中國與亞投行：“三大坐標(biāo)”的視角

張運(yùn)成

中國倡議亞投行，落地有聲，應(yīng)者云集，開拓了前所未有的新局面。

中國是大國，無論是過去的重重困難，還是今天的實(shí)力增長，內(nèi)心始終是大國心態(tài)，這是一種氣勢，一種格局。

2014年10月，中國倡議設(shè)立的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)即“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（簡稱亞投行）籌建工作啟動，首批簽約的意向創(chuàng)始成員國21個(gè)，主要是亞洲國家。2015年3月，英國申請以意向創(chuàng)始成員國身份加入，隨后掀起一波亞洲以外國家加入的高潮。

截至4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國共有57個(gè)，其中域內(nèi)國家37個(gè)、域外國家20個(gè)，涵蓋五大洲，有發(fā)達(dá)國家也有發(fā)展中國家。接收意向創(chuàng)始成員國現(xiàn)已截止，但亞投行會繼續(xù)吸收新成員加入。按籌建工作計(jì)劃，亞投行將在年底前正式成立并開張運(yùn)營。

亞投行是近年來中國創(chuàng)建或提議的、具有地區(qū)或全球?qū)用嬉饬x的四家新機(jī)構(gòu)之一。其他三家機(jī)構(gòu)包括金磚國家銀行、應(yīng)急儲備安排以及擬議中的上合組織開發(fā)銀行。其中，亞投行的時(shí)代特征、代表性、潛在影響力和之于中國的重大意義尤為突出。半年來，籌建亞投行緊鑼密鼓，漸漸熱起來，與其中的中國因素密切相關(guān)，與中國發(fā)展帶給世界的機(jī)遇密切相關(guān)。亞投行的基本定位也逐步清晰化，這是一個(gè)由中國倡議、發(fā)展中國家為主導(dǎo)、發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平等參與的多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)。從本質(zhì)上講，亞投行是中國提供的全球公共產(chǎn)品，是中國在其中擁有重大影響力的國際組織，是中國與世界關(guān)系深度發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志和里程碑，可從“三大坐標(biāo)”的角度加以審視、解讀。

一是“歷史的坐標(biāo)”。亞投行這一世界級的戰(zhàn)略構(gòu)想，正確把脈了世界與中國發(fā)展大勢，將中國國勢、國家形象帶上歷史新高度。1874年，時(shí)任直隸總督兼北洋大臣的李鴻章上奏《籌議海防折》，分析了中國所面臨的前所未有的嚴(yán)峻形勢：“一國生事，諸國構(gòu)煽，實(shí)為數(shù)千年未有之變局?！?895年，李與日本簽訂了《馬關(guān)條約》，變局終致敗局。120年后的今天，中國倡議亞投行，落地有聲，應(yīng)者云集，開拓了前所未有的新局面，歷史的新、舊坐標(biāo)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

亞投行如此受追捧或許始料未及，卻不難理解，這是中國與世界關(guān)系歷史性變化的必然結(jié)果。如果將中國比作一個(gè)“坐標(biāo)原點(diǎn)”，中國歷史及其現(xiàn)代化進(jìn)程為“橫坐標(biāo)”，中國的國際觀為“縱坐標(biāo)”，那中國在每一個(gè)時(shí)間段上如何看世界，就形成了中國與世界的對應(yīng)“關(guān)系”。中國領(lǐng)跑世界達(dá)數(shù)千年之久，但現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，中國對外部世界的認(rèn)識、與世界的關(guān)系長期以來處于“坐標(biāo)”的低位。到了近代，中國十分明顯地落后于世界發(fā)展。1776年，英國的亞當(dāng)·斯密就認(rèn)識到了這種情況，他在《國富論》中這樣寫道：“中國似乎長期處于靜止?fàn)顟B(tài)”。垂垂老矣的大國！此后的百多年間，世界大體上就是這么看中國的。反過來，中國對世界的認(rèn)識只是到了近代才發(fā)生突變，出現(xiàn)了一批“睜眼看世界”的人。中國人看世界看懂了一個(gè)道理：落后就要挨打。不夸張地說，它是新中國全力投入現(xiàn)代化建設(shè)的最強(qiáng)大的精神動力。

今天，中國又到了另一個(gè)要“睜眼看世界”的時(shí)段，但情況已與上次全然不同：全球化時(shí)代中國與世界聯(lián)系日益深刻、廣泛。一方面，外部世界繼續(xù)深刻地影響著中國;另一方面，中國也正以其獨(dú)特的發(fā)展模式影響國際體系轉(zhuǎn)型的軌跡和方式，越來越深入地參與到塑造國際規(guī)范和構(gòu)建國際貿(mào)易、金融、安全、氣候變化等領(lǐng)域國際制度的進(jìn)程中。中國人看世界又看出了另一個(gè)道理：秉持和平、發(fā)展、合作、共贏理念，與世界各國共同打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，共同促進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)，這正是中國倡議亞投行的根本宗旨與理念所在。

二是“大國的坐標(biāo)”。亞投行從構(gòu)想到落實(shí)行動，充分體現(xiàn)了中國作為大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，中國運(yùn)籌國際事務(wù)表現(xiàn)出了更大成熟度，融入、影響全球化進(jìn)程邁入新階段。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)騰飛，作為發(fā)展中的大國在發(fā)展理念和路徑上積累了許多經(jīng)驗(yàn);而自身經(jīng)驗(yàn)的分享將有助其它發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長與繁榮，亞投行專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正是源于中國的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

大國應(yīng)有大國作為。中國是大國，無論是過去的重重困難，還是今天的實(shí)力增長，內(nèi)心始終是大國心態(tài)，不是馬仔心態(tài)，這是一種氣勢，一種格局，沒有這種氣勢及格局，成不了大國。短短半年時(shí)間，亞投行受到了域內(nèi)外的廣泛追捧，轟動效應(yīng)或許被過于放大了，但中國體會到了真正大國所具有的號召力、引導(dǎo)力。

在57個(gè)意向創(chuàng)始成員國中，七國集團(tuán)有4國加入，分別是德國、法國、英國和意大利;二十國集團(tuán)有中國、俄羅斯、澳大利亞、南非、印度、巴西、印尼、沙特、韓國、土耳其、德國、法國、意大利、英國等14個(gè)國家加入（20國集團(tuán)指19國+歐盟，美國、日本、阿根廷、墨西哥和加拿大未加入）;金磚國家集團(tuán)全部加入，分別是中國、俄羅斯、巴西、印度和南非;上海合作組織成員國全部加入，分別是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

根據(jù)去年簽署的籌建亞投行備忘錄，亞投行總部將設(shè)在北京。股權(quán)分配上，亞投行將以GDP為基礎(chǔ)，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%到75%，亞洲以外國家則分配剩余的25%到30%股權(quán)。這意味著中國成為亞投行第一大股東幾成定局。作為第一大股東的地位不是特權(quán)，中國不會以老大自居，而是平等待人;將遵守國際通行準(zhǔn)則，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策。值得一提的是，所有與中國有南海爭端的國家都申請了加入亞投行，其間的成功運(yùn)作顯示中國政治成熟度提高，并在亞洲事務(wù)的參與度上邁出重要一步。

三是“秩序的坐標(biāo)”。中國通過亞投行展現(xiàn)了參與塑造國際金融秩序的意愿與能力，第一次從被動的全球化參與者開始了向主動引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，這對中國及整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)秩序的變化都有重要意義。

毋庸諱言，中國正在現(xiàn)有秩序中推動新秩序的建立，畢竟歷史發(fā)展“獎(jiǎng)勵(lì)”改革、創(chuàng)新甚至適度的冒險(xiǎn)，會給走在前面的國家巨大回報(bào)。新、舊秩序變革、交替之際，尋找、抓住機(jī)遇最關(guān)鍵?，F(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系中，一方面美國領(lǐng)導(dǎo)力減弱，歐洲陷入衰退甚至變成了債務(wù)國;另一方面發(fā)達(dá)國家又不能納賢和讓步。中國適時(shí)提出亞投行倡議，在國際上、學(xué)術(shù)界、智庫中以及政治上都能站得住腳。開弓沒有回頭箭，未來站穩(wěn)腳跟后，可考慮將相關(guān)機(jī)制用好、用足，如適時(shí)、適機(jī)倡議召開“亞投行首腦峰會”等，打造出新型且具特色的全球治理平臺。

亞投行旨在建立一個(gè)真正的多國協(xié)商共治的全球性政策銀行，特別為全球金融改革、合作賦予新意與實(shí)質(zhì)內(nèi)容，既需腳踏實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)，也要尋找突破口。作為多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，亞投行應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展中國家主導(dǎo)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺的特色。與其他決策領(lǐng)域相比，基礎(chǔ)設(shè)施政策受意識形態(tài)和特別利益集團(tuán)的影響要更小。當(dāng)前，亞洲的可持續(xù)性發(fā)展仍然受到基礎(chǔ)設(shè)施投資方面巨大缺口的制約，而亞洲國家從現(xiàn)有國際開發(fā)機(jī)構(gòu)中獲得的基建貸款很少。這方面，亞投行要利用自身的資本優(yōu)勢拿出自己的具體方案。

從全球治理體系上看，亞投行無疑是聯(lián)合國機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善;從其工作重點(diǎn)看，又是對現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的直接、有益補(bǔ)充，并將激勵(lì)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)完善制度設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)互利共贏。亞投行應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作，積極引導(dǎo)營造互補(bǔ)而非競爭關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。國際貨幣基金組織、世行和亞行等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都已表示出與亞投行加強(qiáng)合作的意愿?？梢灶A(yù)見，亞投行未來在籌備、啟動基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)會面臨融資安排、投資回報(bào)率，以及風(fēng)險(xiǎn)管控等多重挑戰(zhàn)，與其他國際機(jī)構(gòu)在提供技術(shù)支持和聯(lián)合提供項(xiàng)目融資、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制創(chuàng)新等方面有巨大的合作空間。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長）endprint