黑龍江省農(nóng)村土地功能差異性分析

張羽 牛朝志

摘要：本文從黑龍江省農(nóng)村土地的自然特點和社會屬性兩個方面入手，分析了黑龍江省農(nóng)村土地在社會功能方面與其他地區(qū)的差異性。指出了黑龍江省農(nóng)村進一步深化土地制度改革及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特殊背景及旨在為黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的創(chuàng)建和經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地資源結(jié)構(gòu)；土地制度； 黑龍江省

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0037-02

地處祖國最北端的黑龍江省土地遼闊、肥沃，自然資源豐富，土地總面積和人均占有土地面積相對全國其他省份較多，處新疆等省份之后位居全國第六大省，具備發(fā)展經(jīng)濟和走向富裕的優(yōu)越條件。但改革開放后黑龍江省一直沒能搭上改革開放這艘大船破浪前進，經(jīng)濟發(fā)展一直很難令人滿意，其資源優(yōu)勢始終沒能充分得以體現(xiàn)，距其所擁有的資源應(yīng)達到的發(fā)展水平相差甚遠，甚至屬于全國經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的省份。究其原因雖主客觀都有，不能簡單歸為某一種或某幾種，但作為一個農(nóng)業(yè)大省黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對整體經(jīng)濟的發(fā)展影響較大，土地的利用類型及所擔負的社會功能對改革思路的a禁錮應(yīng)該是重要原因之一。深入系統(tǒng)地研究黑龍江省土地類型及所擔負的社會功能，選擇具有自身特點的經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建適合本省特點的制度框架，對促進黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

一、黑龍江省農(nóng)村土地自然屬性

2001年國土資源部關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知中，將土地按照三級進行分類，第一級即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。按照土地利用現(xiàn)狀在二級分類中又將農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地分成若干類。黑龍江省土地總面積45.26萬平方公里，占全國土地面積的4.7%。農(nóng)用地面積3778.47萬公頃，占全省土地面積的83.5%。其中耕地面積1166.95萬公頃，占農(nóng)用地面積的30.9%；園林面積6.03萬公頃，占農(nóng)用地的0.2%；林地面積2288.51萬公頃，占農(nóng)用地的60.6%；牧草地面積222.61萬公頃，占農(nóng)用地的5.9%；其它農(nóng)用地面積94.37萬公頃，占農(nóng)用地的2.4%。黑龍江省的農(nóng)用地從自然屬性看無論是面積還是土質(zhì)在全國都居首位，農(nóng)用地中的耕地總面積和可開發(fā)的土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人（國有農(nóng)場）人均經(jīng)營耕地是全國平均水平的3倍左右。而且以黑土、黑鈣土和草甸土居多，土壤有機質(zhì)含量高于全國其它地區(qū)，是世界著名的三大黑土帶之一。不僅林地面積較大，森林覆蓋率也高達45.7%，有林地面積2080萬公頃，活立木總蓄積量17.6億立方米，森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量均居全國前列，森林樹種豐富，多達100余種，其中材質(zhì)優(yōu)良、利用價值較高的有30余種，是我國重點林區(qū)之一。在未利用地中，濕地面積很可觀，全省濕地面積867萬公頃，其中天然濕地面積556萬公頃，是全國濕地資源分布面積最大的省份之一，是丹頂鶴等珍稀水禽的重要遷徙停歇地和繁殖棲息地。經(jīng)過多年建設(shè)，目前黑龍江省已有濕地類型自然保護區(qū)78處，其中國家級19處，省級59處，保護區(qū)總面積423萬公頃；擁有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、七星河、南甕河七處國際重要濕地； 24處國家濕地公園。

二、黑龍江省農(nóng)村土地對全國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

概括地講農(nóng)村土地由于所處的社會環(huán)境和擁有的自然條件不同其功能應(yīng)是不盡相同的。黑龍江省的土地從用途角度看除了城市土地外其土地所承擔的社會功能比較突出。

首先看耕地，黑龍江省的耕地從產(chǎn)權(quán)的角度分析可分為農(nóng)村集體所有土地和國有土地兩種，國有土地還有地方國有農(nóng)場用地和墾區(qū)用地的不同。談及農(nóng)村集體土地的功能人們經(jīng)常強調(diào)的是其對農(nóng)民的社會保障功能，因此，新中國建立以來，我國農(nóng)村土地制度幾經(jīng)改革，但一直困于農(nóng)民對土地的依賴使改革的進程舉步維艱，農(nóng)村土地承包制度確立后，由于在一定時期內(nèi)制度績效突顯而取得了一致性的認可，其制度的穩(wěn)定性加強，盡管深入改革過程中在土地承包制度基礎(chǔ)上做了一些改進，但農(nóng)村農(nóng)民承包地的社會保障功能仍然是改革的局限。事實上這種功能是在我國經(jīng)濟發(fā)展水平不夠高，全社會統(tǒng)籌的保障制度和能力較弱的條件下才突出表現(xiàn)出來，而且土地對農(nóng)民社會保障功能的承擔能力是很有限的，甚至可以說是浮于表面形式的，是意識形態(tài)上的滿足。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展及國家經(jīng)濟實力的不斷提高，無論是城市人口還是農(nóng)村人口其基本的生存、生活需求保障都只能通過國家的社會保障制度和體系得以解決，這是一個不爭的事實。土地的社會功能從耕地來看無論是黑龍江省還是其他地區(qū)都是保障糧食安全，具體體現(xiàn)為，人均土地面積少，糧食產(chǎn)量低的地區(qū)耕地首先保障的是農(nóng)民自己的口糧安全，人均土地面積多，糧食產(chǎn)量高的地區(qū)自給有了剩余便有了商品糧，用來保障社會其他人口的糧食安全。所以保障糧食安全才是耕地最重要的社會功能，無論是農(nóng)民集體所有的耕地還是國有農(nóng)場的耕地無一例外。

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，相對于全國其他地區(qū)人口密度較小，耕地面積的絕對量與人均相對量都遠遠超過全國其他地區(qū)，并且土地肥沃，水利資源豐富，地處東北平原的地貌平整開闊，可生長的植物品種繁多，且適合大規(guī)模機械化耕作，以盛產(chǎn)小麥、大豆、玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物馳名全國，糧食的商品率比較高。與其他一些省分不同的是，黑龍江省在建國初農(nóng)墾時期建立了大規(guī)模國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，這些農(nóng)業(yè)企業(yè)采用了不斷進步的較為現(xiàn)代化的耕作方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域相對于一般農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來說一直是先進生產(chǎn)力的代表。國有農(nóng)場土地的自然條件和先進的技術(shù)裝備，產(chǎn)生了其他一般農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無可比擬的糧食生產(chǎn)能力，黑龍江省作為國家重要的商品糧基地之一國有農(nóng)場的生產(chǎn)能力起到了舉足輕重的作用。如在國家重點商品糧基地中糧食商品率排在前兩位的均在黑龍江省，第一位的是三江平原，第二位的是松嫩平原，這兩個地區(qū)均屬墾區(qū)，是國有農(nóng)場的聚集區(qū)。由此可見，黑龍江省的耕地一直肩負著國家糧食安全的重大使命。

自然條件決定了黑龍江省的耕地不分所有制形式都必然肩負著國家糧食安全使命，但耕地的社會屬性即兩種不同的所有制形式（農(nóng)民集體所有、國有）卻決定了耕地對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人的社會保障功能的根本區(qū)別。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民相對于國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)工人來說土地的社會保障功能顯得更為重要，無論這種功能實際上會實現(xiàn)多少，農(nóng)民都會因為目前國家對農(nóng)民的社會保障能力的不足而更加依賴土地。而無論是地方國有農(nóng)場還是全民所有農(nóng)場其性質(zhì)屬于國有企業(yè)，同為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動者國有農(nóng)場的“農(nóng)民”實際上是國有企業(yè)職工，國家對其投入的社會保障力量遠遠超過農(nóng)民，因此，國有農(nóng)場職工對土地的依賴程度要低于農(nóng)民。同時，由于農(nóng)民所使用的土地屬于集體所有，農(nóng)民進行生產(chǎn)活動的生產(chǎn)資料為農(nóng)民私有，國家不對農(nóng)民的生產(chǎn)活動直接進行投資，即農(nóng)民的生產(chǎn)活動沒有國家資本的參與，因此，國家為鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)增收，按照農(nóng)民承包土地情況進行財政補貼，承包權(quán)不僅具有權(quán)利上的意義同時也有經(jīng)濟利益，這也在一定程度上加深了農(nóng)民有地就有保障的依賴心理。而國有農(nóng)場由于土地屬于國家所有，并且有其它國家資本的存在（如農(nóng)用設(shè)備和其他基礎(chǔ)設(shè)施等），國家對職工承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不僅不進行補貼而且還要收費，這種土地更多強調(diào)的不是對其經(jīng)營者的社會保障功能而是國家糧食安全和國有資產(chǎn)的保值、增值。因此，國有農(nóng)場經(jīng)營的土地即國有土地所承載的社會保障功能與農(nóng)民集體所有的土地所承載的社會保障功能顯然有很大的區(qū)別。

其次是林地，黑龍江省不僅林地面積大，森林覆蓋率高，且樹種豐富，木材質(zhì)量好，利用價值高，從經(jīng)濟林的角度看黑龍江省一直是國家重要的木材戰(zhàn)略儲備基地。然而，林地所體現(xiàn)的不只是它的經(jīng)濟價值，其生態(tài)地位也十分重要，大小興安嶺林區(qū)對全國有生態(tài)屏障作用，維系著東北和華北平原的生態(tài)安全，同時為保障商品糧基地穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)也做出了重要貢獻。

第三是濕地，黑龍江省的非農(nóng)用地中濕地面積所占的比例較大，其中原始濕地面積達850萬公頃，占全省土地面積的17.7%，是我國面積最大的淡水濕地分布區(qū)，這種自然環(huán)境造就了黑龍江省生態(tài)的資源的多樣性和珍貴性，如東北紅豆杉、野大豆等11種均屬國家保護植物；東北虎、丹頂鶴等17種國家一級保護野生動物，黑熊、白枕鶴等66種國家二級保護野生動物。由于黑龍江省土地特別適合耕作，我國又是一個人口眾多的國家，為了保證糧食安全，土地的開發(fā)是迅速的，同時也就意味著濕地面積的減少也是迅速的。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題也日趨嚴重，退耕還林，保護濕地已成為解決環(huán)境問題的重要舉措。黑龍江省如何在提高糧食產(chǎn)量保證國家糧食安全的同時保護好濕地、保護好環(huán)境是一個可持續(xù)發(fā)展的全局利益問題。

三、結(jié)論

黑龍江省土地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，作為全國商品糧基地之一和林業(yè)木材戰(zhàn)略儲備基地之一的農(nóng)業(yè)大省對全國糧食安全和木材儲備安全具有舉足輕重的作用。而作為地球之腎的濕地的保護關(guān)乎國家乃至全球環(huán)境安全。由此說明黑龍江省農(nóng)村土地所承載的社會功能比較突出，對其如何進行利用和保護涉及全國乃至全球利益。土地結(jié)構(gòu)和功能的特殊性決定了黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展模式的特質(zhì)性，因此，黑龍江省的經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃不僅要考慮自身的局部利益，更要兼顧全局利益，并且需要有國家意識和力量的參與。即宏觀方面，國家應(yīng)從全局利益出發(fā)，為最大限度實現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村土地的社會功能而在一定程度上以一定的方式給予支持和輔助。如在國有林場、農(nóng)場利稅改革方面的財政政策傾斜，在濕地保護方面國家監(jiān)督制度的建設(shè)及配套資金的支持。在農(nóng)村土地制度改革方面鼓勵其大膽嘗試有別于其他省分的制度創(chuàng)新模式。微觀方面，黑龍江人應(yīng)在全國大的政治經(jīng)濟背景下，在國家法律制度框架內(nèi)，在自身既定的土地資源背景下進一步深入探尋適合自身特點的差異化的具體制度體系和經(jīng)濟發(fā)展模式。如在選擇經(jīng)濟發(fā)展模式方面，應(yīng)當利用自身土地結(jié)構(gòu)及土地所承擔的社會功能的特點，規(guī)化出具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局和具體經(jīng)營模式，將生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展經(jīng)濟這兩個看似矛盾的對立體在新的思維和經(jīng)營模式下統(tǒng)一起來；同時面對國家進一步深化的土地制度改革，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度方面可以考慮借助國有農(nóng)場已初步形成的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展模式的優(yōu)勢，進行綜合的、統(tǒng)籌性改革；在新農(nóng)村建設(shè)方面同樣可以考慮利用國有農(nóng)場社會化改革時機帶動周邊農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展等。

用辯證的思維方式分析研究黑龍江省土地資源的自然屬性和社會特性，正確認識黑龍江省農(nóng)村土地所承載的社會使命，在利用資源、保護資源和開發(fā)資源過程中，充分利用自身優(yōu)勢，有效規(guī)避劣勢，正確地選擇具有黑龍江省特色的經(jīng)濟發(fā)展道路和經(jīng)營模式是一個不可回避的課題。

[責任編輯：白 雷]