察盛衰之理?審權(quán)勢(shì)之道

作者簡(jiǎn)介

卜憲群，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員、所長(zhǎng)，中國(guó)秦漢史研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，兼任國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)歷史學(xué)科評(píng)議組成員，國(guó)家社科基金學(xué)科評(píng)審組專(zhuān)家，出版《秦漢官僚制度》《中國(guó)歷史上的腐敗與反腐敗》等著作，擔(dān)任百集紀(jì)錄片《中國(guó)通史》總撰稿。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和文化建設(shè)，凝聚了黨心民心，取得了舉世矚目的成就，贏得輿論的廣泛好評(píng)。但是，腐敗作為一種歷史現(xiàn)象有其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，無(wú)論反腐敗斗爭(zhēng)還是反腐敗制度建設(shè)都不可能一蹴而就。今年3月10日，中紀(jì)委書(shū)記王岐山同志在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議山西代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)：“看待腐敗問(wèn)題要有歷史、哲學(xué)和文化的思考”。這是一個(gè)非?？茖W(xué)的判斷，對(duì)于我們冷靜、理性地看待當(dāng)前反腐倡廉具有重要意義。

從歷史視角看待腐敗

歷史是人類(lèi)的教科書(shū)，看待腐敗問(wèn)題要從歷史的角度來(lái)審視。

首先，腐敗源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，根深蒂固。腐敗是人類(lèi)有政治文明史以來(lái)的普遍現(xiàn)象。夏王朝建立后的第二代，就出現(xiàn)了“不恤民事”“娛以自縱”的太康，致使夏王朝幾近滅亡?！妒酚洝酚涊d，夏代的最后一位國(guó)君夏桀“不務(wù)德而武傷百姓，百姓弗堪”，引發(fā)了社會(huì)的嚴(yán)重不滿(mǎn)。商朝晚期，紂王“厚賦稅以實(shí)鹿臺(tái)之錢(qián)，而盈巨橋之粟”，“好酒淫樂(lè)”，終致滅亡。西周末年，周厲王喜好“專(zhuān)利”，任用榮夷公斂財(cái)，采取高壓政策，“國(guó)人”敢怒不敢言。然而“防民之口，甚于防川”，最終引發(fā)國(guó)人暴動(dòng)，趕走了厲王。出土系列青銅器《琱生簋》則明確記載了發(fā)生在公元前873年（厲王時(shí)期）的一件貴族因?yàn)橥恋丶m紛而行賄的事件，是我國(guó)最早的行賄案。周制瓦解后的春秋列國(guó)，腐敗現(xiàn)象更是史不絕書(shū)，以至發(fā)生像晏子治東阿因廉潔、政績(jī)突出而受非議，因“屬托行，貨賂至”而受“贊譽(yù)”的黑色幽默事件。秦漢以后，我國(guó)大一統(tǒng)的專(zhuān)制主義中央集權(quán)封建國(guó)家形成，但是腐敗并沒(méi)有隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)形態(tài)的進(jìn)步而退出歷史舞臺(tái)。相反，因中央集權(quán)化的官僚制建立，腐敗猶如痼疾不離不棄地植根于封建政治體制之中，是歷代王朝政治黑暗的典型寫(xiě)照，是統(tǒng)治階級(jí)及其王朝覆滅的根本原因。我國(guó)歷史上王朝的滅亡或許有各自具體、直接的原因，但追根溯源，一定與腐敗所導(dǎo)致的種種社會(huì)矛盾、民族矛盾、統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部及其不同階層之間的矛盾息息相關(guān)。當(dāng)腐敗積累到一定程度并與相關(guān)具體矛盾相結(jié)合，王朝滅亡就不可避免。

其次，腐敗在不同歷史階段有其不同的表現(xiàn)形式與內(nèi)涵。概括地說(shuō)，腐敗是一種以權(quán)謀私的行為。權(quán)，是指公共權(quán)力;私，是指?jìng)€(gè)人私利，腐敗就是利用公共權(quán)力的權(quán)威來(lái)滿(mǎn)足私欲。腐敗伴隨人類(lèi)政治文明的誕生甚至更早時(shí)代而出現(xiàn)，其形式與內(nèi)涵是歷史的、發(fā)展的。我國(guó)奴隸制時(shí)代的腐敗主要表現(xiàn)為最高統(tǒng)治者和各級(jí)貴族對(duì)社會(huì)的直接掠奪，更多表現(xiàn)為制度性的腐敗，表現(xiàn)為包括國(guó)君在內(nèi)的各級(jí)奴隸主對(duì)人民的殘暴。那時(shí)，人們反腐敗的呼吁，更多是對(duì)統(tǒng)治者的貪婪和道德敗壞的譴責(zé)，希望統(tǒng)治者提高道德素養(yǎng)，做一名遵從禮制、重視民眾的“君子”。這一時(shí)期尚不具備廉政制度產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，人們對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)也與后世不同。正因?yàn)榇?，《琱生簋》中，琱生把自己在爭(zhēng)奪土地糾紛中賄賂召伯虎的腐敗過(guò)程，堂而皇之地鑄刻在青銅器上傳之后世。封建政治體制替代奴隸制后，遼闊的疆域、廣袤的國(guó)土、眾多的人口需要龐大的官僚隊(duì)伍深入社會(huì)基層實(shí)施行政管理，腐敗也就在更深層次上蔓延，涉及的范圍更廣泛。權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、用人不公、貪婪奢靡、正氣不張、枉法瀆職、無(wú)所作為等種種腐敗現(xiàn)象較奴隸制時(shí)代更復(fù)雜多樣。歷代每一個(gè)封建王朝的覆亡，都與此不可分離。

三是反腐敗的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性。無(wú)所顧忌的腐敗不僅會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，也會(huì)引發(fā)政治危機(jī)。因此，有腐敗必然有反腐敗，這也是人類(lèi)政治文明的共同特征。在我國(guó)奴隸制時(shí)代，統(tǒng)治階級(jí)中的有識(shí)之士不僅創(chuàng)造出“德” “禮” “仁” “正” “儉” “廉”

“忠” “義” “公” “賢” “信”等為核心的從政理念，也制定出相應(yīng)的官刑來(lái)懲罰包括貪贓在內(nèi)的腐敗，但縱觀1500多年的奴隸制社會(huì)，腐敗所帶來(lái)的人亡政息俯拾即是。春秋戰(zhàn)國(guó)之際，封建地主階級(jí)以革命奴隸制下的種種腐敗為口號(hào)，換得奪取政權(quán)、登上歷史舞臺(tái)的合法性。民本、尚賢、勤政、公私分明、嚴(yán)格吏治等思想層出不窮。著名的“六廉”觀（廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨）就形成于這個(gè)時(shí)期。秦漢大一統(tǒng)以后，政治家、思想家關(guān)于反腐倡廉從思想教育到制度防范的論述，更是細(xì)致而周密。但歷史早已揭示，戰(zhàn)國(guó)至明清2000多年間的各個(gè)封建王朝，其政權(quán)的顛覆，無(wú)不與腐敗有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。王朝歷史興衰的周期率，與腐敗發(fā)生程度的嚴(yán)重性，其比例大體可以畫(huà)上等號(hào)。這些都說(shuō)明反腐敗的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性。

以哲學(xué)與文化思維看待腐敗與反腐敗

歷史思維是唯物的思維，是分析一切問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)，但歷史思維只有與辯證思維相結(jié)合才是真正科學(xué)的思維。秉持馬克思主義的歷史唯物思維和辯證唯物思維，科學(xué)看待腐敗與反腐敗，是我們今天需要具備的哲學(xué)素養(yǎng)。

從唯物史觀的角度看，腐敗現(xiàn)象古今中外，概莫能外，并非我國(guó)歷史上獨(dú)有。腐敗導(dǎo)致政治統(tǒng)治滅亡，在人類(lèi)文明史上也是常見(jiàn)現(xiàn)象。只要階級(jí)和私有制還存在，只要公共權(quán)力在政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源分配上依然擁有不受監(jiān)督的特殊力量，只要人類(lèi)生產(chǎn)力還沒(méi)有創(chuàng)造出足夠的財(cái)富分配，腐敗現(xiàn)象還將伴隨人類(lèi)政治文明的發(fā)展長(zhǎng)期延續(xù)。但是，我們也必須以辯證唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)腐敗問(wèn)題。歷史并不是在腐敗中的輪回，王朝的周期性興衰并不意味著人類(lèi)在腐敗面前無(wú)可奈何。決定歷史規(guī)律不斷演進(jìn)的決定性力量是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)，人類(lèi)政治文明正是順應(yīng)這一基本規(guī)律，不斷清除附著于自身的腐敗而向前推進(jìn)。

腐敗的長(zhǎng)期性與頑固性并不能為腐敗的存在提供合理性。在唯物史觀看來(lái)，腐敗產(chǎn)生并長(zhǎng)期延續(xù)的根本原因，是生產(chǎn)資料私有制形成的不平等的階級(jí)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系及其政體。滿(mǎn)足貪婪的欲望，雖是一切剝削制度下統(tǒng)治階級(jí)的基本屬性，甚至是人性中的卑劣一面，但應(yīng)當(dāng)看到，腐敗并不能完全從為政者個(gè)體的以權(quán)謀私表現(xiàn)或從人性的貪欲中去尋找。私有制下的政體設(shè)計(jì)盡管注意到對(duì)腐敗的防范與懲治，但其政體本質(zhì)仍然是為腐敗生存提供政治保障，只不過(guò)統(tǒng)治階級(jí)將這種本質(zhì)往往隱藏得很深而已。因此，看待歷史上的腐敗與反腐敗，還應(yīng)當(dāng)將腐敗現(xiàn)象與特定時(shí)期的政體結(jié)合起來(lái)考察。如果不從這個(gè)角度來(lái)思考我國(guó)封建社會(huì)的歷史，就不能科學(xué)理解王朝的不斷反腐倡廉與王朝周期性的興衰關(guān)系，也不能將歷史上的反腐敗與今天社會(huì)主義制度下的反腐敗作科學(xué)的區(qū)分。endprint

歷史是合力的結(jié)果，歷史有巨大的慣性，歷史有各民族的特點(diǎn)。人類(lèi)文明演進(jìn)的階段性從來(lái)都不是截然分開(kāi)的，而是往往混合著復(fù)雜的文化因素而交織在一起。文化要比經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的改變更加緩慢，文化及其形成的價(jià)值觀也較其他因素更深層次影響著人們的行為?？疾旄瘮∨c反腐敗，也應(yīng)當(dāng)從文化視角來(lái)審視。中華民族數(shù)千年來(lái)走著一條與其他民族不同的獨(dú)特道路，既形成了富有生命力的優(yōu)秀廉政傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造出中華民族多次文明輝煌的高峰，也因封建社會(huì)的長(zhǎng)期延續(xù)，專(zhuān)制君權(quán)與封建官僚政治的強(qiáng)大，封閉式的自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在，宗法血緣關(guān)系的凝固性，形成了許多糟粕文化，為腐敗提供了土壤。鏟除這些土壤還需要很長(zhǎng)時(shí)間。

吸取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

腐敗作為人類(lèi)文明社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)的一種歷史現(xiàn)象，與文明發(fā)展進(jìn)程相伴隨，確有非常的頑固性。不能以理想完全替代現(xiàn)實(shí)看待所有問(wèn)題，徹底鏟除腐敗仍是人類(lèi)文明面臨的共同問(wèn)題。

首先，反腐敗要有耐心。腐敗是與人類(lèi)文明共生的普遍現(xiàn)象，是數(shù)千年私有制下剝削階級(jí)的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、意識(shí)形態(tài)、文化生態(tài)中的糟粕遺存。今天，我們建立了人民當(dāng)家做主的以社會(huì)主義公有制為主體的社會(huì)，從制度設(shè)計(jì)層面否定了腐敗產(chǎn)生的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確立了以馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從主流意識(shí)形態(tài)上否定了腐敗產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。但數(shù)千年文化傳統(tǒng)中的糟粕不可能完全清除，核心價(jià)值觀的樹(shù)立也非朝夕之事，舊文化中的消極思想，如官本位、宗法家族利益觀念、奢靡享樂(lè)之風(fēng)仍然會(huì)在許多人身上不斷重復(fù)表現(xiàn)出來(lái)。在改革開(kāi)放大的歷史背景下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的腐敗多發(fā)也有其客觀性。如何保持在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)遏止腐敗的蔓延，完善反腐倡廉的體制機(jī)制建設(shè)，是我們面臨的新課題。

其次，反腐敗要有信心。應(yīng)當(dāng)看到，腐敗與王朝興衰的復(fù)雜關(guān)系。歷史表明，不是有了腐敗就一定馬上亡國(guó)。中國(guó)歷史上許多王朝前期和中期都出現(xiàn)過(guò)腐敗或嚴(yán)重腐敗，但由于統(tǒng)治階級(jí)的重視，加強(qiáng)制度建設(shè)、思想道德建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，就可以在一定程度上遏制腐敗。只有那些不重視反腐敗，不敢反腐敗，無(wú)力反腐敗，最后與腐敗同流合污的統(tǒng)治階級(jí)，才不可避免地走向末路。一部中國(guó)歷史給我們的一個(gè)重要啟示是要高度重視腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗，從制度上健全反腐倡廉之道。近代以來(lái)的中國(guó)人民經(jīng)過(guò)不懈嘗試和努力，奉獻(xiàn)出無(wú)數(shù)仁人志士的頭顱與鮮血，找到了馬克思主義理論、社會(huì)主義道路。這條路我們才走了60多年，業(yè)已取得了巨大的成績(jī)，我們沒(méi)有理由因某些腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重而從根本上喪失道路自信。

再次，反腐敗要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)。治國(guó)之道當(dāng)“驗(yàn)之當(dāng)世，參之人事，察盛衰之理，審權(quán)勢(shì)之宜，去就有序，變化因時(shí)，故曠日長(zhǎng)久而社稷安矣?！保ㄙZ誼《過(guò)秦論》）今天的中國(guó)是歷史的中國(guó)發(fā)展而來(lái)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)繼承和總結(jié)我國(guó)歷史上反腐倡廉所積累的經(jīng)驗(yàn)，用之于今天。

其一，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。歷史反復(fù)證明，選人用人的制度和方法，是歷代腐敗與反腐敗的焦點(diǎn)。腐敗普遍盛行之時(shí)，我們要多從體制機(jī)制上尋找原因。在嚴(yán)懲腐敗分子時(shí)，我們要思考在政權(quán)建設(shè)中如何深化干部隊(duì)伍建設(shè)。用人不公是最大的腐敗，是老百姓最為關(guān)心的腐敗現(xiàn)象之一;目前揭示出的許多嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，并不是用人失誤造成的，而是用人腐敗直接導(dǎo)致的結(jié)果。用人腐敗是延伸出其他種種腐敗的根源。在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗進(jìn)程中，建立公平用人、管理用人、考核用人體制，建立功過(guò)分明、獎(jiǎng)懲分明的干部選拔任用管理評(píng)價(jià)機(jī)制非常重要。公平用人應(yīng)當(dāng)加大考試在用人中的比重，擴(kuò)大用人范圍，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)風(fēng)氣，使我們的用人選拔具有更加客觀的標(biāo)準(zhǔn);管理用人應(yīng)當(dāng)在用人上有更加細(xì)密的崗位責(zé)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，在管理中做到分類(lèi)用人、知人善任，防止權(quán)力濫用、失職瀆職;考核用人應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)密的考核制度與考核方式，使德才兼?zhèn)湔吣軌蛎摲f而出，使庸庸碌碌者無(wú)處藏身。在嚴(yán)密的管理與考核基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立起多層次的用人獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，使政務(wù)干部與事務(wù)干部區(qū)別開(kāi)來(lái)，使干部的評(píng)價(jià)機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制常態(tài)化與多元化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在經(jīng)歷了新中國(guó)成立65年的發(fā)展歷程之后，我們黨在選拔用人機(jī)制上，已經(jīng)完全具備了可調(diào)整改革的政治基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。

其二，推進(jìn)政權(quán)建設(shè)。反腐敗是手段不是目的。歷史地看，一個(gè)時(shí)期的反腐敗，其最終目的與政權(quán)建設(shè)、政治目標(biāo)導(dǎo)向不可分離。某個(gè)時(shí)期腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻，既是某時(shí)期社會(huì)變化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的集中反映，也是某個(gè)時(shí)期政權(quán)建設(shè)自身出現(xiàn)問(wèn)題的反映。作為政治調(diào)整的一種手段，反腐敗必須與下一階段政權(quán)建設(shè)的核心目標(biāo)方向相關(guān)聯(lián)。不失去目標(biāo)方向的反腐敗才能真正發(fā)揮鞏固政權(quán)的作用。依法治國(guó)正是下一步政權(quán)建設(shè)、政治調(diào)整的核心目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，在依法治國(guó)的目標(biāo)下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，奠定反腐倡廉的制度基礎(chǔ)。

其三，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)廉政文化、廉潔文化。中華文明漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，有著豐富的廉政思想文化和廉潔社會(huì)文化積累，是我們的寶貴財(cái)富。我們應(yīng)當(dāng)積極弘揚(yáng)宣傳，并與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相聯(lián)系，更多地構(gòu)筑富有民族特色、民族認(rèn)同的當(dāng)代廉政文化。endprint