機(jī)動(dòng)車污染防治：“車、油”同步

趙英民

北京、上海、廣州等地已實(shí)施第五階段油品標(biāo)準(zhǔn)，硫含量從50ppm降到了10ppm，PM2.5也會同步削減，對空氣質(zhì)量有很大改善。

機(jī)動(dòng)車尾氣排放的顆粒物PM和CO、HC、NOx等顆粒物的前體物，已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，直接威脅群眾健康。為了改善空氣質(zhì)量，近年來，環(huán)保部門在標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、新車環(huán)保管理、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)、黃標(biāo)車和老舊車淘汰等方面開展了大量工作，有效控制了機(jī)動(dòng)車尾氣排放。

我國機(jī)動(dòng)車污染現(xiàn)狀

截至2014年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.64億輛，其中汽車1.54億輛，全國有35個(gè)城市汽車保有量超過百萬輛，10個(gè)城市超過200萬輛。據(jù)測算，2013年全國機(jī)動(dòng)車排放污染物4570.9萬噸，其中氮氧化物（NOx）640.6萬噸，占全國氮氧化物排放總量的30%左右。根據(jù)源解析數(shù)據(jù)顯示，北京等重點(diǎn)城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放對PM2.5的貢獻(xiàn)率已達(dá)到30%以上。機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為我國城市空氣污染的重要來源。

機(jī)動(dòng)車尾氣中含有150到200種不同的化合物，污染高度主要在0.3米至2米之間，位于人體呼吸層，使呼吸系統(tǒng)免疫力下降，對人體尤其是少年兒童健康形成巨大威脅。在近期世界衛(wèi)生組織研究報(bào)告中，將柴油車尾氣由“可能致癌”提升至“確定致癌”級別，嚴(yán)重影響人體健康。

目前存在的突出問題有以下四個(gè)方面：一是新車監(jiān)管問題突出，源頭控制不嚴(yán)。二是黃標(biāo)車淘汰缺乏手段，執(zhí)法力度不夠。三是機(jī)動(dòng)車管理政策部門協(xié)調(diào)不足。四是燃油品質(zhì)問題突出，“雙軌制”影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

各地積極采取措施正發(fā)揮作用

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出“北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量”。目前，北京、天津、上海、廣州、杭州、貴陽、深圳7個(gè)城市為緩解城市擁堵，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放，通過車牌搖號、車牌拍賣等方式開展了機(jī)動(dòng)車保有總量控制，嚴(yán)格控制每年機(jī)動(dòng)車新增量，有效降低了機(jī)動(dòng)車污染。同時(shí)，各地已頒布實(shí)施機(jī)動(dòng)車地方性法規(guī)160多部，全國有13個(gè)省（區(qū)、市）環(huán)保部門成立了省級機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，184個(gè)城市組建了市級機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

一是提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，降低單車污染物排放。2001年國家實(shí)施第一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn);2011年實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn);2013年實(shí)施燃?xì)廛嚨谖咫A段排放標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海已提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的單車排放量比2001年下降了90%以上。在非道路移動(dòng)源標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，2014年10月，非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，為推動(dòng)低速汽車排放升級，2017年起低速載貨汽車執(zhí)行與輕型汽車相同的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)在用車環(huán)保管理。對于在用車輛，主要通過機(jī)動(dòng)車定期年檢、遙感監(jiān)測和執(zhí)法檢查等一系列監(jiān)管措施，促進(jìn)車輛排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。尤其是要加大對中重型柴油車排放監(jiān)管，促進(jìn)車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量誠信度，確保車輛排放達(dá)標(biāo)。同時(shí)，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格、檢測儀器、操作規(guī)范和流程提出明確要求，組織開展全國機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查整治，全面規(guī)范和強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。目前，各地已建成環(huán)保檢測線近4000條，累計(jì)核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志9000萬枚，已基本建成環(huán)保定期檢驗(yàn)和黃綠標(biāo)管理體系。

三是加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車。通過財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化轉(zhuǎn)籍過戶二手車輛環(huán)保管理及黃標(biāo)車限行區(qū)域管理等措施，加速黃標(biāo)車和老舊車淘汰，68個(gè)城市對黃標(biāo)車實(shí)施區(qū)域限行。1輛黃標(biāo)車的尾氣排放量相當(dāng)于28輛國四標(biāo)準(zhǔn)汽車排放量之和，黃標(biāo)車主要指未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。老舊車淘汰更新不僅大幅削減了高排放車排放污染，而且為低排放車的快速增長騰出了環(huán)境容量。

四是推動(dòng)油品升級。油品質(zhì)量的提高不但保障了新車的正常使用，還使得全部在用車排放同步大幅度削減。隨著各國對機(jī)動(dòng)車尾氣排放要求的不斷加嚴(yán)，降低車用燃料中的硫含量是提高車用燃油品質(zhì)的一項(xiàng)主要標(biāo)志，我國2000年實(shí)現(xiàn)了車用汽油無鉛化，2015年1月1日起，全國全面供應(yīng)國四階段汽柴油，北京、上海、廣州等地已經(jīng)實(shí)施第五階段油品標(biāo)準(zhǔn)，硫含量從50ppm降到了10ppm，有效降低了機(jī)動(dòng)車排放污染。試驗(yàn)表明，在用汽油車使用第五階段油品減排15%，氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔餃p排效果明顯，PM2.5也會同步削減，對空氣質(zhì)量有很大改善。

機(jī)動(dòng)車污染防治的建議

機(jī)動(dòng)車污染防治應(yīng)加強(qiáng)在用車監(jiān)管治標(biāo)，加強(qiáng)新車源頭控制治本;黃標(biāo)車以淘汰更新為主，治理改造為輔;政策措施以鼓勵(lì)更新為主，補(bǔ)貼淘汰為輔。一是加強(qiáng)新車環(huán)保管理，強(qiáng)化新車環(huán)保要求。落實(shí)《新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作方案》要求，在新車定型、生產(chǎn)、銷售、注冊登記環(huán)節(jié)會同有關(guān)部門積極開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為;推動(dòng)財(cái)稅部門研究調(diào)整機(jī)動(dòng)車稅收政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)積極生產(chǎn)更高排放標(biāo)準(zhǔn)的車型，引導(dǎo)消費(fèi)者加快置換黃標(biāo)車和老舊車輛。二是加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，加大機(jī)動(dòng)車環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)2015年政府工作報(bào)告提出的淘汰2005年底前注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車工作任務(wù)，依法采取黃標(biāo)車區(qū)域限行措施，加大違法行為處罰力度;繼續(xù)實(shí)施汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，拓寬節(jié)能環(huán)保汽車補(bǔ)貼范圍，適度加大對黃標(biāo)車尤其是中重型柴油車置換更新的補(bǔ)貼力度，以市場手段推動(dòng)黃標(biāo)車淘汰;各部門建立機(jī)動(dòng)車信息定期交換制度和全國黃標(biāo)車信息數(shù)據(jù)庫;加大機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查力度，通過明察暗訪等方式，整頓違規(guī)的環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。三是開展高排放車尾氣專項(xiàng)治理，大力推廣新能源汽車。重點(diǎn)針對出租車、中重型機(jī)動(dòng)車和老舊車輛、黃標(biāo)車等“排放大戶”進(jìn)行治理，出租車定期更換三元催化轉(zhuǎn)化器;積極配合有關(guān)部門大力推廣新能源汽車，推動(dòng)公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用新能源汽車。四是多方協(xié)調(diào)積極推進(jìn)車用燃油品質(zhì)升級。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和石油企業(yè)，加快燃油品質(zhì)升級進(jìn)程，按時(shí)供應(yīng)合格車用油品，并且逐步取消車用柴油和普通柴油標(biāo)準(zhǔn)體系雙軌制;建立持續(xù)、統(tǒng)一的油品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制和定期信息共享機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)“車、油”同步治污。

（作者為環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長）endprint