公務(wù)員的“行為再造”

吳明華

公務(wù)員群體正在經(jīng)歷全面而深刻的轉(zhuǎn)型，舊有的規(guī)則被迅速打破、習(xí)慣被強(qiáng)力改變、既得利益被劇烈調(diào)整。

“這兩年，公務(wù)員隊(duì)伍真是變化太大、感受太深了?！卑不找晃换鶎庸珓?wù)員告訴《決策》。他的感嘆很大程度上代表了這個(gè)群體的聲音。對這個(gè)特殊的群體來說，變革來得太快有些無所適從，切身的感受太多卻又難以言說。

個(gè)體的命運(yùn)折射出的是大時(shí)代變遷。在全面深化改革大潮中，公務(wù)員群體首當(dāng)其沖，舊有的規(guī)則被迅速打破、傳統(tǒng)習(xí)慣被強(qiáng)力改變、既得利益被劇烈調(diào)整。對于廣大公務(wù)員來說，他們正在經(jīng)歷一場“行為再造”。

改革大潮下，公務(wù)員群體究竟經(jīng)歷了怎樣的改變？

從被改革者到擁護(hù)者

不知從什么時(shí)候開始，吃喝送禮成了公務(wù)員群體的基本生活方式。“當(dāng)時(shí)的心態(tài)就是，如果哪一天沒有飯局了，心理就覺得很不爽，就會覺得我是不是被這里拋棄了。”河南一市直機(jī)關(guān)公務(wù)員告訴《決策》。

然而，在八項(xiàng)規(guī)定的強(qiáng)力整治下，這種“非常態(tài)”迅速得到矯正，公務(wù)員逐漸回歸常態(tài)，“特別是今年春節(jié)，突然變‘清爽了，完全擺脫了過去那些應(yīng)酬送禮的巨大負(fù)擔(dān)?！?/p>

對于這樣的巨變，一些公眾還有疑慮，擔(dān)心整治會不會是“一陣風(fēng)”，以后力度弱了會反彈。但從《決策》的調(diào)研來看，3年來，公務(wù)員群體的觀念發(fā)生了很大改變，已經(jīng)發(fā)生了從不適應(yīng)到適應(yīng)、從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

在很多基層公務(wù)員看來，他們其實(shí)是傳統(tǒng)“潛規(guī)則”的受害者。過去，工作習(xí)慣在酒桌上做，關(guān)系習(xí)慣在吃喝中拉，感情習(xí)慣通過飯局聯(lián)絡(luò)，不吃喝送禮都不知道怎么開展工作。在這種風(fēng)氣下，從中得利的只是極少數(shù)人，基層公務(wù)員都是“受害的大多數(shù)”。

“大家深受其害但無力改變這樣的大環(huán)境，多數(shù)人痛恨卻無法擺脫。”廣西一省直機(jī)關(guān)公務(wù)員說，八項(xiàng)規(guī)定自上而下摧枯拉朽地打破了這種習(xí)慣，很多公務(wù)員在經(jīng)歷剛開始的抵觸后，逐漸從新習(xí)慣中受益，“風(fēng)清氣正了，公務(wù)員之間的交往也更趨規(guī)范化，不再帶有那么多的‘人情綁架，對于個(gè)人來說更輕松和自由?！?/p>

現(xiàn)在，很多公務(wù)員回歸到生活的常態(tài)，每天下班都能回家吃飯，家庭能照顧到了；有時(shí)間看書了，工作能力提高了；閑暇時(shí)間還能旅游鍛煉，“三高”降低了，心情也好了。一些單位體檢發(fā)現(xiàn)，干部職工健康狀況一年比一年好。

如今，他們發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)這樣的“新常態(tài)”，并且養(yǎng)成了一種“自覺”的習(xí)慣。當(dāng)被改革者成了改革的支持者，改革就有了可持續(xù)的力量。

“接下來，還要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，但也需要建立新的規(guī)則?！卑不找皇≈睓C(jī)關(guān)副局長認(rèn)為，整治對公務(wù)員群體正常的人情關(guān)系也造成很大沖擊。比如公務(wù)員的婚喪嫁娶，同事之間也不能表示祝?；蛭繂枺荒馨褲撘?guī)則與人情對立割裂。

“中國是一個(gè)傳統(tǒng)的人情社會，人情味很濃，但腐敗和‘四風(fēng)問題絕不是人情社會帶來的，不能把它們劃等號?！彼Ｍ?，對公務(wù)員的人情要求要細(xì)化，要有一個(gè)類似于操作手冊的東西，同時(shí)嚴(yán)格區(qū)分公與私的界限。

舊的游戲規(guī)則幾乎被推翻，但新的制度尚未完全建立，這樣的問題在工作中同樣有所反映，“以前跟基層做工作，要靠人情往來建立感情，現(xiàn)在變成公對公機(jī)械傳達(dá)命令，如何做好基層工作，缺乏新的方式和規(guī)則”。從基層來說，傳統(tǒng)對上聯(lián)絡(luò)方式也行不通了，“一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和預(yù)算要靠自己去上面跑，現(xiàn)在跑也跑不通，不跑又不行，有些左右為難、無所適從?！?/p>

在很多公務(wù)員看來，舊有規(guī)則打破之后，下一步進(jìn)入“新常態(tài)”，則需要制定新的規(guī)則。

“公平比漲工資更重要”

在有關(guān)公務(wù)員的所有改革中，工資制度改革無疑最敏感。2015年以來，一系列改革重新塑造了公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)，對公務(wù)員群體將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

過去，公務(wù)員工資每一次微小的調(diào)整都能引發(fā)全社會的巨大爭議；每當(dāng)有公務(wù)員抱怨工資低，總會引來一場罵戰(zhàn)。因?yàn)樵诠娍磥?，公?wù)員工資雖少，但灰色收入和隱性福利很多。

工資制度改革的前提就是取消公務(wù)員的不正當(dāng)福利。2014年，中央清理整頓違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，很多地方公務(wù)員的獎(jiǎng)金、福利被“一刀切”全部取消。對于公務(wù)員群體來說，這是涉及切身利益“割肉放血”的改革。

安徽一縣交通局紀(jì)檢組長告訴《決策》，原來他所在單位是縣里福利待遇最好的部門之一，福利獎(jiǎng)金取消之后，大家轉(zhuǎn)變接受的過程確實(shí)不容易，“以前微笑服務(wù)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)評比都有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，只發(fā)張獎(jiǎng)狀。盡管獎(jiǎng)金沒有了，但事情還得干，有制度像鞭子在抽，不干也得干。一些人還期望過兩年風(fēng)頭過去能再發(fā)獎(jiǎng)金，但現(xiàn)在再也沒人提了?！?/p>

事實(shí)上，獎(jiǎng)金福利多的公務(wù)員相對而言是少數(shù)。一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)有很高的津貼補(bǔ)貼，廣大中西部地區(qū)則少有；一些綜合部門工作評比中經(jīng)常能獲獎(jiǎng)，拿到高額的獎(jiǎng)金，而其他部門可能一年也沒有一個(gè)獎(jiǎng)；少數(shù)執(zhí)法性收入、服務(wù)性收入等較多的部門，福利補(bǔ)貼發(fā)放會比較多。這樣的貧富差距造成了公眾的不滿，公務(wù)員群體內(nèi)部也存在很大不滿。

“人不怕窮就怕比。原來大家心理容易不平衡，哪怕別人多發(fā)一百塊可能心理都不快活?，F(xiàn)在明令禁止，大家心態(tài)反而平和了。心氣順了，風(fēng)氣正了，干事有勁了?！痹诤芏喙珓?wù)員看來，公平比漲工資更重要。

盡管一些人對“一刀切”取消福利補(bǔ)貼有些抱怨，但卻為公務(wù)員工資制度改革創(chuàng)造了公平環(huán)境，消除了很多障礙和阻力。

2015年，中央在公務(wù)員調(diào)薪、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、職業(yè)年金等方面改革，打出了一系列“組合拳”。改革的一個(gè)重要原則就是調(diào)整不合理的工資結(jié)構(gòu)，并向基層公務(wù)員傾斜。改革絕不是單純漲工資，而是為了更加公平合理，這已成為社會的共識，從而保證了改革的順利實(shí)施。

從全國來看，公務(wù)員平均工資增加了300元左右。從具體個(gè)人來看，公務(wù)員實(shí)際工資增長從幾十元到幾百元不等。表面上看，盡管調(diào)整幅度不大，但意義重大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌彰顯了社會公平。

“以前干了十幾年，辭職以后就什么都沒有了，一切從零開始，總有些不甘心。于是很多人選擇繼續(xù)留在體制內(nèi)，熬到退休?，F(xiàn)在養(yǎng)老金并軌可以讓公務(wù)員退出機(jī)制進(jìn)一步完善，有助提升公務(wù)員群體的流動(dòng)性，增加公務(wù)員隊(duì)伍的活力。”浙江一省直機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為，改革的紅利會逐漸體現(xiàn)出來。

“人才荒”才是真問題

改革會不會導(dǎo)致公務(wù)員“離職潮”？這個(gè)命題一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是去年以來，公務(wù)員辭職的新聞不斷。然而，身處其中的公務(wù)員卻很少關(guān)注這樣的爭論。

“我身邊沒有公務(wù)員辭職，也很少聽說想辭職的。發(fā)達(dá)地區(qū)辭職的可能會多一些?！焙芏喙珓?wù)員都表達(dá)了這樣的看法。一些權(quán)威數(shù)字也證實(shí)，公務(wù)員辭職人數(shù)僅占極小的比例，且近年來沒有出現(xiàn)明顯上升的趨勢。

安徽一省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并不擔(dān)心公務(wù)員辭職，他感覺“人才荒”才是需要重視的真問題，“這幾年我們年年報(bào)招考計(jì)劃，如果標(biāo)準(zhǔn)稍微定高一點(diǎn)，可能報(bào)名的人數(shù)都不夠。實(shí)話實(shí)說，現(xiàn)在很難招到優(yōu)秀人才了。一流的人才去企業(yè)這是好事，但政府社會管理很復(fù)雜，如果優(yōu)秀人才都不愿意進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，對國家治理還是有影響的?！?/p>

這樣的擔(dān)憂在基層表現(xiàn)得更為明顯。在一些縣直機(jī)關(guān)，人員緊張，往往連編制都不能滿。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺人問題更嚴(yán)重，“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事的40歲左右是中堅(jiān)力量，年輕人留不住，快的一年，慢的兩三年都走了?！焙币秽l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人告訴《決策》，年輕公務(wù)員來了之后會堅(jiān)持不懈、想盡一切辦法調(diào)走。

從年輕公務(wù)員的角度來說，許多人在報(bào)考時(shí)，對基層崗位的認(rèn)識很模糊，考上之后，才發(fā)現(xiàn)基層與他們想象的天差地別，簡陋的辦公環(huán)境、復(fù)雜的人員背景、繁重的工作任務(wù)、微薄的工資，使他們剛來就一心想要走。特別是很多獨(dú)生子女希望回到原籍，便于家庭照料。

針對基層留不住人才的問題，2014年9月中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)若干意見》，明確規(guī)定新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最低服務(wù)年限為5年。同時(shí)提出適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員；加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，優(yōu)先考慮從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔干部。

從實(shí)踐情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置主任科員、副主任科員，雖是虛職，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位有限的情況下，能提供更多的非領(lǐng)導(dǎo)崗位，對基層留住人才有很大激勵(lì)作用。

最低服務(wù)年限對減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的頻繁流動(dòng)、穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍也起到了一定作用，但剛性限制的方式一方面限制了公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展，另一方面也可能帶來年輕公務(wù)員混日子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位無人報(bào)考等問題。

在基層干部看來，真正要留住人才，從根本上還是要建立吸引人才的方式，科學(xué)吸引人才，科學(xué)配置人才，保留適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性和靈活性，讓人才更好地在基層發(fā)揮作用。

新激勵(lì)機(jī)制缺失

2015年，討論多年的公務(wù)員職級制在全國縣以下機(jī)關(guān)全面施行。對于廣大基層公務(wù)員來說，這又是一項(xiàng)影響很大的重大改革。去年底，已經(jīng)有部分工作時(shí)間長的基層公務(wù)員，享受到了更高的職級待遇。但也有人提出疑問：公務(wù)員只要干滿一定年限，就可以享受高一職級的待遇，這樣會不會滋生熬資歷、混日子的風(fēng)氣？

職級制改革的初衷，是完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制、拓展基層公務(wù)員的發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍積極性。但從執(zhí)行結(jié)果來看，效果并不樂觀，“如果那些工作能力差、熬年頭的人，與那些兢兢業(yè)業(yè)做事情的人享受同樣的待遇，顯然不公平”。

雖然制度中也有激勵(lì)懲罰措施，“每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。但從實(shí)際情況看，目前公務(wù)員考核多流于形式，參與評定的人也都是被評人，普通公務(wù)員一般都為“稱職”，“基本稱職”的幾乎沒有。因此，考核的激勵(lì)作用有限。

如何建立新的激勵(lì)機(jī)制？如今，這已經(jīng)成為困擾很多基層干部的難題?！坝绕涫欠止茴I(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在工作不好干了。以前安排一個(gè)事情，可以抽調(diào)幾個(gè)年輕人來協(xié)助完成，然后給他們發(fā)點(diǎn)補(bǔ)貼，或者一起吃個(gè)飯，感情交流一下，通過多種手段結(jié)合調(diào)動(dòng)他們的積極性。而現(xiàn)在這些手段都不能用了，有些事情只好自己親自動(dòng)手加班完成?！卑不找秽l(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長告訴《決策》。

在他看來，基層工作不像企業(yè)能夠量化，“不存在我今天必須干多少事情，哪些是份內(nèi)的事情，必須干到什么程度，這個(gè)度很難把握。所以，‘要我干和‘我要干的區(qū)別太大了，干出來的效果差別很大，如何調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性非常重要?！?/p>

在傳統(tǒng)物質(zhì)激勵(lì)難以為繼的情況下，改革人力資源管理理念，建立新的激勵(lì)機(jī)制，這是“新常態(tài)”下需要繼續(xù)探索的重要內(nèi)容，而這也標(biāo)志著公務(wù)員管理制度改革進(jìn)入“深水區(qū)”。

“沒有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，付出是沒法體現(xiàn)出來的。特別是年輕干部，提拔畢竟是有限的，能力強(qiáng)、素質(zhì)高只是口頭上說，沒有有效的機(jī)制?！痹诓稍L中，年輕公務(wù)員希望能建立有效的崗位績效考核機(jī)制，讓干得多的人多得、干得少的人少得，獎(jiǎng)懲分明，杜絕“一刀切”，讓付出和收獲相匹配，用制度切斷一些人“混水摸魚”的機(jī)會。