基層公務(wù)員“新常態(tài)”調(diào)查

張旭

15.6%有辭職意愿的人中，年齡上87.5%是40歲以下；級別上76.0%為科級以下；地區(qū)上75.0%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“朋友們都說我命不好，這兩年‘八項規(guī)定管得嚴，福利大不如前?！苯K鹽城某縣公務(wù)員小陳在采訪中說，“雖然我進入體制內(nèi)才三年多，但也感受到了福利的收緊。剛工作時，盡管在試用期，年底仍能拿到幾千元獎金。去年底象征性地發(fā)了點獎金，而到了今年，什么都沒有?！?/p>

自2012年底八項規(guī)定頒布以來，福利的削減僅是涉及公務(wù)員群體改革的冰山一角。從最初的會風、文風、吃喝風的整治，到更深層次的工資調(diào)整、公車改革、養(yǎng)老金并軌，3年多的時間里，公務(wù)員群體既是全面深化改革的實施者，同時又是被改革對象。那么，經(jīng)歷了如此多調(diào)整，公務(wù)員群體，尤其是基層公務(wù)員的生存狀態(tài)到底是怎樣的？是否適應(yīng)了變革后的常態(tài)？又對下一步改革有何期待？

為此，《決策》雜志于2016年3月展開“基層公務(wù)員新常態(tài)”調(diào)查，調(diào)查形式包括問卷調(diào)查及面對面訪談。本次調(diào)查共回收153份有效問卷，覆蓋上海、安徽、遼寧、吉林、廣西等省市，其中，近四成調(diào)查對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員受公車改革影響大

在本次調(diào)查中，本刊圍繞近年來涉及公務(wù)員改革的政策進行專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60.7%的受訪者認為養(yǎng)老金并軌、公車改革兩項政策影響最大，職業(yè)年金改革、工資調(diào)整及八項規(guī)定則位于影響較大的第二梯隊。

其中，72.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感到公車改革影響大；省直單位公務(wù)員則受養(yǎng)老金并軌影響明顯，73.7%的省直受訪者將該選項選為影響較大的政策。

“衣食住行不花錢，生老病死國家管”是公務(wù)員曾經(jīng)生活狀態(tài)的寫照，而現(xiàn)在的情況是：應(yīng)酬少了、公車沒了、養(yǎng)老并軌了……經(jīng)歷如此多的轉(zhuǎn)換后，不禁要問公務(wù)員群體能適應(yīng)嗎？

“期望越高意味著失望越大。新常態(tài)下，公務(wù)員自己要進行心理調(diào)試，主動適應(yīng)新常態(tài)?！睂Ｗ⒂诮】当＝☆I(lǐng)域的安徽省原衛(wèi)生廳廳長戴光強建議公務(wù)員群體保持要平實的心態(tài)，以不變應(yīng)萬變。調(diào)查結(jié)果也顯示，“正視新常態(tài)，不貪戀不正?！笔?1.6%的受訪者認為最需要的心理調(diào)試。

再從各項改革的具體反饋來看，情況各不相同。養(yǎng)老金、公車改革和應(yīng)酬的三組數(shù)據(jù)，非常具有代表性。

養(yǎng)老金并軌被很多人視為“壓死駱駝的最后一根稻草”，即如果公務(wù)員不再是國家養(yǎng)老，很多公務(wù)員將會辭職。而據(jù)本次調(diào)查結(jié)果顯示，恰恰相反，僅有9.1%的受訪者非常擔心因養(yǎng)老金并軌而養(yǎng)老無保障；83.7%的人不擔心養(yǎng)老金并軌，反而認為這將有助于公務(wù)員流動，更加公平合理。

即便是對該項政策較為敏感的50歲以上即將面臨退休的公務(wù)員，以及大部分在養(yǎng)老金改革中是“新人”的30歲以下的年輕公務(wù)員，對于并軌也不擔心。52.2%的50歲以上公務(wù)員認為養(yǎng)老金并軌更加公平合理，三分之一的30歲以下的人看重養(yǎng)老金并軌對公務(wù)員流動性的促進作用。

再來看“行”。2005年東北某省曾試圖啟動公車改革，但大部分干部要坐車不要補貼，改革遭到一半中層干部抵觸，最終不了了之。十年過去了，在私家車保有量達到1.24億輛的今天，面對公車改革，抵觸情緒還會那么重嗎？

本次調(diào)查中，75.8%的人基本不受公車改革影響，因不會開車、沒有私家車受到較大影響的人只占9.2%的受訪者。他們要么是50歲以上，因年紀大不適合開車的公務(wù)員；要么是30歲以下，沒來得及學車的年輕人。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對公車改革的反應(yīng)主要在學車及購車成本上，13個因公車改革增加學車、購車支出的受訪者中，一半以上來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于年平均年收入在3萬元左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在保證生活的基礎(chǔ)上，額外的上萬元購車支出確實不是一個小數(shù)目。

最后看飽受爭議的“公務(wù)應(yīng)酬”。在本次153名調(diào)查對象中，沒有一人因應(yīng)酬減少而產(chǎn)生內(nèi)心失落，相反59.4%的人有時間陪伴家人。而對于接待應(yīng)酬最密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，55.7%的人在八項規(guī)定后因喝酒減少，身體更加健康。

“我們縣一共有70多個部門，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果一個部門一年只去一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2次，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就得接待140多次。更何況各個部門何止來2次！”中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記老劉告訴《決策》。應(yīng)酬上的變化對基層的影響，不僅是經(jīng)濟上招待費的減少，更重要的是身心的解脫。

以上三組數(shù)據(jù)將公務(wù)員能否適應(yīng)新常態(tài)的問號拉直，正如一位調(diào)查者概括的“新常態(tài)即正?！?。

因福利、獎金削減

地市公務(wù)員收入下降最多

“長工短工，臘月二十四滿工。作為一名公務(wù)員，我卻堅守崗位到除夕下午6點?！贝竽瓿跷寰捅话才胖蛋嗟男顚懴隆懂敾鶎庸珓?wù)員趕上“新常態(tài)”，我只想說，我很累》的文章。

通過本次調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)小楊不是一個人，69.2%的受訪者贊同“新常態(tài)下，公務(wù)員更累了”的觀點。其中，55.1%為40歲以下的青壯年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員占43.4%。“考上公務(wù)員前，夢想著以后每天的生活是‘一杯茶、一支煙，一張報紙看半天，考上之后才發(fā)現(xiàn)這只是夢?！毙钔虏壅f。

據(jù)調(diào)查，75.8%的人在“新常態(tài)”下，感受最明顯的是工作要求、強度及作風上的變化。“白加黑”“5+2”是很多受訪者對公務(wù)員“新常態(tài)”的描述。

工作更累了，是不是意味著收入更高？調(diào)查顯示，54.9%的人對自己當前的收入水平感到不滿意；而8.5%非常不滿意自己工資的受訪者，均為科級以下公務(wù)員，這也從側(cè)面反映了基層公務(wù)員對收入不滿的現(xiàn)狀。

2014年10月1日，公務(wù)員工資經(jīng)歷了改革開放以來的第十次調(diào)整，數(shù)次調(diào)整之后，為何還有半數(shù)以上的人對收入不滿？

先看一組數(shù)據(jù)，本次調(diào)查的153名受訪者因工資調(diào)整及車改補貼，年收入平均增加1.78萬元。而福利、獎金、津補貼的削減，卻使得年收入平均減少1.86萬元。其中，科級及科級以下平均減少1.82萬元，縣處級平均減少1.96萬元。分地區(qū)看，地市公務(wù)員下降最多，平均減少了2.90萬元；其次是縣區(qū)，減少了2.06萬元；省直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員則分別減少了1.84萬元、1.64萬元。

一方面工資調(diào)整、車改使得收入增加，另一方面，隨著公務(wù)員工資的規(guī)范化、陽光化，隱性收入驟減。在一升一降的影響下，90.8%的受訪者可支配收入無明顯變化。甚至有11名來自地市的正科級公務(wù)員年可支配收入下降額度達3萬元。

與此同時，工資作為激勵機制的基礎(chǔ)，在提高工作積極性上又被寄予厚望。59.4%的調(diào)查對象認為，完善工資改革、提高收入水平最能提高公務(wù)員的工作積極性。

當現(xiàn)實與預(yù)期出現(xiàn)偏差，站在十字路口的公務(wù)員們該何去何從？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40歲以下、科級以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的辭職欲最強。

在體制內(nèi)浸淫二十多年、見慣了大風大浪的于波，從未像今天這樣想要離開這個體制?！鞍隧椧?guī)定”刮走了逢年過節(jié)的購物卡，曾經(jīng)引以為傲的社會地位和面子也受到挑戰(zhàn)。身為中部某市工商局副局長，于波以前無論走哪，別人都會敬他三分；現(xiàn)在，誰都可以調(diào)侃他一番：于局還好吧？沒進去吧？

于波道出了一些公務(wù)員心里的“苦水”，尤其是掌權(quán)的領(lǐng)導職務(wù)。但對于基層公務(wù)員來說，是否也形成了所謂的“辭職潮”？

調(diào)查顯示，71.3%的調(diào)查對象沒有辭職的想法，他們中有主觀不想辭職，也有客觀上不具備“下?！睏l件的。

累卻留，背后的原因是什么？供職于中部省份省直機關(guān)的李飛向本刊解釋了他周邊鮮有人辭職的原因：“首先，相比基層，省直機關(guān)上升通道相對有保障，基本能規(guī)范提拔。其次，不像東部發(fā)達省份，中部機會少，想要拿到更好的薪資，除非是壟斷性國企。再者，雖然工作強度大，但基本生活能夠保證，公務(wù)員相對又有一些社會地位，辭職的自然少?！?/p>

絕大部分調(diào)查對象選擇留在體制內(nèi)的同時，也有16%的人在等待合適的機會離開體制內(nèi)。這樣的比例看似不高，但對于多年來只進不出的公務(wù)員群體來說，已經(jīng)是相當大的比重。

進一步來看，這16%有辭職意愿的人中，年齡上87.5%是40歲以下；級別上76.0%為科級以下；地區(qū)上75.0%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合前文的分析，不難發(fā)現(xiàn)40歲以下、科級以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是主體。一方面是更繁忙的工作，一方面最低標準的工資調(diào)整、車改補貼，想辭職的背后是這一類公務(wù)員對另一種生活的追尋。

他們的選擇也被大多數(shù)人接受，調(diào)查結(jié)果顯示，69.9%的人認為公務(wù)員辭職增多是公務(wù)員職業(yè)回歸理性的表現(xiàn)，僅有2人為辭職公務(wù)員感到可惜。

94.1%正向評價職級制改革

“對我來說，這一生基本都能看到頭了。”2015年1月14日，迎來自己35歲生日的科員小常在自己的博客上寫道。盡管離退休還有二十多年的時間，在蘇南某縣人事局工作的小常卻非常悲觀，認定自己的“職業(yè)生涯”已到盡頭。而這種悲觀情緒來源于公務(wù)員“職務(wù)本位”的晉升機制。

這種晉升機制正在被打破。2015年1月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。根據(jù)《意見》，縣以下機關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個職級，比如一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員若連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。

本次調(diào)查中，39.2%的人受職級制改革影響較大，其中53.3%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。級別上，科級以下是該項改革主要受益群體，46.7%的科級以下公務(wù)員因此受到較大影響。

與此同時，受訪者對這項改革好評如潮，高達94.1%的人給予了正向評價，即便是不在職級制改革范圍內(nèi)的省直機關(guān)公務(wù)員，也有77.3%的人認為這項改革有助消除官本位，提高工作積極性。

進一步分析可以看出，九成人為職級制改革“點贊”的背后，是因為它滿足了公務(wù)員群體一項重要訴求，即在“當官”之外，還有其他合法合規(guī)提高待遇的渠道。這一點，從本次調(diào)查中受訪者對公務(wù)員回歸職業(yè)屬性的呼吁中，同樣能夠感受到。

對于“新常態(tài)下，公務(wù)員最需要具備什么”的回答中，“敢于承擔的責任意識”以60.1%的支持率高居榜首；其次是“為人民服務(wù)的奉獻精神”；第三是“良好心理素質(zhì)”；第四才是以前一直強調(diào)的“突出的工作能力”。由此可見，新常態(tài)下，公務(wù)員更重要的是要具備公共精神。

在看到公務(wù)員正逐步回歸職業(yè)屬性的基礎(chǔ)上，本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有16.3%的受訪者指出，相比過去的機制，工資職務(wù)與職級并行無實質(zhì)區(qū)別，這其中有半數(shù)是職級制改革的直接受益對象——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科級以下公務(wù)員。并且，相比養(yǎng)老金并軌、公車改革等“熱門”改革，職級制改革在公務(wù)員群體中激起的“漣漪”相對較小，有39.2%的受訪者感受到較大變化。

而這些都是下一步公務(wù)員改革要完善的地方，正如一位調(diào)查者在對下一步改革的期待中寫道：“加快改革速度，讓改革落到實處，讓公務(wù)員成為真正的公務(wù)人員而非‘官務(wù)員”。

（文中出現(xiàn)的人名為化名）