戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的路徑研究

黃樂(lè)

摘要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，從企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群成為了重要的發(fā)展途徑。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行研究，引入產(chǎn)業(yè)集群理論，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較分析，找出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所存在的優(yōu)勢(shì)，探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式的集群模式和集群路徑，有助于提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；集群式發(fā)展；發(fā)展路徑；競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F222 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）04-0059-03

近年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)中國(guó)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局展開(kāi)研究，并出臺(tái)了指導(dǎo)性政策，為中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障?！笆濉币?guī)劃中，將拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。中國(guó)的各個(gè)區(qū)域要促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要集結(jié)優(yōu)勢(shì)資源，以此為核心，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主題作用發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，生產(chǎn)要素的集聚形成了以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下，企業(yè)群體要在集群網(wǎng)絡(luò)中保持穩(wěn)定性發(fā)展，就要在保持獨(dú)立性的基礎(chǔ)上與產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，以提高企業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)集群中引入戰(zhàn)略性新興集群，將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群紐帶取締，使得集群創(chuàng)新網(wǎng)路構(gòu)建起來(lái)，并建立更高層次之間的價(jià)值聯(lián)系。[1]

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)概述

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定的地位，與中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有所不同，不僅關(guān)乎到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)乎到國(guó)家的安全，對(duì)中國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的支撐作用。早在2010年，中國(guó)就出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容有所明確，包括新技術(shù)材料、具有高端科技成分的裝備制造、新能源汽車(chē)及節(jié)能環(huán)保等，都屬于是優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有助于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快升級(jí)速度，由此而使得中國(guó)創(chuàng)新技術(shù)能力有所提升。隨著中國(guó)自主研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就會(huì)充分地發(fā)揮出來(lái)，從而提升了中國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。[2]

（二）產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群（cluster）是各種機(jī)構(gòu)和組織在區(qū)域范圍內(nèi)所具備特定產(chǎn)業(yè)，采用分工合作的方式構(gòu)成規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)組織形式。產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)以合作的方式促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，突破單一的產(chǎn)業(yè)邊界，挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)化組合和專(zhuān)業(yè)分工，形成區(qū)域范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群中，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)而帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)力提升，使得集群產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力凸顯。以政策為導(dǎo)向可以提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)效率，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚，離不開(kāi)支撐產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源，以滿(mǎn)足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求。

（三）全球價(jià)值鏈理論

全球價(jià)值鏈?zhǔn)侨蛐缘目缙髽I(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，通過(guò)將企業(yè)的半成品生產(chǎn)和成本生產(chǎn)、企業(yè)銷(xiāo)售以及產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)環(huán)節(jié)后的回收處理進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值和產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值。[3]全球價(jià)值鏈涵蓋了企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)，到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)，以至產(chǎn)品的售后服務(wù)及循環(huán)再利用等等。

全球價(jià)值鏈理論主要涵蓋價(jià)值鏈的治理、價(jià)值鏈的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)租的產(chǎn)生和分配三個(gè)方面的內(nèi)容。其中，全球價(jià)值鏈的治理在整個(gè)價(jià)值鏈中處于核心地位，其所發(fā)揮的功能是協(xié)調(diào)價(jià)值鏈中經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系，并要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的驗(yàn)證；全球價(jià)值鏈的升級(jí)，是對(duì)價(jià)值鏈的構(gòu)建、價(jià)值鏈的類(lèi)型以及發(fā)展路徑進(jìn)行研究；經(jīng)濟(jì)租的產(chǎn)生和分配是指在價(jià)值鏈中會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租，還會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)租的分配問(wèn)題，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)租的來(lái)源和分配情況進(jìn)行研究。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)理分析

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群在形成和發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)存在有利于形成和發(fā)展的因素，即動(dòng)力機(jī)制在發(fā)揮著作用。動(dòng)力的存在有助于驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成，并塑造良好的環(huán)境促其發(fā)展。[4]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群在動(dòng)力機(jī)制的作用下形成和發(fā)展起來(lái)。動(dòng)力機(jī)制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群起到驅(qū)動(dòng)作用，支撐其持續(xù)而穩(wěn)定地發(fā)展，因此，動(dòng)力機(jī)制可以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律化發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)力機(jī)制主要包括利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制、生態(tài)平衡機(jī)制。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是內(nèi)在力量自發(fā)形成的，表現(xiàn)為企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、制度體系、企業(yè)文化等方面的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生動(dòng)力可以直接影響到集群發(fā)展，其自組織性對(duì)集群發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是根植于產(chǎn)業(yè)集群的，而并沒(méi)有脫離產(chǎn)業(yè)集群而存在，因此，產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)力會(huì)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及專(zhuān)業(yè)化分工方面發(fā)揮動(dòng)力作用。產(chǎn)業(yè)集群會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)集群元素趨同，嚴(yán)重影響相互之間的交流，那么，就需要在實(shí)踐中對(duì)區(qū)域文化環(huán)境以重視，提高各項(xiàng)元素的兼容性，以保證產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)放性。[5]

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展外生動(dòng)力

外生動(dòng)力機(jī)制是在市場(chǎng)環(huán)境的影響下而產(chǎn)生的動(dòng)力，加之政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行狀況的調(diào)節(jié)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展外生動(dòng)力的重要特點(diǎn)在于制度政策孵化性，雖然這一特點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展發(fā)揮著間接性的作用，但是卻發(fā)揮著重要的作用，而且具有長(zhǎng)期性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，政府不會(huì)直接干預(yù)集群發(fā)展，但是卻可以提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，以對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行宏觀調(diào)控。在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)樹(shù)立品牌意識(shí)以建立市場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力不是截然分開(kāi)的，而是需要協(xié)調(diào)一致才能夠通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級(jí)。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主要模式

1.加強(qiáng)了在人力與資金方面的投入

在戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，人才和資金是重要的組成部分，因此要對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的提升，不斷增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，根據(jù)調(diào)查顯示，最近十年間，我國(guó)在此方面已經(jīng)有了較大的進(jìn)步和提升，從2000年以前的2.6%上升到今天的6%左右，這就顯示了戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用已經(jīng)在GDP中占據(jù)了較大的比重。[6]與此同時(shí)，建立起針對(duì)不同新型產(chǎn)業(yè)群集發(fā)展的基金項(xiàng)目。例如，某新型產(chǎn)業(yè)群集帶的“科技基金”“信息基金”等等，把新型產(chǎn)業(yè)基金以及科技項(xiàng)目投入到國(guó)家重大課題的研究過(guò)程中，增強(qiáng)研究力度。

2.風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的進(jìn)行

戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)在收益方面呈現(xiàn)比較高的比重，但是隨之而來(lái)的還有高風(fēng)險(xiǎn)，很多對(duì)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)講，民間投資都屬于風(fēng)險(xiǎn)投資范圍，這就造成了風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展給新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶去了很大的影響，有些風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)新興行業(yè)甚至起到了關(guān)鍵性的作用。例如某金融股份有限公司是在政府以及銀行財(cái)團(tuán)的工作合作下成立的，技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)可以提供全面的風(fēng)險(xiǎn)支持，主要任務(wù)有股本投資以及租賃和貸款等等。此公司在運(yùn)作一年時(shí)間里，規(guī)模在市場(chǎng)上就已經(jīng)超過(guò)2500億元，在這其中，政府持有的股份為15%，銀行以及企業(yè)的股份為85%。

3.戰(zhàn)略新興行業(yè)重視科技的研發(fā)以及人才的任用

人才發(fā)展的第一要素，更是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，政府應(yīng)該對(duì)科研人才的培養(yǎng)落到實(shí)處，針對(duì)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)一批高端技術(shù)人才，并且形成此方面人才的教育體系，其中包含科學(xué)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)人員培訓(xùn)中心及以職業(yè)教育為基礎(chǔ)的高等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等。政府為了支持戰(zhàn)略新興行業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)以及研發(fā)方面增加教育投入，增加碩士和博士的培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)校企合作，讓人才有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能有自己深刻的認(rèn)識(shí)。國(guó)家要不斷提升科技人才的社會(huì)地位和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以防這些高端人才流向外地，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)人才的引進(jìn)策略，擴(kuò)大內(nèi)外交流機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內(nèi)部模式

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)互動(dòng)

首先，軸輪式產(chǎn)業(yè)群集。軸輪產(chǎn)業(yè)群集主要是在一個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)背景下，會(huì)有多個(gè)相關(guān)的小型企業(yè)，以此組成產(chǎn)業(yè)集群。此種產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)就是小企業(yè)的發(fā)展以大企業(yè)為核心，并且大企業(yè)的發(fā)展會(huì)在很大程度上帶動(dòng)小企業(yè)的進(jìn)步。大企業(yè)需要發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，突出品牌以及技術(shù)策略，憑借自身的力量以及技術(shù)支持，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)群集帶的運(yùn)轉(zhuǎn)。小企業(yè)圍繞大企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為大企業(yè)提供一些相應(yīng)的配套產(chǎn)品，或者為大企業(yè)提供一些配套的服務(wù)，同時(shí)，小企業(yè)也可以進(jìn)行單獨(dú)的運(yùn)作，給自身的發(fā)展提供更為廣闊的空間。在軸輪式生產(chǎn)過(guò)程中較有代表的企業(yè)是日本的豐田汽車(chē)公司，豐田汽車(chē)擁有二百多個(gè)供貨商，并且這些供貨商并不聚集在一起，但是豐田公司已經(jīng)形成了一個(gè)聯(lián)系較為緊密的整體。

其次，多核式的產(chǎn)業(yè)集群。多核產(chǎn)業(yè)集群就是在一個(gè)集聚區(qū)中，有三個(gè)或者三個(gè)以上的大型企業(yè)，多個(gè)小型企業(yè)圍繞這些大企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，以此形成產(chǎn)業(yè)集群。多核產(chǎn)業(yè)集群有多個(gè)特點(diǎn)，可以歸納為：一是在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，以大型企業(yè)作為核心內(nèi)容。二是核心企業(yè)性質(zhì)不同，經(jīng)營(yíng)類(lèi)別以及市場(chǎng)構(gòu)成不同。在群集中擁有多條生產(chǎn)體系線(xiàn)路，每一種單一性的體系在內(nèi)部都有較高的合作，并且各個(gè)體系之間也存在競(jìng)爭(zhēng)。此種模式的產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展的初始階段，一般只會(huì)圍繞一個(gè)較大的核心企業(yè)，但是伴隨群集的發(fā)展，核心企業(yè)越來(lái)越多，多個(gè)核心企業(yè)也能共存發(fā)展。例如，在美國(guó)，底特律汽車(chē)就是以這種模式發(fā)展起來(lái)的。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑研究

（一）發(fā)展載體

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成受到多方面因素的影響，其中有資源、市場(chǎng)、人口以及科技和經(jīng)濟(jì)制度等等。在這些影響因素中，科技和經(jīng)濟(jì)較為突出。戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)群集的本質(zhì)是將某個(gè)類(lèi)別內(nèi)的科技資源及經(jīng)濟(jì)資源融合在一起，然后形成一個(gè)良好的載體，以此成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

科技園是近些年來(lái)由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及人才的不斷供給而形成的一種有專(zhuān)業(yè)人員管理的載體。在科技園中，企業(yè)會(huì)通過(guò)孵化工程以及資產(chǎn)分類(lèi)為創(chuàng)建一個(gè)新興企業(yè)創(chuàng)造條件，產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了高新技術(shù)，并且此類(lèi)載體的存在是為了帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，由此不斷的增加產(chǎn)業(yè)園的財(cái)富。以硅谷為代表的科技園區(qū)在最近幾年表現(xiàn)越來(lái)越突出，已經(jīng)成為世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，由此可以看到，發(fā)展成熟的、外向型的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。在此方面我國(guó)北京的中關(guān)村以及上海的張江和武漢光谷等一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在新興產(chǎn)業(yè)群集中發(fā)揮了較大的力量，為產(chǎn)業(yè)群集的發(fā)展和創(chuàng)新提供了智力支持。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的路徑選擇

1.新興產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立扶持

我國(guó)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)群集的道路上已經(jīng)具備了一定的條件，一些企業(yè)的基礎(chǔ)得到夯實(shí)，并且就目前的市場(chǎng)情況看，也允許新興產(chǎn)業(yè)群集的開(kāi)拓。但是，目前還存在一些制約條件。例如，政策方面、創(chuàng)新方面以及技術(shù)方面。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)群集的發(fā)展需要得到政府的扶持，這樣在當(dāng)前發(fā)展形式下，我國(guó)需要做的是積極的采取有效措施為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大蓄積力量。具體做法從以下幾方面出發(fā)。

首先，各級(jí)政府需要在思想上對(duì)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有足夠的重視，協(xié)調(diào)行動(dòng)，以此研究出適合于產(chǎn)業(yè)群集的發(fā)展藍(lán)圖。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，因此政府以及各個(gè)職能部門(mén)需要加強(qiáng)合作，不能讓新興產(chǎn)業(yè)的群集發(fā)展只是流于形式，停留在理論上，應(yīng)該深入實(shí)踐，面對(duì)當(dāng)前資源緊缺以及環(huán)境遭到破壞的形式，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟出一條路徑，綜合化的考慮到經(jīng)濟(jì)、交通以及資源和氣候等各方面的因素，因地制宜合理規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)。

其次，在產(chǎn)業(yè)群集發(fā)展的不同階段，制定相應(yīng)的支持性政策。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思維需要突破傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展的條條框框，吸收國(guó)外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)獨(dú)立開(kāi)創(chuàng)科研活動(dòng)。一是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求需要落實(shí)政策的長(zhǎng)期性和持續(xù)穩(wěn)定性。二是在產(chǎn)業(yè)群集發(fā)展的每一個(gè)階段都要保證政策的有效性和創(chuàng)新性。例如，在新型產(chǎn)業(yè)群集發(fā)展的初級(jí)階段，需要政府在準(zhǔn)入政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上予以一定力度的傾斜，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻以及行政審批方面有綜合性的考慮。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演化路徑

首先，在萌芽階段。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，新興產(chǎn)業(yè)群集帶的形成需要有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，這一階段也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑中的萌芽階段。此階段的企業(yè)發(fā)展會(huì)表現(xiàn)為，在集群的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，并且在企業(yè)之間的合作關(guān)系還是不夠突出。在群集內(nèi)部，龍頭企業(yè)擁有一定的感染力和輻射作用，并且出現(xiàn)了多個(gè)小企業(yè)的模仿和創(chuàng)新。

其次，在發(fā)展階段。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)會(huì)存在幾個(gè)明顯的特征，分別表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)群集之中一些關(guān)聯(lián)性的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)不斷出現(xiàn)，基本上形成了產(chǎn)業(yè)群集的基本形態(tài)，以科學(xué)和市場(chǎng)創(chuàng)新為主題的產(chǎn)業(yè)群集文化也基本形成了，企業(yè)開(kāi)始向著區(qū)域化發(fā)展。

最后，穩(wěn)定階段。新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略群集一旦在規(guī)模上發(fā)展到固定階段以后，主體就會(huì)向著多樣化的方向進(jìn)行，不斷的創(chuàng)新新興企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的完善，形成基本產(chǎn)業(yè)鏈，并且各種發(fā)展制度日臻完善，群集產(chǎn)業(yè)趨向穩(wěn)定。在此階段，主要特點(diǎn)是新興產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)擁有了較為穩(wěn)定和成熟的產(chǎn)業(yè)文化，并且創(chuàng)新的主體更加多元化，規(guī)模擴(kuò)大化，群集經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生并對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用，極大的推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和升級(jí)。

五、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展對(duì)策

（一）充分協(xié)調(diào)市場(chǎng)同政府之間的關(guān)系

在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，由于其自身特性，容易受到多種客觀因素的影響發(fā)生波動(dòng)，需要政府和市場(chǎng)機(jī)制在共同作用下進(jìn)行調(diào)控。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，政府為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，需要采取宏觀手段進(jìn)行干預(yù)調(diào)控，并且隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等要素的變化，宏觀調(diào)控手段相應(yīng)有所變化。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，外界客觀因素對(duì)其產(chǎn)生的阻礙性較大，完全依靠自身調(diào)節(jié)及政府宏觀手段調(diào)控是不切實(shí)際的，利益共享和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，需要通過(guò)政府的協(xié)調(diào)和管理，保證這種利益聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的持久性，以求獲得健康持續(xù)發(fā)展。但是就當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，仍然處在初級(jí)發(fā)展階段，整體規(guī)模較小，難以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如：激光科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于相應(yīng)的機(jī)制不完善，導(dǎo)致難以獲得大幅度的提升，激光產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)不足，以至于激光企業(yè)難以開(kāi)展更深層次的科研工作反過(guò)來(lái)促進(jìn)激光企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多方面的支持，首先需要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律以及市場(chǎng)價(jià)值等一系列創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)政府介入，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和引導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有不斷創(chuàng)新才能提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)更大的市場(chǎng)份額，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群研究基礎(chǔ)上，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)推動(dòng)力，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)重視應(yīng)用基礎(chǔ)研究，不斷創(chuàng)新和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于其中存在的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想和方法，加強(qiáng)科研力度，提升產(chǎn)品中科技含量，更為合理有效的推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而言，科技含量較高，但是科技成果轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)，這種問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的首要問(wèn)題，政府應(yīng)積極推進(jìn)高等院校以及科研機(jī)構(gòu)的科研力度，充分發(fā)揮兩者的智力優(yōu)勢(shì)，促使科技成果快速有效轉(zhuǎn)化。

（三）完善政府財(cái)政政策內(nèi)容

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在因素是科技創(chuàng)新，外在因素則是政府財(cái)政稅收政策所產(chǎn)生的影響，就國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，財(cái)政稅收政策是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要措施。我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展剛剛起步，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，科研工作壓力增加，并且伴隨著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，迫切的需要政府政策的支持。政府財(cái)政政策支持對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作用較為突出，首要表現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平的創(chuàng)新和進(jìn)步。此外，政府在為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群提供財(cái)政政策支持情況下，提供的政策手段需要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展階段，科學(xué)合理的選擇補(bǔ)助以及風(fēng)險(xiǎn)投資方式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，為了保證建設(shè)活動(dòng)有序開(kāi)展，健全和完善相應(yīng)制度是必然選擇，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群投融資立法建設(shè)，將其從現(xiàn)有的法律規(guī)范中摘取出來(lái)，構(gòu)架較為獨(dú)立的法律體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，現(xiàn)有的法律規(guī)范僅僅能為新興產(chǎn)業(yè)集群投融資提供一個(gè)框架，但是其內(nèi)容存在明顯的局限性，未能涉及到一些壟斷行業(yè)的投融資，甚至在部分行業(yè)投融資立法缺失，過(guò)于表面化，難以起到實(shí)質(zhì)性作用。所以，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，首先需要健全和完善相應(yīng)制度，為其投融資提供安全保障，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

由于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展局限性，中小企業(yè)普遍存在著融資難的困境，對(duì)于此類(lèi)企業(yè)尋求合理的投融資業(yè)務(wù)是非常困難的，尤其在當(dāng)前我國(guó)投融資市場(chǎng)制度建設(shè)不規(guī)范的背景下，多數(shù)中小企業(yè)多采用間接融資方式，采用直接融資方式的僅僅占據(jù)少數(shù)。盡管當(dāng)前我國(guó)針對(duì)中小企業(yè)融資渠道做出了一系列改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，但是尚未能獲得實(shí)質(zhì)性的工作進(jìn)展。所以，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，首先應(yīng)積極開(kāi)發(fā)相對(duì)應(yīng)的信貸產(chǎn)品，來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要；結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，并對(duì)融資模式進(jìn)行創(chuàng)新；立足于根本，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，推行更多優(yōu)惠措施。加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理，探索貸款模式多元化發(fā)展，從而更為合理的滿(mǎn)足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要。就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，具有較為可觀的發(fā)展前景，相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，高收益伴隨而來(lái)的是高風(fēng)險(xiǎn)，所以加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理是十分有必要的，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)化的貸款機(jī)制和信用擔(dān)保體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)建設(shè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，離不開(kāi)人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，有助于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中科技含量較高，在發(fā)展過(guò)程中迫切的需要大量高科技人才，可以通過(guò)企業(yè)和高等院校之間的合作交流，充分發(fā)揮高等院校智力密集的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，同時(shí)企業(yè)的加入促使人才培養(yǎng)更符合市場(chǎng)實(shí)際需要，人才輸出更具針對(duì)性，從而能夠更好的滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。此外，還應(yīng)重視人才的引進(jìn)工作，提升集群生活環(huán)境和生活質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀人才加入其中，這是保證人才維持的關(guān)鍵因素。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群人才，加強(qiáng)對(duì)其知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是十分有必要的，有助于人才之間的溝通和交流，激發(fā)創(chuàng)造力，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新有著深遠(yuǎn)的影響。

六、結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然趨勢(shì)，其科技含量較高，在發(fā)展過(guò)程中極易受到外界客觀因素的影響，由此，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，首先應(yīng)注重協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)功能，政府的宏觀干預(yù)手段，保證產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)的有序開(kāi)展。此外，還應(yīng)注重創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新能力，完善政府財(cái)政政策內(nèi)容，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)上述措施，有助于提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)更大市場(chǎng)份額，謀求持續(xù)發(fā)展。

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