黨的十八大之后推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的新布局

張弛

[摘 要]黨的十八大之后，基層黨內(nèi)民主建設(shè)被進(jìn)一步融入國家治理體系的整體布局之中，體現(xiàn)了中央的新思路和新方向。能夠更好地落實(shí)黨員的權(quán)利主體成為黨內(nèi)民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，就是要喚醒黨員對(duì)基層黨組織的責(zé)任感和歸屬感。在制度建設(shè)方面，從過去單純重視選舉創(chuàng)新，過渡到同時(shí)強(qiáng)化民主選舉、民主協(xié)商和民主監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，正在走向全面的民主閉環(huán)系統(tǒng)。為了更好地加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，監(jiān)督、制約一把手的權(quán)力，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)民主生活成為新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。最后，作為執(zhí)政黨和基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)民主需要與社會(huì)治理緊密對(duì)接，將黨的行動(dòng)放在社會(huì)治理的有機(jī)框架中，這樣才能在黨內(nèi)孕育出民主的生命力。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主；社會(huì)治理；協(xié)商民主；黨員權(quán)利

[中圖分類號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）01-0030-04

黨的十八大之前，全國各地在推行基層黨內(nèi)民主方面做出了不少大膽且有效的探索，但是黨內(nèi)民主的狀況仍然不盡如人意，以至于有的干部群眾對(duì)黨內(nèi)民主的未來充滿了疑惑。黨的十八大之后，中央在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)方面出臺(tái)了不少行之有效的思路，展現(xiàn)了更為廣闊的戰(zhàn)略布局。結(jié)合實(shí)際問題和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層黨內(nèi)民主已經(jīng)被融入國家治理現(xiàn)代化的有機(jī)系統(tǒng)之內(nèi)思考。

一、維護(hù)黨員權(quán)利的主體地位

黨員權(quán)利保障是黨內(nèi)民主賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的根基，也是目前黨內(nèi)民主建設(shè)的主要方向。不少黨員相信制度建設(shè)是黨內(nèi)民主的全部內(nèi)容。應(yīng)該承認(rèn)，民主主要是一種制度載體，單純從民主作風(fēng)、民主風(fēng)格、民主精神的角度理解民主并不利于民主的成長，反而會(huì)掩蓋現(xiàn)實(shí)的問題。但是，民主建設(shè)中“人”的建設(shè)與制度建設(shè)同樣重要，而人的建設(shè)本身也是某些制度建設(shè)的目標(biāo)。民主畢竟由人來操縱，得有人去參與，要靠人去推行。權(quán)利意識(shí)是現(xiàn)代民主的精神動(dòng)力，漠視政治權(quán)利的人只會(huì)天天計(jì)較自己的私人事務(wù)，把公共事務(wù)看成事不關(guān)己，由別人操心的事情。在黨內(nèi)，黨員的權(quán)利更是一種遠(yuǎn)離私人領(lǐng)域的權(quán)利，而基層普通黨員缺乏權(quán)利意識(shí)是一種普遍性的現(xiàn)象。尤其是在農(nóng)村，許多黨員完全不清楚什么是黨員的基本權(quán)利，如何行使這些權(quán)利。在他們看來，黨員所做的就是交黨費(fèi)、舉手投票等例行公事的行為。入黨只不過是個(gè)人日后發(fā)展的政治資歷。有人把黨內(nèi)紀(jì)律原則“下級(jí)服從上級(jí)”理解為“一切跟著領(lǐng)導(dǎo)走”，把對(duì)黨組織的忠誠曲解成對(duì)“一把手”的忠誠。尤其到了換屆選舉時(shí)，不少無職黨員抱著“少我一個(gè)不少”的態(tài)度消極參與。在黨務(wù)公開、監(jiān)督一把手方面，本著“與世無爭”、“依附心理”、“好人主義”的原則。歸根到底是權(quán)利意識(shí)的淡薄。

針對(duì)這一問題，黨的十八大報(bào)告提出：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，這是對(duì)黨員民主權(quán)利保障制度化提出的新要求，是推進(jìn)黨員有序政治參與、保障黨員民主權(quán)利的基本要求?！边@是從提高普通黨員權(quán)利意識(shí)，維護(hù)黨員基本權(quán)利入手，為推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)儲(chǔ)備精神勢能。民主的原則首先在于平等。按照中央精神的指示，全黨各級(jí)組織都要意識(shí)到，黨員在基本權(quán)利方面是平等的，黨內(nèi)沒有政治特權(quán)，黨內(nèi)民主的運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵在于要“營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境?！苯Y(jié)合習(xí)近平總書記“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”的核心論述，保障黨員權(quán)利不但是黨內(nèi)民主的本質(zhì)和前提條件，更是破除特權(quán)思想、山頭主義、人身依附等歪風(fēng)邪氣的出發(fā)點(diǎn)和不二法門。目前正在修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》可望能夠?yàn)辄h員權(quán)利的保障提供可以落實(shí)的操作性措施，讓全體黨員有規(guī)可依，以積極的姿態(tài)投身于黨的民主事業(yè)之中。

二、注重民主協(xié)商和民主監(jiān)督，構(gòu)造閉環(huán)的民主系統(tǒng)

黨的十八大之前我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上取得了不錯(cuò)的成就，例如廣大農(nóng)村實(shí)行的公推通選制度、兩推一選制度，有效地結(jié)合了委任制和選任制雙方的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。發(fā)揮了普通黨員群眾與上級(jí)黨組織兩頭的積極性和正能量，體現(xiàn)了我們黨推動(dòng)民主建設(shè)的能力和智慧。

不過，我們?nèi)匀豢吹?，只要存在著選舉，宗族勢力、家族勢力，乃至于黑惡勢力就會(huì)有機(jī)可乘，而選舉的不可控性會(huì)讓上級(jí)組織加強(qiáng)對(duì)選舉結(jié)果的控制，甚至不惜行政干預(yù)。因?yàn)?，健康的民主制度離不開對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，而選舉并非一種監(jiān)督體制。在熟人社會(huì)當(dāng)中，宗法制的殘余濃厚，宗族勢力和家族勢力不會(huì)因工作成績和能力選擇支持對(duì)象，這導(dǎo)致選舉很容易偏離原有的職能。民主是一個(gè)包括選舉、監(jiān)督、協(xié)商、民主生活在內(nèi)的一個(gè)閉合系統(tǒng)，就算普通黨員一人一票選出了村支部書記，如果他大權(quán)獨(dú)攬、胡作非為，這樣的民主是不健康的，或者說是不健全的?？此屏己玫倪x舉程序卻不一定帶來有效的基層治理，這會(huì)讓干部和群眾失去對(duì)民主的熱情，萌生“搞民主就是添亂”的想法。因此，我們之前的工作過于偏重選舉制度建設(shè)，而今后的方向應(yīng)該跳出“選舉中心主義”，在民主監(jiān)督和民主決策方面多下功夫。將民主作為一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)體，對(duì)一把手做到充分的監(jiān)督，讓普通黨員群眾，能深入決策過程，而不是只有在換屆時(shí)才能行使自己的政治權(quán)利。

黨的十八大報(bào)告中指出，要建設(shè)“民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境”，事實(shí)上為我們?nèi)蘸蟮墓ぷ髦赋隽嗣裰鲄f(xié)商和民主監(jiān)督兩個(gè)著力點(diǎn)。早在2012年，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二個(gè)部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》，就明確了今后在農(nóng)村的民主監(jiān)督工作中，黨組織在村務(wù)監(jiān)督發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，這里面的重點(diǎn)是開展對(duì)黨員的民主監(jiān)督工作。為了能讓黨員發(fā)揮好自身的監(jiān)督職能，首先要做好黨內(nèi)監(jiān)督。不但一把手要接受普通黨員的監(jiān)督，還要接受其他村民和其他村干部的監(jiān)督。除了健全“一事一議”制度外，要逐步推行村主要負(fù)責(zé)人廉政承諾制度，村民質(zhì)詢制度，把監(jiān)督程序民主化、公開化。2015年6月，中辦發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》指出：“各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重大意義，把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者，通過推進(jìn)協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位?！边@是中央第一次明確提出，黨組織也應(yīng)該掌握協(xié)商民主的基本工作方法。具體到基層黨內(nèi)民主建設(shè)而言，必須跳出單純的“選舉式民主”的思維慣性，實(shí)現(xiàn)對(duì)一把手的有效監(jiān)督和普通黨員群眾的真實(shí)參與將是衡量民主質(zhì)量更為重要的觀察指標(biāo)。從中央的精神來看，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商和民主監(jiān)督，黨內(nèi)民主建設(shè)也將走出“就黨言黨”的封閉化建設(shè)思路，并將黨內(nèi)民主作為基層社會(huì)治理的一個(gè)“部件”，與各種社會(huì)民主要素相對(duì)接、相融合，從基層社會(huì)當(dāng)中吸收民主活力，內(nèi)化為黨內(nèi)民主的強(qiáng)大生命力。

三、將黨內(nèi)民主融入基層社會(huì)治理之中

用黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是黨內(nèi)民主的價(jià)值追求，也是共產(chǎn)黨組織在政治上、組織上先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。黨是社會(huì)協(xié)商民主建設(shè)的總舵手。在邏輯上，只有黨內(nèi)協(xié)商民主水平提高了，才能正確、有效地引導(dǎo)社會(huì)各界協(xié)商民主，這是從制度建設(shè)的基本規(guī)律而言的。但是，在具體的操作層面，若要在黨內(nèi)完善協(xié)商民主機(jī)制，要讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)協(xié)商民主的方法，必須從社會(huì)中汲取養(yǎng)分，至少要讓活躍在基層社會(huì)中的民主能量和民主智慧源源不斷地注入黨內(nèi)，在黨內(nèi)形成制度框架，從而更好地引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域協(xié)商民主建設(shè)。

基層黨內(nèi)民主建設(shè)的未來方向應(yīng)該是與基層社會(huì)治理融為一體，讓各級(jí)黨組織站在黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度上思考如何讓黨內(nèi)民主更好的引領(lǐng)基層社會(huì)的善治，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)治理的多元力量的積極性。就目前比較成功的案例而言，無論是河南鄧州首創(chuàng)的“四議兩公開”制度，還是四川成都地區(qū)自發(fā)形成的“村民議事會(huì)”制度，其用意都在于將基層社會(huì)治理當(dāng)中普遍存在協(xié)商民主的動(dòng)力，用制度化的方式與黨內(nèi)的民主決策程序有機(jī)對(duì)接，不但同時(shí)確保了在廣泛群眾參與的層面完成協(xié)商，也保證了黨的組織更好地發(fā)揮作用。

“四議兩公開”制度中的“四議”指的是黨支部會(huì)提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議?！皟晒_”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。在整個(gè)決策過程中，黨組織不但要承擔(dān)起決策的發(fā)起環(huán)節(jié)，而且要先行在黨內(nèi)完成普通黨員對(duì)決策的參與和監(jiān)督。將黨內(nèi)經(jīng)過充分審核之后確定的提案，可以減少村民代表的協(xié)商成本。這套制度的優(yōu)勢在于，它科學(xué)地分配了“村兩委”以及村干部和普通村民在決策過程中的權(quán)重與分工。黨組織通過提議保證有效領(lǐng)導(dǎo)，“兩委”通過商議完成“無縫對(duì)接”，最后交給普通村民們定奪。這一程序?qū)⒈O(jiān)督貫穿于決策的全過程，先是普通黨員的監(jiān)督，后是普通群眾的監(jiān)督，對(duì)基層黨內(nèi)民主與社會(huì)民主對(duì)接具有一定的示范意義。而它的缺陷在于程序流程過長，而且基層黨組織對(duì)村級(jí)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力不夠。黨內(nèi)提議還是一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)節(jié)，對(duì)普通黨員在決議制定過程中的參與方式缺乏明確規(guī)定，普通村民的任務(wù)究竟是監(jiān)督還是協(xié)商議政，定位也不夠清晰。相比之下，成都地區(qū)的村民議事會(huì)則充分體現(xiàn)了黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)。按照規(guī)則，每個(gè)季度，村黨支部書記都要負(fù)責(zé)召集主持議事會(huì)，每戶居民都可以出一名代表作為議事會(huì)成員。為了確保普通村民真實(shí)地表達(dá)自己的想法，議事會(huì)成員當(dāng)中最多41%是黨員，干部不能超過50%，否則老百姓的想法得不到真實(shí)的表達(dá)。每年年初，黨組織就會(huì)一家一戶搜集老百姓的意見，在眾多意見中選擇十到二十個(gè)，確定什么事情需要優(yōu)先完成，十個(gè)以上村民就可以聯(lián)名提出議題。黨組織要負(fù)責(zé)審查議題的真實(shí)性與合法律性，違反法律和國家政策議題一律不納入討論。這種辦法的優(yōu)勢在于很好地把黨組織作為基層民主協(xié)商與民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心融入到基層治理的機(jī)制當(dāng)中，程序環(huán)節(jié)少，減弱了一把手的個(gè)人意志，破解了村民們“形式上有權(quán)，實(shí)際無權(quán)”的尷尬。不足之處在于，議事會(huì)無法與村黨組織的內(nèi)部民主對(duì)接，黨員是作為議事會(huì)成員與普通群眾一起完成民主協(xié)商和民主監(jiān)督的。因此，將黨內(nèi)民主融入社會(huì)治理之中，還需要黨內(nèi)民主生活制度的規(guī)范化做抓手。

四、營造規(guī)范的黨內(nèi)民主生活

要大力推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主與黨內(nèi)民主監(jiān)督，要求普通黨員能夠發(fā)表不同意見，能夠有效監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部?！懊裰饔懻摗迸c建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主的整體構(gòu)架相結(jié)合，“民主監(jiān)督”則體現(xiàn)為加強(qiáng)村務(wù)工作監(jiān)督中發(fā)揮農(nóng)村黨員的帶頭作用，二者都是將黨內(nèi)民主建設(shè)融入整個(gè)基層民主的系統(tǒng)工作中，調(diào)動(dòng)基層普通民眾的力量推進(jìn)基層黨組織的民主制度建設(shè)和民主作風(fēng)建設(shè)。民主生活會(huì)是我們黨保持自身先進(jìn)性的一項(xiàng)組織法寶，而非決策性質(zhì)的工作會(huì)議。但是它對(duì)于營造健康的黨內(nèi)生活，讓黨支部會(huì)議和黨員大會(huì)能夠真正按照民主的程序和要求召開具有很強(qiáng)的引導(dǎo)力?；鶎狱h組織常常開不好民主生活會(huì)，歸根到底一是害怕傷及人情面子，二怕得罪一把手，所以民主生活會(huì)本身也應(yīng)該遵循一定的規(guī)范和技巧。

黨的十八大之后，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視基層民主生活會(huì)的質(zhì)量。中央在部署黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)提出了明確要求，要以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，開好民主生活會(huì)，并以身垂范。2013年6月22日-25日，中央政治局以專門會(huì)議的形式，嚴(yán)肅查找自身存在的問題，為全黨上下示范民主生活會(huì)究竟該怎樣開。習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“批評(píng)和自我批評(píng)是一劑良藥，是對(duì)同志、對(duì)自己的真正愛護(hù)。開展批評(píng)和自我批評(píng)需要勇氣和黨性，不能把我們治病救人的武器給丟掉了?！?/p>

基層開好民主生活會(huì)需要進(jìn)一步探索操作性更強(qiáng)的程序機(jī)制。中央目前正在修訂《黨內(nèi)民主生活若干規(guī)定》，為基層民主生活會(huì)提供具體的指導(dǎo)。而在批評(píng)與自我批評(píng)過程中有幾條原則是需要慎重考慮的。首先應(yīng)盡量先做自我批評(píng)后相互批評(píng)，這樣可以讓發(fā)言者的自我批評(píng)更加深刻，因?yàn)樽晕遗u(píng)到位了，來自別人批評(píng)的“火力”也就會(huì)減弱，人要改錯(cuò)關(guān)鍵在于“知錯(cuò)”。其次，一把手應(yīng)該帶頭做自我批評(píng)，而且應(yīng)多自我批評(píng)，減少批評(píng)他人的時(shí)間和頻率。再次，要做好民主生活會(huì)的會(huì)議記錄工作，以備上級(jí)組織檢查、考核所用。最后，要落實(shí)黨內(nèi)雙重組織生活會(huì)制度。黨的干部們不但要作為班子成員開民主生活會(huì)，也要作為黨小組的一員參加小組的民主生活會(huì)，以時(shí)刻強(qiáng)調(diào)干部和普通黨員的平等身份，有利于烘托組織內(nèi)部的民主氛圍。

從黨的十八大以后中央推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的布局來看，開好民主生活會(huì)有利于解決現(xiàn)有的作風(fēng)問題，為推動(dòng)黨內(nèi)協(xié)商民主、民主監(jiān)督減少阻力，消除負(fù)面情緒，從而進(jìn)一步發(fā)揮黨代表聯(lián)系群眾的積極性，讓普通黨員的基本權(quán)利得到保障。

五、加強(qiáng)基層黨代表的履職能力

基層黨內(nèi)民主不但涉及同級(jí)黨組織的內(nèi)部關(guān)系，還涉及與上級(jí)黨組織之間的關(guān)系?；鶎狱h員代表就是溝通基層與上級(jí)組織的重要橋梁紐帶。為了改變長期以來基層黨代表只是“舉手代表”、“投票代表”，提不出議案的問題，2013年，中共中央組織部正式發(fā)布《關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的意見》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩次環(huán)節(jié)的黨代會(huì)之間，每年召開一次黨代會(huì)。會(huì)議的主要內(nèi)容分包括：（1）聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告。（2）聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職、述廉，并對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主評(píng)議。（3）聽取代表提案、提議和意見建議辦理情況的報(bào)告。除此之外，會(huì)議還可聽取和審查黨費(fèi)收繳、使用情況的報(bào)告；選舉出席上一級(jí)黨代會(huì)代表？鴉探索補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委組成人員？鴉討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)重大問題。與會(huì)黨代表還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果將作為評(píng)價(jià)、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要依據(jù)。

根據(jù)《意見》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為黨代表履職提供平臺(tái)，一方面幫助各村級(jí)黨組織宣傳、貫徹黨的路線方針，執(zhí)行上級(jí)黨委和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決議。另一方面，還要對(duì)下負(fù)責(zé)，積極反映群眾的訴求，深入調(diào)查研究，廣泛了解社情民意，及時(shí)提出提案、提議或重要建議。聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，力所能及地幫助他們解決實(shí)際的困難和問題。最后，黨代表還要開展有效的民主監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員提出詢問和質(zhì)詢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的的工作決策和干部任免也要聽取代表們的意見，邀請(qǐng)代表列席有關(guān)會(huì)議。

事實(shí)上，黨代表年會(huì)制并非制度上的重大創(chuàng)新，而是為了落實(shí)黨代表本職工作的必要之舉。在這方面，基層一直以來不乏探索。黨的十八大之前，以內(nèi)蒙古林西縣為代表的很多地方，都實(shí)行了黨代表提案制。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表在5年履職期間內(nèi)，擁有提案、提議、參與重大決策咨詢的權(quán)利。對(duì)于黨代表的提案，必須逐一交辦相關(guān)單位落實(shí)。必須在三個(gè)月內(nèi)辦理完畢，對(duì)個(gè)別辦理難度較大，在規(guī)定期限內(nèi)不能辦完的，在征得提出提案的黨代表同意后，最遲不得超過6個(gè)月。同時(shí)，在更多的地方，出現(xiàn)了為了發(fā)揮黨代表上傳下達(dá)作用的工作室。這項(xiàng)制度最早出現(xiàn)在城市社區(qū)，現(xiàn)在也在向農(nóng)村延伸。工作室主要承擔(dān)著服務(wù)功能、溝通功能、信息匯集功能等，目的是讓普通黨員過上組織生活，聯(lián)系群眾宣傳黨的路線方針政策和上級(jí)黨委的重大部署，掌握黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)。

從黨內(nèi)民主建設(shè)的宏觀視角而言，黨代表年會(huì)制、提案制和工作室制度對(duì)于基層普通黨員的政治社會(huì)化具有極大的示范作用。首先，黨代表可以親身示范民主的基本常識(shí)，讓黨員們相信民主，自覺地加入推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)中來。其次，黨代表履職功能的發(fā)揮可以倒逼基層干部的民主行為。因?yàn)辄h代表不但承擔(dān)著橋梁的作用，他們還可以向上級(jí)黨委如實(shí)反映基層工作的實(shí)際情況，起到了一定的監(jiān)督作用。基層干部的重大決策主動(dòng)與黨代表商議，可以形成基層黨內(nèi)民主的動(dòng)力。最后，黨代表履職可以激發(fā)普通黨員的政治熱情，自覺形成捍衛(wèi)黨內(nèi)權(quán)利，投身公共事務(wù)中的習(xí)慣。在履職中，黨代表的榮譽(yù)感會(huì)增強(qiáng)，提高基層群眾對(duì)黨組織的向心力。

目前，我國已經(jīng)形成了一套包括組織制度、選舉制度、監(jiān)督制度、黨員權(quán)利保障制度在內(nèi)的推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度框架。但是，在基層的操作面上還不夠完善。黨的十八大之后無論是中央精神還是地方實(shí)踐都明顯朝著增強(qiáng)黨內(nèi)民主的內(nèi)在系統(tǒng)性，黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的銜接性以及規(guī)范黨內(nèi)生活方面前進(jìn)。這說明我們黨對(duì)于民主認(rèn)識(shí)的深化，也讓普通黨員對(duì)黨內(nèi)民主的未來充滿了信心。

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