智慧城市建設(shè)務(wù)實路徑分析

韓前進(jìn)

摘要：智慧城市建設(shè)技術(shù)上已不是問題，更多的是在設(shè)計城市治理創(chuàng)新社會管理應(yīng)用方面存在誤區(qū)。智慧城市興市路徑并不高深，無須以巨量投資為前提，政府城市治理務(wù)實智慧開發(fā)，城市就可取得發(fā)展支撐永續(xù)動力。通過對智慧城市發(fā)展進(jìn)行分析。提出了政府定位、推動技術(shù)、商業(yè)模式等智慧城市務(wù)實興市的建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市；興市；務(wù)實路徑

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0001-04

An analysis about the construction of smart cities pragmatic path

Han Qianjin

（National School of Administration， Beijing 100089）

Abstract：On the technology the construction of smart cities is not a problem yet，even more it exists the wrong regions on which are about the design of urban governance and the innovation of social management application.The path of revitalizing of the smart cities is not advanced，its not necessary to invest on the premise of jillion. The urban governanc of the government is practical and ？intelligent exploitation ，the cities will get the developing and supporting sustainable power.It gave some advice of smart cities revitalizing pragmatic on the government positioning， driving technology and the business model etc， through the analysis of the development of smart cities.

Keywords：Smart cities；revitalizing；The pragmatic path

一、國內(nèi)智慧城市建設(shè)的興起

國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展要求盡可能的擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資和啟動內(nèi)需，但今年以保經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定為目的投資拉動中，經(jīng)歷前幾輪的連年大規(guī)模投資刺激后，傳統(tǒng)投資拉動項目的邊際效益正在迅速下降，投資拉動成效僅為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)應(yīng)急處置策略，不具有可持續(xù)性，金融貨幣、財政手段工具頻繁出臺，成效不斷降低，公共財政不堪重負(fù)。

由此可見，簡單投資拉動不是長期可持續(xù)發(fā)展持續(xù)之計，因此，新四化中走新型城鎮(zhèn)化道路是黨中央、國務(wù)院加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，以制度創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，集全民智慧實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)模式形成、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，將集約、低碳、生態(tài)、智慧、綠色等先進(jìn)理念融合到城鎮(zhèn)化的具體過程中是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。 現(xiàn)代城市管理要積極探索新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)發(fā)展模式、路徑，房地產(chǎn)簡單水泥構(gòu)筑不成現(xiàn)代城市，當(dāng)前非一線城市在房地產(chǎn)發(fā)展失速后無助困境，城市發(fā)展模式只有政府創(chuàng)新治理制度體系、能力，創(chuàng)新技術(shù)手段，以軟環(huán)境優(yōu)化才能提升城市治理能力和服務(wù)水平、服務(wù)民生，讓城市生活更美好。

住建部為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài)，引領(lǐng)中國特色的新型城市化之路，于2012年12月5日正式發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個文件，即日開始試點(diǎn)城市申報。辦法指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技[2014]1770號）要求，以科技創(chuàng)新為支撐，著力解決制約城市發(fā)展的現(xiàn)實問題，建設(shè)綠色、低碳、智能城市，智慧城市成為國家戰(zhàn)略、行動計劃。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和科學(xué)技術(shù)部辦公廳2015年4月7日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布國家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知》（下稱“《通知》”），確定北京市門頭溝區(qū)等84個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國家智慧城市2014年度新增試點(diǎn)，河北省石家莊市正定縣等13個城市（區(qū)、縣）為擴(kuò)大范圍試點(diǎn)，航天恒星科技有限公司等單位承建的41個項目為國家智慧城市2014年度專項試點(diǎn)。加上前兩批公布的193個城市，截至新華社杭州2015年6月27日電，目前我國有超過500個城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，計劃投資超萬億元。

二、境外智慧城市發(fā)展

歐盟于2006年發(fā)起了歐洲Living Lab組織，它采用新的工具和方法、先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)來調(diào)動方方面面的“集體的智慧和創(chuàng)造力”，為解決社會問題提供機(jī)會。該組織還發(fā)起了歐洲智慧城市網(wǎng)絡(luò)。Living Lab完全是以用戶為中心，借助開放創(chuàng)新空間的打造幫助居民利用信息技術(shù)和移動應(yīng)用服務(wù)提升生活質(zhì)量，使人的需求得到最大限度的尊重和滿足。該發(fā)展方向也是中國新興城鎮(zhèn)化建設(shè)目的，實現(xiàn)以人為本，實現(xiàn)人的城市化，激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

2008年11月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，IBM提出了“智慧的地球” 這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。在網(wǎng)絡(luò)時代，IBM這一理念適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境中對新動力的訴求，帶動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市治理研究應(yīng)用。

2009年，迪比克市與IBM合作，建立了美國第一個智慧城市。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一個有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等等）連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好的服務(wù)市民。該模式思路已經(jīng)被各國發(fā)展為交通互聯(lián)網(wǎng)，能源互聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)等具體實踐，以具體商業(yè)模式承載市政服務(wù)運(yùn)行。

韓國以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打造綠色、數(shù)字化、無縫移動連接的生態(tài)、智慧型城市。通過整合公共通訊平臺，以及無處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，消費(fèi)者可以方便地開展遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、辦理稅務(wù)，還能實現(xiàn)家庭建筑能耗的智能化監(jiān)控等。韓國智慧城市強(qiáng)調(diào)高速互聯(lián)，政府為城市創(chuàng)新環(huán)境提供互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)，韓國世界第一網(wǎng)速拉動該國信息消費(fèi)，帶動更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)之上公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑策略。

新加坡2006年啟動“智慧國2015”計劃，通過物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的積極應(yīng)用，將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展一流的國際化城市。在電子政務(wù)、服務(wù)民生及泛在互聯(lián)方面，新加坡成績引人注目。其中智能交通系統(tǒng)通過各種傳感數(shù)據(jù)、運(yùn)營信息及豐富的用戶交互體驗，為市民出行提供實時、適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ畔?，以服?wù)市民為城市智慧行動目標(biāo)。

歐洲的智慧城市更多關(guān)注信息通信技術(shù)在城市生態(tài)環(huán)境、交通、醫(yī)療、智能建筑等民生領(lǐng)域的作用，希望借助知識共享和低碳戰(zhàn)略來實現(xiàn)減排目標(biāo)，推動城市低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，投資建設(shè)智慧城市，發(fā)展低碳住宅、智能交通、智能電網(wǎng)，提升能源效率，應(yīng)對氣候變化，建設(shè)綠色智慧城市。這是一個城市現(xiàn)代化理念創(chuàng)新，從設(shè)計到運(yùn)行建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之上，如同國內(nèi)提出生態(tài)化，綠色化發(fā)展要求，與中國生態(tài)化、綠色化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相同。

美國麻省理工學(xué)院比特和原子研究中心發(fā)起的Fab Lab，基于從個人通訊到個人計算再到個人制造的社會技術(shù)發(fā)展脈絡(luò)，試圖構(gòu)建以用戶為中心、面向應(yīng)用的用戶創(chuàng)新制造環(huán)境，使人們即使在自己的家中也可隨心所欲地設(shè)計和制造他們想象中的產(chǎn)品。巴塞羅那等城市從Fab Lab到Fab City的實踐則從另外一個視角解讀了智慧城市以人為本可持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)涵。當(dāng)前自雇式就業(yè)模式出現(xiàn)，體現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)新型模式，歐美自雇式就業(yè)成為就業(yè)趨勢，比例逐年擴(kuò)大，甚至超過30%，互聯(lián)網(wǎng)城市治理應(yīng)用，改變創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，帶動網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)模式多樣化發(fā)展。

三、國內(nèi)智慧城市建設(shè)問題

綜觀國內(nèi)智慧城市建設(shè)情況，從實際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了一定的成果，甚至從某種意義上說大大方便了民眾的生活，成果可喜可賀。然而，卻存在著一些重大問題。

1.智慧城市理論研究探尋城市創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展路徑，現(xiàn)有規(guī)范性文件僅是理念提倡，操作性技術(shù)路徑少見，高大上口號多、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范少，無商業(yè)模式支撐，智慧城市建設(shè)不具有持續(xù)性，更非智慧城市治理可持續(xù)路徑。

2013年國務(wù)院先后發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該規(guī)定對智慧城市建設(shè)具有規(guī)范指導(dǎo)意義。

2.當(dāng)前試點(diǎn)城市投資砸錢不是智慧城市之路，技術(shù)應(yīng)用缺乏創(chuàng)新，尚需要各城市智慧發(fā)展之路具體實踐探索實現(xiàn)路徑，依據(jù)不同城市特點(diǎn)應(yīng)具體模式創(chuàng)新。

3.試點(diǎn)名單管理也有違簡政放權(quán)要求，各城市自主創(chuàng)新治理實踐不應(yīng)以試點(diǎn)名單為限。

從簡政放權(quán)角度，減少行政審批改革，試點(diǎn)推廣名單管理模式有悖于現(xiàn)代治理要求，智慧城市是政府現(xiàn)代城市治理，應(yīng)以政務(wù)服務(wù)為核心，進(jìn)行治理制度體系、能力創(chuàng)新，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，營造釋放激發(fā)創(chuàng)新活力。

4.中國城市治理理念和制度體系、能力、技術(shù)均存在根源性差距。

我國城市治理目的背離了政府以服務(wù)市民為中心，以營造城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境為目標(biāo)。2013年全球7大智慧城市評定無一中國大陸城市，原因何在？這也可見我國智慧城建設(shè)之一斑。然而，從投資來看，我國智慧城市建設(shè)投資之大，境外任何國家無一可比，可見智慧城市與投資大小不是對應(yīng)關(guān)系。

理論上，智慧城市引領(lǐng)的新型城市化是對傳統(tǒng)城市發(fā)展路徑重構(gòu)，是以生態(tài)、智慧、幸福及可持續(xù)發(fā)展的城市化，是以人為本、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升和智慧全面發(fā)展的城市化。智慧城市建設(shè)的成效低下，理論培訓(xùn)、規(guī)范性文件指導(dǎo)和商業(yè)上推廣為什么不見具體實例系統(tǒng)成效？對此我們對國內(nèi)智慧城市項目進(jìn)行實例分析，政府推動下依托政府信息中心，建立所謂系統(tǒng)全面智慧城市系統(tǒng)，實際該思路還是數(shù)字城市思維，缺少數(shù)據(jù)分析，更無創(chuàng)新應(yīng)用，即使有應(yīng)用也是政府傳統(tǒng)管理目的，主導(dǎo)方向錯了，再大努力和投入導(dǎo)致的錯誤更嚴(yán)重。該類智慧城市建設(shè)無公共管理創(chuàng)新和具體社會管理技術(shù)應(yīng)用，不圍繞市民服務(wù)生態(tài)為核心，不以構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)為核心，大規(guī)模投入不具有持續(xù)性，投入維護(hù)都是靠資金投入維系，最后在運(yùn)行上資金問題將擱置，導(dǎo)致前期導(dǎo)致巨大投入報廢或投入效益低下，當(dāng)前智慧城市建設(shè)普遍現(xiàn)象是賦予智慧城市如此眾多理論和政策主導(dǎo)內(nèi)涵，實際忘記城市性質(zhì)，城以市興，雖然因城興市也有，那是政治因素特例非市場化，非普遍性，如何興市才是智慧城市最重要持續(xù)動力，否則無法持續(xù)城市發(fā)展，更是巨大投入和浪費(fèi)，對城市財政也無法承受持續(xù)財政壓力之重。

興市是智慧城市路徑設(shè)計基礎(chǔ)，如何讓一個城市成為人類的活動交易中心，無商務(wù)交易的睡城最終會陷入困境，成為當(dāng)代城市病態(tài)，人聚找不到興市路徑最終還是城散，當(dāng)代衰退城市實例就是例證。因此，興市是智慧城市設(shè)計根本內(nèi)涵。智慧城市應(yīng)該回歸政務(wù)治理服務(wù)為核心，營造城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)以人為本興市服務(wù)理念。

四、智慧城市務(wù)實興市路徑建議

分析智慧城市境內(nèi)外發(fā)展境況，縱橫對比少見成功可持續(xù)實例，不論歷史數(shù)字城市建設(shè)，當(dāng)下升級發(fā)展到智慧城市模式，互聯(lián)網(wǎng)+城市行動路線，巨大投入系統(tǒng)建設(shè)模式未見設(shè)定目標(biāo)全面實現(xiàn)。

歐美國家很多城市政府主導(dǎo)智慧城市項目，近期都移交通訊行業(yè)或民間關(guān)聯(lián)行業(yè)維系運(yùn)行，未能實現(xiàn)投資目的，究因缺少可支撐具體商業(yè)模式創(chuàng)新，項目失去持續(xù)運(yùn)行資金問題，更大問題是維系運(yùn)行效率低下，資金和管理問題導(dǎo)致眾多智慧城市項目成了包袱；商業(yè)主體推動的智慧城市項目營銷，如：IBM、中國電信等企業(yè)推廣更多是商業(yè)目的驅(qū)使，更多是投資軟硬件商業(yè)推廣，背離以城市治理、以公共服務(wù)為中心，背離智慧城市核心要素追求和營造城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建，因此，智慧城市建設(shè)科技技術(shù)上已不是問題，更多設(shè)計城市治理創(chuàng)新社會管理應(yīng)用存在誤區(qū)，近年以來國內(nèi)試點(diǎn)智慧城市投資數(shù)萬億，近期各專業(yè)行業(yè)會議總結(jié)評定現(xiàn)有智慧城市建設(shè)，體現(xiàn)智慧治理內(nèi)涵效益實例少見成效。智慧城市建設(shè)過程中務(wù)實興市須注意。

（一）政府定位

根據(jù)中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，考核政府干部指標(biāo)體系進(jìn)行重大調(diào)整，依賴巨大財政投入模式不是唯一高效政績出路，進(jìn)行創(chuàng)新公共管理，發(fā)揮政府資源信譽(yù)，探尋推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，發(fā)揮區(qū)域稟賦優(yōu)勢，形成特色專業(yè)市場和支撐城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系是公共服務(wù)所在，政績衡量需要重新設(shè)計，新四化、綠色化、生態(tài)化要求和智慧城市對政府治理改革創(chuàng)新是一致的，城市管理中創(chuàng)新行政管理技術(shù)行動實踐是對中央政令和改革創(chuàng)新最大行動落實。

區(qū)域政府可進(jìn)行系統(tǒng)智慧城市設(shè)計，理念先行，智慧發(fā)展公共管理的理念推行以提高效能，投資建設(shè)效益性具體選擇，系統(tǒng)構(gòu)架，重點(diǎn)務(wù)實建設(shè)，重在制度建設(shè)，硬件投資量力而行。推行電子政務(wù)，高效簡化行政管理，如商事登記區(qū)域更創(chuàng)新深化應(yīng)用，將一切商事許可一證一碼替代繼續(xù)深入簡化：工商、稅務(wù)、機(jī)構(gòu)代碼、開戶許可等多證合一，個體工商戶豁免登記，注冊地址虛擬化，工商稅務(wù)等服務(wù)簡化，消除繁雜現(xiàn)有申報模式。真正發(fā)揮政務(wù)大廳作用，實現(xiàn)網(wǎng)上政府，停止一切行政審批分散審批，全面采取電子政務(wù)，實現(xiàn)在線監(jiān)督，杜絕非政務(wù)中心任何事項審批和與行政相對人私下接觸。嚴(yán)格行政程序流程操作性應(yīng)用以技術(shù)手段倒逼庸懶不作為提高行政效率，行政許可全面電子信息申報和審批，逾期答復(fù)視同許可。推動組建網(wǎng)上專業(yè)市場，整合創(chuàng)新區(qū)域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)輻射性區(qū)域金融市場，及時引導(dǎo)營救重組限于債務(wù)危機(jī)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，重組區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源等方面進(jìn)行嘗試探索，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新城市區(qū)域發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)構(gòu)建。

城市政府治理技術(shù)應(yīng)用推廣可消除城市發(fā)展積弊，如：城市交通擁堵、政務(wù)效率低下、區(qū)域不均衡發(fā)展等問題，采取網(wǎng)上政府，減少政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上覆蓋，發(fā)揮政務(wù)人員在線監(jiān)督，審批許可全網(wǎng)留存記錄，實現(xiàn)全社會對政務(wù)活動廉潔高效監(jiān)督。開展互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，實現(xiàn)教育公平化。網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)，便利于普惠醫(yī)療推廣和效率提高，提高醫(yī)療服務(wù)效率，提高優(yōu)勢醫(yī)療資源輻射，實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)公平化，各種公共市政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)便利于市民生活、創(chuàng)業(yè)，更提高城市運(yùn)行效率，解決城市污染、擁堵、提高公共服務(wù)效率，利于區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

（二）推動技術(shù)

1.引導(dǎo)推動網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展

發(fā)揮區(qū)域金融機(jī)構(gòu)平臺作用，利用地方商業(yè)銀行、信用社等地方金融機(jī)構(gòu)金融牌照，引入外部資金改組為商業(yè)銀行，接合區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)金融創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下金融無區(qū)域限制，關(guān)鍵在金融產(chǎn)品設(shè)計，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域與具體產(chǎn)品，吸引更大范圍資金和技術(shù)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，解決區(qū)域發(fā)展資金困境，為城市發(fā)展提供資金來源和優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。地方政府應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)金融系統(tǒng)風(fēng)險兜底，維護(hù)地方金融創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，改變地方金融實力劣勢。

2.支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

支持引導(dǎo)電子商務(wù)專業(yè)化發(fā)展，政府網(wǎng)站不能是簡單信息發(fā)布和鏈接服務(wù)，應(yīng)該為電子商務(wù)交易撮合交易服務(wù)，撮合交易服務(wù)可引入投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，對交易雙方提供物流資金流服務(wù)保障，同時賦予交易各方融資功能，打造專業(yè)市場優(yōu)勢，創(chuàng)新交易模式，盡力打造專業(yè)市場質(zhì)量信用保證體系，拉近與用戶距離，消除交易障礙，清除假貨欺詐，樹立社會誠信，借以對接融入?yún)^(qū)域金融產(chǎn)品，吸取發(fā)展資金和尋找資金更高效益的具體商業(yè)模式。

3.引導(dǎo)資金眾籌模式應(yīng)用

鼓勵引導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，組建投資、并購重組、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行并購重組與危機(jī)拯救，幫助指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用區(qū)域內(nèi)外資源發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵資金眾籌模式，鼓勵推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府對眾籌金融創(chuàng)新設(shè)立母基金引導(dǎo)并兜底保障，引導(dǎo)風(fēng)險管理機(jī)制，保障維護(hù)金融誠信環(huán)境。

4.建立城市高速無線網(wǎng)絡(luò)

組建城市免費(fèi)移動網(wǎng)絡(luò)，利用規(guī)劃公共設(shè)施和建設(shè)規(guī)劃公共資源，將分散的無線網(wǎng)絡(luò)寬帶開放連接，在技術(shù)上使無線寬帶區(qū)域免費(fèi)覆蓋，無操作問題， 政府只要規(guī)劃推廣引導(dǎo)就可完成。無線網(wǎng)絡(luò)寬帶便利，提高城市形象，更便利以上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)開展交易和公共服務(wù)，以此移動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境技術(shù)設(shè)計，打好智慧城市網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)，引導(dǎo)具體商業(yè)和社會管理具體應(yīng)用創(chuàng)新?？稍跓o線移動組網(wǎng)覆蓋同時，全面設(shè)計城市開展電子政務(wù)、市民服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)、社會管理措施應(yīng)用設(shè)計，在不增加投資，盤活資源基礎(chǔ)上形成智慧城市建設(shè)架構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上，逐步跟隨城市發(fā)展趨勢進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新升級跟進(jìn)。

（三）商業(yè)模式

1.政府版互聯(lián)網(wǎng)交易平臺建設(shè)模式

引入投資服務(wù)機(jī)構(gòu)外包政府網(wǎng)站的商務(wù)平臺，建立電子商務(wù)交易模式，進(jìn)行電子商務(wù)、虛擬專業(yè)市場建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)金融在平臺建設(shè)之上嘗試，設(shè)計賦予市場交易雙方融資功能，政府僅政策扶持，無須負(fù)責(zé)項目投資，其中對交易安全保障，承諾交易欺詐風(fēng)險政府兜底扶持，以公共資源政府信用扶持保障建立區(qū)域市場運(yùn)行生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮興市政府智慧，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理投資新模式。

該商業(yè)模式發(fā)展過程中由以現(xiàn)有實體市場、產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展過渡到高效虛擬專業(yè)市場，建立交易雙方雙向可金融透支功能，建立交易各方會員賬戶與地方合作金融機(jī)構(gòu)賬戶互通功能，引導(dǎo)市場由現(xiàn)貨交易到訂單生產(chǎn)直至期貨交易，工業(yè)產(chǎn)品到農(nóng)副產(chǎn)品、從實體產(chǎn)業(yè)到服務(wù)，區(qū)域資源到區(qū)域內(nèi)外資源匯聚。

網(wǎng)絡(luò)市場交易雙方賬戶透支功能就是基本金融服務(wù)，外部投資服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行和資金注入籌集，任何開戶雙方資金富裕資金自動以聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)委托貸款挖掘發(fā)揮沉淀資金價值，由于信用卡透支司法保護(hù)強(qiáng)度大，誠信保障措施嚴(yán)厲，壞賬風(fēng)險小，據(jù)央行報告顯示，截至2014年年末， 信用卡逾期半年未償信貸總額占期末應(yīng)償信貸總額的1.53%，占比上年年末上升0.16個百分點(diǎn)，相對于信貸、民間借貸屬于最安全風(fēng)險管理模式。該模式在現(xiàn)有體制制度環(huán)境下技術(shù)銜接設(shè)計，可集聚大量區(qū)域內(nèi)外資金，投資區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方合作金融機(jī)構(gòu)取得巨量資金，解決引資途徑和融資模式問題，城市發(fā)展資金通道得以打通。

虛擬專業(yè)市場形成外加金融功能助力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系迅速整合完善，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系自然對區(qū)域內(nèi)外資源得到充分挖掘，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下智慧城市就是借助網(wǎng)絡(luò)建立交易平臺中心、形成城市發(fā)展支撐的產(chǎn)業(yè)體系的時代，經(jīng)濟(jì)地理概念因此改變，因為物流與資金流、信息流分離，虛擬市場成為最高效市場，實體專業(yè)市場由于物流集聚成本反而成為落后商業(yè)模式，降低交易效率和提高交易成本，因此，實體場所市場將逐步走向淘汰。

2.產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行模式

組建投資基金對區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源整合，利用好區(qū)域內(nèi)外資源，形成區(qū)域可持續(xù)財政資源，建立區(qū)域投融資平臺，政府適當(dāng)實行激勵措施，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)活躍市場交易，賦予市場流動性，消除基金發(fā)展融通性制度障礙。

當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)主要債務(wù)危機(jī)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍在，有持續(xù)經(jīng)營前景，如何化解該債務(wù)危機(jī)和推動可持續(xù)發(fā)展，依賴企業(yè)自發(fā)自救難以維系持續(xù)經(jīng)營局面，漠視該類產(chǎn)業(yè)倒閉對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)出來，政府可考慮吸引外部風(fēng)投機(jī)構(gòu)，組建區(qū)域投資基金，對投資資金運(yùn)行保障，地方司法行政資源高效承諾作為扶持政策，利用支持對賭激勵陷于困境企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)，支持對賭協(xié)議履行，盤活區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因政府承諾導(dǎo)致對賭因區(qū)域政府效率服務(wù)不能履行時，損失政府承諾補(bǔ)貼回購，充分利用政府公信力吸引資金投資區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

投資資金在扶持完成區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合后，應(yīng)當(dāng)利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展并購關(guān)聯(lián)行業(yè)，打造區(qū)域優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)定優(yōu)勢和行業(yè)比較優(yōu)勢，政府公共資源和投資機(jī)構(gòu)資金運(yùn)行聯(lián)動配合，協(xié)調(diào)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動是最好地方產(chǎn)業(yè)提速途徑，當(dāng)前風(fēng)投機(jī)構(gòu)缺少該公共資源扶持，區(qū)域政府招商優(yōu)惠如轉(zhuǎn)化到該類服務(wù)提供上，對投資資金具有強(qiáng)大吸引力。

3.城市互聯(lián)網(wǎng)金融簡易模式

政府引導(dǎo)設(shè)立消費(fèi)金融服務(wù)基金，基金與金融機(jī)構(gòu)合作發(fā)行虛擬市民卡，人臉或指紋識別，無須實物卡持有，便利市民隨時應(yīng)用，賦予身份信息和人事檔案、交費(fèi)養(yǎng)老儲蓄透支、社保救濟(jì)匯集當(dāng)前各卡功能，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)等賦予該虛擬卡金融功能和商業(yè)功能，該虛擬卡承載商事登記信息、任職身份、誠信記錄等信息，便利于市民創(chuàng)業(yè)消費(fèi)。市民卡透支功能足以消化區(qū)域金融閑置資金，消費(fèi)性臨時周轉(zhuǎn)透支出現(xiàn)壞賬風(fēng)險低，閑置資金享有貸款利率（預(yù)計6-10%）回報，增加市民財產(chǎn)性收入，形成普惠金融服務(wù)，更匯集不限區(qū)域范圍資金為地方發(fā)展需要，由于采用信用卡委托貸款風(fēng)險管理，政府兜底風(fēng)險下壞賬率極低?；ヂ?lián)網(wǎng)金融匯集資金帶動區(qū)域融資成本降低，利于區(qū)域金融生態(tài)構(gòu)建，保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融環(huán)境優(yōu)化。

智慧城市興市路徑并不高深，無須以巨量投資為前提，政府城市治理務(wù)實智慧開發(fā)，城市就可取得發(fā)展支撐永續(xù)動力。網(wǎng)絡(luò)拉近城市和市場距離，城市產(chǎn)業(yè)將重新布局或模式創(chuàng)新，高鐵建設(shè)和移動網(wǎng)絡(luò)是智慧城市物流、信息資源技術(shù)保障，推動城市發(fā)展的政府治理技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新是城市智慧發(fā)展務(wù)實路徑。

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