金作為上級部門下?lián)艿木哂刑厥庥猛镜馁Y金，對行政事業(yè)單位而言具有至關(guān)重要的作用。目前，許多行政事業(yè)單位對于專項資金的管理缺乏一定科學(xué)性，從而導(dǎo)致政府財政支出的透明化受到嚴(yán)重影響，也使行政事業(yè)單位工作效率低下。本文將對行政事業(yè)單位專項資金管理進(jìn)行研究思考，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 專項資金管理 研究

隨著市場競爭力的不斷提升，行政事業(yè)單位也受到了前所未有的沖擊，為了改善這一現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位必須提高自身管理水平。行政事業(yè)單位與其他單位不同，主要通過政府撥款來開展業(yè)務(wù)，因此專項資金的管理對行政事業(yè)單位而言相當(dāng)重要。據(jù)悉，目前我國行政事業(yè)單位在專項資金管理方面還存在諸多問題，不利于行政事業(yè)單位的全面發(fā)展。筆者將立足于行政事業(yè)單位，就如何開展專項資金管理進(jìn)行探討。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀

專項資金通常是來源于上級政府或者財政單位，有利于社會事業(yè)的和諧發(fā)展，具有一定應(yīng)用價值。然而，據(jù)筆者調(diào)查，許多事業(yè)單位對于專項資金管理缺乏重視性，導(dǎo)致管理力度不夠，管理制度缺乏，這些問題都嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位專項資金管理工作的實(shí)際進(jìn)行。

（一）專項資金管理中財務(wù)控制意識薄弱

財務(wù)控制意識對于專項資金的管理具有至關(guān)重要的作用。然而目前，在行政事業(yè)單位中專項資金管理財務(wù)控制意識的缺乏為管理工作的開展造成了嚴(yán)重阻礙。很多財務(wù)人員僅僅承擔(dān)了會計核算、資金支付等相關(guān)服務(wù)，導(dǎo)致財務(wù)人員的具體作用在專項資金管理中未能凸顯出。

（二）專項資金預(yù)算管理工作不到位

經(jīng)筆者研究發(fā)現(xiàn)，目前許多行政事業(yè)單位由于缺乏統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，在一定程度上增加了財務(wù)管理部門的工作量，導(dǎo)致工作效率極其低下。此外，對于財政部門下發(fā)的預(yù)算編制說明，缺乏有效研究，最終導(dǎo)致匯總到財務(wù)部門的預(yù)算未根據(jù)編制要求。

（三）缺乏一定資金管理制度

資金管理制度的缺乏對行政事業(yè)單位資金專項資金的管理會起到一定影響，經(jīng)筆者研究，許多行政事業(yè)單位已經(jīng)意識到資金管理制度的重要性，并構(gòu)建了有效的管理制度，但由于執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致資金管理制度流于形式?？偟膩碚f，行政事業(yè)單位在專項資金管理方面還存在諸多問題，在一定程度上影響到單位有效發(fā)展，據(jù)此，加強(qiáng)對專項資金的管理勢在必行。

二、如何促進(jìn)行政事業(yè)單位專項資金的管理

綜上，筆者對行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，在一定程度上影響到事業(yè)單位各項工作的開展。為了解決這一現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位必須對財務(wù)控制意識予以強(qiáng)化、建立科學(xué)的預(yù)算編制體系、對項目管理體制予以完善、對專項資金支出控制開展績效評價、建立切實(shí)有效項目管理制度。筆者將從這幾方面進(jìn)行說明。

（一）對財務(wù)控制意識予以強(qiáng)化

上述，筆者提到，目前行政事業(yè)單位在資金管理中缺乏一定的財務(wù)控制意識，這一項現(xiàn)狀也嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位專項資金的管理工作。鑒于此，行政事業(yè)單位必須對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)嚴(yán)格按照規(guī)章流程辦事的觀念，對財務(wù)控制意識予以強(qiáng)化，對事業(yè)單位各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，增加人員管理執(zhí)行力，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位專項資金的管理，充分促進(jìn)事業(yè)單位專項資金的有效應(yīng)用。

（二）有效完善項目管理體制

其次，行政事業(yè)單位財政部門還應(yīng)在資金使用前構(gòu)建一套有效的管理制度，并對專項費(fèi)用的使用情況開展預(yù)算。在專項資金使用過程中，財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員之間必須加強(qiáng)溝通，使財務(wù)人員對項目進(jìn)度更加了解，為專項資金管理工作的開展做好準(zhǔn)備。其次，行政事業(yè)單位的專項資金管理應(yīng)從流程上予以規(guī)范，例如：資金的申請—資金的使用—資金的報銷結(jié)算，這便是資金應(yīng)用的主要流程。行政事業(yè)單位開展專項資金管理時應(yīng)根據(jù)這些環(huán)節(jié)實(shí)施，此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)將激勵機(jī)制應(yīng)用其中，以此來激發(fā)員工的工作積極性與主動性。

（三）對專項資金管理予以規(guī)范

明確項目的工作任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，條理清晰，這也是中央下達(dá)項目方案的基本要求。因此，行政事業(yè)單位必須根據(jù)相關(guān)文件來對資金使用范圍進(jìn)行明確，并對每一項支出進(jìn)行記錄，根據(jù)相關(guān)部門所處的地理位置和服務(wù)人口的分布狀況來制定補(bǔ)助開支的標(biāo)準(zhǔn)和管理的規(guī)定，同時還可設(shè)立“基本公共衛(wèi)生專項資金”管理，上級機(jī)構(gòu)隨時對專項?？畹氖褂眠M(jìn)行核查監(jiān)督，在專項款項的使用上，事前、事中、事后都進(jìn)行審核，確保專項資金按照相關(guān)規(guī)定使用。

（四）科學(xué)開展績效考核績效

為了讓專項資金管理工作得以順利的實(shí)施，建立相關(guān)的績效考核機(jī)制是必要的途徑之一，專項資金管理工作在事業(yè)單位中運(yùn)行較晚，體制還不夠成熟，多數(shù)管理人員對此不是很有經(jīng)驗，甚至缺乏正確的認(rèn)識，使得專項資金管理難以在事業(yè)單位中運(yùn)行，因此需要建立完整有效的績效考核機(jī)制，使得管理人員能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)的制度來進(jìn)行業(yè)務(wù)的執(zhí)行。例如：對所有的管理人員都采用績效考核制度，對于沒有按照制度辦事的管理人員給予通報批評，促使所有員工嚴(yán)格的按照相關(guān)制度來辦事，或是采用不同的方法來對員工進(jìn)行考核，這種制度在一定的程度上激發(fā)了員工工作的積極性，有利于專項資金管理工作的有效進(jìn)行。

（五）提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

除了上述所講的幾點(diǎn)之外，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)也是很重要的一環(huán)，作為一名專業(yè)的財務(wù)人員，需要通過學(xué)習(xí)來提高自己的素質(zhì)，確保熟悉相關(guān)項目內(nèi)容。因此，為了提高行政事業(yè)單位專項資金應(yīng)用率，單位領(lǐng)導(dǎo)必須將工作重點(diǎn)放在人才培養(yǎng)上，從各方面來提升員工素質(zhì)水平。首先，要讓管理人員了解項目的內(nèi)容、依據(jù)、范圍等等，一些事業(yè)單位的財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，往往不結(jié)合實(shí)際情況，習(xí)慣將一些空乏的理論作為依據(jù)，對項目活動的認(rèn)知不夠，這樣的編制預(yù)算管理不符合項目發(fā)展的要求，因此財務(wù)人員要加強(qiáng)對預(yù)算編制體制的培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際情況，深入了解項目內(nèi)容，設(shè)計出符合業(yè)務(wù)情況的預(yù)算管理。

其次，預(yù)算管理編制人員還應(yīng)該根據(jù)項目的不同而及時的改進(jìn)原有的落后的預(yù)算管理編制方法，根據(jù)當(dāng)前的狀況，采取及時有效的預(yù)算管理方法，確保預(yù)算管理工作正常實(shí)施。而對于單位來說，要重視預(yù)算管理工作的發(fā)展，加大力度對其進(jìn)行宣傳，可以采取印刷小冊子的方法讓所有管理人員了解其中的含義，以便其更好的實(shí)施預(yù)算管理工作。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期開展相關(guān)培訓(xùn)，對老職工管理理念不斷創(chuàng)新，對新職工管理知識進(jìn)行鞏固，通過多方面來提高整個單位的管理水平。

（六）協(xié)調(diào)各個部門的工作

事業(yè)單位要想確保專項資金管理工作的有效性，就要加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)調(diào)管理工作，在事業(yè)單位中，每一個部門的分工都極其明確，因此要讓各個部門之間清楚的認(rèn)識到自身部門的工作職責(zé)與范圍，防止部門越權(quán)去管理其他部門的事情，除此之外，事業(yè)單位要加強(qiáng)專項資金管理工作的實(shí)施，就要把下次具體的工作要求下達(dá)給相關(guān)部門，確保任務(wù)分工的合理性原則，以防止各個部門出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。事業(yè)單位還應(yīng)該要了解每一個部門的優(yōu)勢，更好的協(xié)調(diào)各個部門的工作，為事業(yè)單位資金管理工作打好基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上，筆者對行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，不利于行政事業(yè)單位的全面發(fā)展?；谶@種現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對專項資金的管理力度，對項目管理體制進(jìn)行有效完善，對財務(wù)控制意識予以強(qiáng)化，使行政事業(yè)單位專項資金管理工作的進(jìn)行更加科學(xué)合理，為和諧社會的構(gòu)建打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

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