紅頭文件管婚喪嫁娶：權(quán)力任性還是無(wú)奈之舉

韓丙銳

對(duì)于紅頭文件管婚喪嫁娶，不能只見(jiàn)“地上草”不見(jiàn)“草下根”?！胺o(wú)禁止皆可為”是基本的法律常識(shí)和社會(huì)共識(shí)，在全面建設(shè)法治社會(huì)的大背景下，金陽(yáng)縣用強(qiáng)制性手段來(lái)約束婚喪嫁娶的民俗，會(huì)有政府不守權(quán)力邊界的越俎代庖之嫌。

【城·事】

涼山州金陽(yáng)縣出臺(tái)了一個(gè)讓外界深感驚訝的紅頭文件，即《金陽(yáng)縣人民政府關(guān)于遏制婚喪事宜高額禮金和鋪張浪費(fèi)之風(fēng)的實(shí)施細(xì)則（試行）》，該文件出臺(tái)了10條剛性規(guī)定，比如：婚嫁禮金總額不超過(guò)6萬(wàn)元；婚嫁中送親接親車(chē)輛不得超過(guò)6輛；喪葬活動(dòng)中親屬一方奔喪車(chē)輛不得超過(guò)5輛……包括普通群眾都得遵照?qǐng)?zhí)行。消息一出，輿論嘩然，名不見(jiàn)經(jīng)傳的涼山州金陽(yáng)縣瞬間成為輿論的“臺(tái)風(fēng)眼”。

【解剖】

紅頭文件“任性四宗罪”

金陽(yáng)縣的做法是否存在不妥？答案是肯定的。

首先，用政府紅頭文件治理禮金，是在用行政命令的“硬手段”約束風(fēng)俗的“軟文化”，放縱了權(quán)力的“任性”?！凹t頭文件”作為政府部門(mén)下達(dá)行政命令的主要載體，其規(guī)范性和嚴(yán)肅性毋庸置疑。而用強(qiáng)制性的手段來(lái)約束婚喪嫁娶的民俗，就會(huì)有政府不守權(quán)力邊界的越俎代庖之嫌?！胺o(wú)禁止皆可為”是基本的法律常識(shí)和社會(huì)共識(shí)，在全面建設(shè)法治社會(huì)的大背景下，金陽(yáng)縣的行為顯得尤為扎眼。

其次，實(shí)施對(duì)象包涵普通群眾。民眾宴請(qǐng)事宜本屬私權(quán)范疇，屬于“我的家事我做主”，任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉。政府發(fā)布文件限制婚喪禮金，如果只是針對(duì)黨員干部，并無(wú)不妥，但普通群眾囊括其中，這無(wú)疑與依法治國(guó)的原則相悖。更何況據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，金陽(yáng)縣還規(guī)定了處罰辦法，對(duì)于違反規(guī)定的村民將取消其享受惠民政策的資格，此舉更是讓權(quán)力越了位。

再者，標(biāo)準(zhǔn)無(wú)依無(wú)據(jù)?；ㄙM(fèi)不超6萬(wàn)元、用車(chē)不超6輛、殺豬不超10頭，這些標(biāo)準(zhǔn)背后的依據(jù)是什么？為什么不是更多或更少？又該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何監(jiān)督到位？既然量化了標(biāo)準(zhǔn)，就要做到“有法可依，有法必依”。不能像某地出臺(tái)按蒼蠅個(gè)數(shù)來(lái)衡量公共廁所的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一樣，看似明確了標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)椴痪邆洳僮餍杂蛛y以考核，最后淪為“政策盆景”。

四是紅頭文件管婚喪嫁娶難以標(biāo)本兼治。積淀已久的風(fēng)俗不會(huì)因?yàn)橐患埣t頭文件就瞬間發(fā)生徹底改變，可能酒宴轉(zhuǎn)移到“地下”，禮金的方式可能改頭換面，甚至可能讓民眾產(chǎn)生抵觸的心理，“貴州畢節(jié)基層干部阻止村民大辦酒席被打”的新聞便是佐證。這無(wú)疑極大消解了政府的公信力，不利于今后政府政令暢通，官民和諧。如果只是一陣風(fēng)，過(guò)后“濤聲依舊”，“史上最嚴(yán)”最終只會(huì)淪為“紙上最嚴(yán)”。

【深度】

先天不足與急于求成

這種任性的“紅頭文件”并非金陽(yáng)首創(chuàng)?！顿F州鳳岡發(fā)文禁“復(fù)婚再婚”民眾辦酒席》、四川省通江縣政府發(fā)文規(guī)范群眾辦酒宴要求“滿70歲才準(zhǔn)操辦壽宴”……不難發(fā)現(xiàn)這些紅頭文件出臺(tái)地方多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，打開(kāi)金陽(yáng)縣的政府網(wǎng)站，首先映入眼簾的是“扶貧攻堅(jiān)在金陽(yáng)”。而通江縣所屬的巴中市2015年的人均GDP全省排名墊底。

政府出臺(tái)這樣“紅頭文件”有其現(xiàn)實(shí)原因。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方主官，一方面是不太多的收入和家底，另一方面是鋪張浪費(fèi)的高額禮金“浮夸風(fēng)”，如何平衡？

據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)匾恍C(jī)關(guān)單位干部職工每年用于宴請(qǐng)活動(dòng)的開(kāi)支平均約為4000-10000元，有的家庭年均隨禮金額高達(dá)2萬(wàn)-3萬(wàn)元，少數(shù)甚至高達(dá)5萬(wàn)-6萬(wàn)元；鄉(xiāng)村群眾開(kāi)支約為2000-5000元，讓廣大干部群眾不堪重負(fù)、苦不堪言。這種情況下，地方政府“手起刀落”出臺(tái)這樣的“剛性”規(guī)定，確實(shí)可以理解。同時(shí)，如此“剛性”規(guī)定確實(shí)能在短期內(nèi)起到規(guī)范社風(fēng)、民風(fēng)的作用。

因此，對(duì)于紅頭文件管婚喪嫁娶不能只見(jiàn)“地上草”不見(jiàn)“草下根”。

從歷史文化角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)文明積淀了豐厚而多元的文化傳統(tǒng)，每家每戶都會(huì)經(jīng)歷的婚喪嫁娶文化也因地域不同而多態(tài)，但這些風(fēng)俗都有一個(gè)相同點(diǎn)——“隨份子”。婚喪嫁娶出份子錢(qián)是陋習(xí)嗎？

一位社會(huì)學(xué)家指出，份子錢(qián)的起源與農(nóng)耕文化密切相關(guān)。但令人遺憾的是，在物質(zhì)水平不斷提高的當(dāng)下，淳樸的“份子錢(qián)”正逐漸變成一種鋪張浪費(fèi)、大操大辦、相互攀比的不良風(fēng)氣。

誠(chéng)然，用紅頭文件給婚喪嫁娶戴上“緊箍咒”有著現(xiàn)實(shí)及歷史原因。但是，問(wèn)題的肯綮仍在當(dāng)?shù)卣?。法治思維的欠缺使得一些地方官員依然在用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方法來(lái)抓精神文明，認(rèn)為通過(guò)出臺(tái)文件、量化考核標(biāo)準(zhǔn)、狠抓問(wèn)責(zé)等行政手段就可以徹底解決地方民風(fēng)民俗的問(wèn)題，一勞永逸。他們忽略了精神文明的特殊性，硬性的約束只是起到短暫作用，最后只會(huì)“春風(fēng)吹又生”。

而貧困地區(qū)的主政者，面對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的薄弱家底，深感不良風(fēng)氣讓許多群眾不堪重負(fù)，于是“拍腦袋”發(fā)文件，希望短期內(nèi)出成效，這本就折射出懶政的政績(jī)觀。

【對(duì)策】

移風(fēng)易俗不可用蠻力

如何讓政府的權(quán)力在合法的邊界中行使，同時(shí)又能引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，兩者之間如何并行不悖、相得益彰？

一是以黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)。政府可以出臺(tái)相關(guān)規(guī)定黨員干部的言行舉止，以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！帮L(fēng)成于上，俗形于下”。黨員干部的舉動(dòng)在一個(gè)地方如同風(fēng)向標(biāo)，在民眾中能起到示范引領(lǐng)的作用。比如，一些地方進(jìn)行殯葬改革，要求黨員干部帶頭落實(shí)，當(dāng)民眾看到黨員干部主動(dòng)遷墳，自己心中也信服。黨員干部的表率作用，比“會(huì)議落實(shí)會(huì)議”、“文件落實(shí)文件”更有說(shuō)服力。

二是健全依法決策機(jī)制。此類(lèi)紅頭文件的笑話不是第一個(gè)，也可能不是最后一個(gè)。文件的出臺(tái)不能變成地方主官“任性的工具”。要把權(quán)力裝到法律的籠子中，就需要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。特別是出臺(tái)與群眾利益息息相關(guān)的政策時(shí)，要多聽(tīng)取民意、多納良言，才能為民出良策，才能體現(xiàn)決策的科學(xué)性、合法性、民主性。

三是樹(shù)立“久久為功”的政績(jī)觀。在精神文明建設(shè)中，沒(méi)有“包治百病”且“藥到病除”的靈丹妙藥。易俗去猛虎，化人似馴鷗。一個(gè)地方的民風(fēng)民俗是很多年積淀形成的共同價(jià)值遵循和價(jià)值準(zhǔn)則，并非一份文件就變天。地方主官要有“功成不必在我”的胸襟氣度，“咬定青山不放松”的韌勁，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)樸、節(jié)儉的民風(fēng)，以宣傳、教育、示范等方式引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。只有把宣傳教育做到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，才能使公序良俗深入人心。

四是確立好標(biāo)桿讓群眾參與其中。過(guò)去對(duì)于民風(fēng)民俗的引導(dǎo)更多的是“不能做什么”，但大家卻不知道“該做什么”。而在群眾中確立好標(biāo)桿和榜樣能夠讓好風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。例如，召開(kāi)村民大會(huì)，訂立村規(guī)民約，評(píng)選以儉為榮的“文明先進(jìn)”和“文明家庭”等。

（作者單位：肥西縣畜牧水產(chǎn)局）