“十三五”時期“三農(nóng)”問題思考與政策建議*

郭翔宇（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱　150030）

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“十三五”時期“三農(nóng)”問題思考與政策建議*

郭翔宇
（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱150030）

摘要：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段?！叭r(nóng)”是全面建成小康社會的短板，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，首先要補“三農(nóng)”短板。解決農(nóng)民問題，重點是促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距；解決農(nóng)業(yè)問題，重點是促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；解決農(nóng)村問題，重點是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；“十三五”時期；重點任務(wù)；政策建議

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段?！叭r(nóng)”是全面建成小康社會的短板，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，首先要補上“三農(nóng)”短板。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和當(dāng)前“三農(nóng)”形勢，“十三五”時期，我國“三農(nóng)”發(fā)展的主要任務(wù)是：實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標(biāo)，縮小與城市居民收入差距；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

一、農(nóng)民問題：重點是促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距

全面建成小康社會，兩個最重要的數(shù)量指標(biāo)是到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；同時，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入十年翻一番的目標(biāo)，年均增長速度需在7.2%以上。在過去的2011～2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.9%，2015年增長6.6%，“十三五”期間至少應(yīng)達到6.7%。在經(jīng)濟下行壓力下，實現(xiàn)這樣的增長速度難度較大。對于農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)，從“十二五”時期的實際增長情況來看，應(yīng)該是容易達到的。2011～2014年農(nóng)民人均純收入年均增長10.1%，2015年增長6.9%，在“十三五”期間達到4.9%即可實現(xiàn)翻番目標(biāo)。如按照農(nóng)民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，農(nóng)民收入年均增速應(yīng)在6.5%以上。因為我國國內(nèi)生產(chǎn)總值“十二五”時期年均增速為7.8%，“十三五”時期需達到6.5%方可實現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。如果城鎮(zhèn)居民收入能夠如期實現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)，為逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，農(nóng)民收入則應(yīng)該增長更快一些，至少需達到6.7%以上。由此可見，農(nóng)民收入在“十三五”時期實現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)相對容易，但要與經(jīng)濟增長同步，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，則具有很大難度。特別是在目前國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷、國內(nèi)庫存積壓嚴重的情況下，持續(xù)較快增加農(nóng)民收入難度更大。

習(xí)近平總書記強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。他還指出，“檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”。全面建成小康社會，重點和難點在于持續(xù)較快地增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。從當(dāng)前實際情況和今后一個時期的發(fā)展趨勢來看，以下幾個問題值得特別關(guān)注。

一是農(nóng)民收入增長機制有別于城鎮(zhèn)居民工資性收入的正常剛性增長，不會一直增加。受農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、自然災(zāi)害等因素影響，農(nóng)民收入會出現(xiàn)下降。去年，因國家臨時玉米存儲收購價格下調(diào)0.11元/斤，黑龍江省玉米種植戶戶均減收3 300元左右，人均將減少收入1 100元左右。因此，完善農(nóng)民收入增長的支持政策體系，建立農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機制，是解決這一問題的關(guān)鍵。特別是對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，更應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民經(jīng)營性收入增長問題。

二是近年來城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距在逐漸縮小的同時，絕對數(shù)差距還在不斷擴大（見表1）。從2010年開始，農(nóng)民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入相對數(shù)差距逐年縮小，特別是2014年首次降至3倍（2.92?1）以下，而此前已連續(xù)12年在3?1以上。但是，現(xiàn)在的相對數(shù)差距2.9?1還是很大，遠遠高于發(fā)達國家1.5?1的水平。另一方面，更主要的問題是城鄉(xiāng)居民收入的絕對數(shù)差距一直在不斷擴大。2010年城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距為3.23?1時，絕對數(shù)差距為13 190元，這個差距是農(nóng)民人均純收入的2.23倍；2015年相對數(shù)差距縮小到2.9?1時，絕對數(shù)差距擴大到了20 423元，比2010年又增加了7 233元，增長了54.8%。到2020年，如果城鄉(xiāng)居民收入同時翻一番的話，二者相對數(shù)差距還是3.3?1，但絕對數(shù)差距將再擴大1倍。按2010年價格計算，將由13 190元增加到26 380元。即便“十三五”時期繼續(xù)保持近年來城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距不斷縮小的趨勢，二者的絕對數(shù)差距也會繼續(xù)擴大。只有城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距縮小到2?1以下時，絕對數(shù)差距才會減小。

表1　城鄉(xiāng)居民收入差距及其變化

三是農(nóng)村還存在5 575萬貧困人口，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧是“十三五”時期全面建成小康社會的最大短板和最艱巨任務(wù)。從黑龍江省情況來看，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，有28個貧困縣、211萬農(nóng)村貧困人口。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，要多管齊下，采取綜合舉措，精準(zhǔn)施策，但關(guān)鍵是建立長效機制助農(nóng)增收。

基于以上分析，“十三五時期”，在促進城鄉(xiāng)居民收入翻番過程中，要加快農(nóng)民收入增長速度；在加快農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，要積極縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；在縮小城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距的同時，要努力降低城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)差距擴大的程度。

在具體政策建議上，一要擴大農(nóng)業(yè)合作化、組織化、規(guī)模化經(jīng)營程度，通過降本增效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等方式增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。二要促進農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。一方面，進一步推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程；另一方面，對于農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員，幫助其充分利用剩余勞動時間，特別是在北方農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)較長農(nóng)閑時期，創(chuàng)造更多的就地或就近就業(yè)機會。三要推進農(nóng)村土地制度、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四要加大農(nóng)業(yè)補貼力度，完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。五要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，積極探索實施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼，防范、減輕自然災(zāi)害和市場風(fēng)險對農(nóng)民收入的不利影響。六要根據(jù)農(nóng)村貧困原因，對癥下藥，精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧。

二、農(nóng)業(yè)問題：重點是促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！笆濉睍r期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須突破規(guī)模狹小、經(jīng)營分散的小農(nóng)經(jīng)濟的限制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制下，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本途徑。在各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐中，存在農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶之間的規(guī)模流轉(zhuǎn)等多種模式。但是，不同經(jīng)營主體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有不同特點，具有不同的績效水平和適應(yīng)性，具有不同的制約因素和發(fā)展趨勢。

對比分析，農(nóng)戶之間的土地分散流轉(zhuǎn)有助于通過勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)營規(guī)模擴大增加流轉(zhuǎn)雙方的收入。但是，這種分散流轉(zhuǎn)模式對于糧食增產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平作用較小。新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶之間的規(guī)模流轉(zhuǎn)能夠增加農(nóng)民收入，有助于通過經(jīng)營主體組織化和經(jīng)營規(guī)模適度化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化與科技化水平，通過提高糧食單產(chǎn)水平和增加糧食總產(chǎn)量有助于更好地保障國家糧食安全。因此，新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶之間的規(guī)模流轉(zhuǎn)是更有效率的模式。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自愿聯(lián)合組成的群眾性經(jīng)濟組織，相對于個體的家庭農(nóng)場和非農(nóng)民所有的企業(yè)而言，更符合農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，具有更好的發(fā)展趨勢和前景。

但是，在實踐中，與普通農(nóng)戶之間的分散農(nóng)地流轉(zhuǎn)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地實行規(guī)模經(jīng)營卻面臨一些特殊困難。一是土地流轉(zhuǎn)期限短且不穩(wěn)定；土地規(guī)模流轉(zhuǎn)價格高于農(nóng)戶間的分散流轉(zhuǎn)價格，并逐年上漲。二是生產(chǎn)經(jīng)營資金缺口大且貸款難。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除需要購買各種生產(chǎn)資料外，還需要建設(shè)晾曬、烘干、倉儲、保鮮、冷凍等設(shè)施并購置更多農(nóng)機設(shè)備，因而生產(chǎn)經(jīng)營資金需求量比普通農(nóng)戶大得多，但由于缺乏抵押物或者抵押物不符合要求，難以從銀行獲得足夠貸款，導(dǎo)致資金缺口大。三是經(jīng)營風(fēng)險相對集中且受災(zāi)后損失大、恢復(fù)難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模大，生產(chǎn)經(jīng)營投入多，面臨的市場和自然風(fēng)險更加集中，如果農(nóng)產(chǎn)品價格下降幅度較大或遭受自然災(zāi)害，經(jīng)濟損失更大，恢復(fù)生產(chǎn)更加困難。特別是新型規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營的耕地多是流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶的承包地，在成本支出上要比普通農(nóng)戶多一項高額的轉(zhuǎn)包費，單位面積耕地的經(jīng)營收益相對較低。

為有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中的特殊困境，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出以下政策建議。

（一）建立激勵農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)與經(jīng)營的專項補貼政策

對于專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場和生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民專業(yè)合作社，在轉(zhuǎn)入耕地達到一定規(guī)模和年限時，可給予專項農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營補貼。建議在實際經(jīng)營規(guī)模達到本省戶均承包地面積10倍以上，轉(zhuǎn)入土地年限較長，經(jīng)營穩(wěn)定的，可按照糧食直接補貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予專項補貼。這樣，既能激勵經(jīng)營能力強的農(nóng)民和農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)入小農(nóng)戶的土地，形成新型規(guī)模經(jīng)營主體，又是對土地實際經(jīng)營者的有力支持。

（二）建立鼓勵長期全部轉(zhuǎn)出農(nóng)地的專項補償政策

農(nóng)地流轉(zhuǎn)取決于流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)戶的意愿和行為，但關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)出方。對于長期全部轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶，建議國家給予一定標(biāo)準(zhǔn)的專項財政補償。這樣，有利于承包土地規(guī)模較小的農(nóng)戶和可外出務(wù)工的農(nóng)戶提高土地流轉(zhuǎn)積極性。同時，鼓勵由于各種原因已不再實際經(jīng)營承包地的農(nóng)戶自愿放棄土地承包權(quán)，交回村集體。對于這樣的農(nóng)戶，可給予更高額度的專項財政補償，并由村集體幫助其獲得合理的轉(zhuǎn)包費。

（三）完善促進農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的信貸政策

建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的新型規(guī)模經(jīng)營主體，資金需求量更大，融資更難。為促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，針對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的融資困境和障礙，政府應(yīng)強化政策支持，并鼓勵和支持涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。一要解決新型規(guī)模經(jīng)營主體有效抵押物不足問題，為其提供貸款擔(dān)保；二要增加貸款額度，滿足其必要的資金需求；三要根據(jù)貸款用途，確定不同的貸款期限，特別要延長固定資產(chǎn)貸款期限；四要給予利率優(yōu)惠。

（四）完善促進農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的保險政策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險是一種適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風(fēng)險管理機制，對促進和保障農(nóng)地有序健康流轉(zhuǎn)具有積極作用。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)縣級財政資金普遍緊張的實際情況，建議提高中央、省級財政對糧食主產(chǎn)區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例，取消縣級財政補貼。整合使用涉農(nóng)資金，對達到一定規(guī)模和條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予專項農(nóng)業(yè)保險保費補貼。同時，進一步增加特色農(nóng)業(yè)保險品種，盡快實施價格指數(shù)保險，以切實提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。

（五）實施促進農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)機購置補貼優(yōu)先政策

農(nóng)機購置補貼應(yīng)注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平，對于規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，在申請農(nóng)機購置補貼時給予優(yōu)先安排。

（六）實施促進農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的用地和項目扶持政策

一方面，對于通過規(guī)模流轉(zhuǎn)土地建立的種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，在政策和指標(biāo)上應(yīng)積極支持，按農(nóng)用地管理；另一方面，對于農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目，應(yīng)積極委托具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體承擔(dān)。

此外，應(yīng)進一步健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。在配套措施上，應(yīng)創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；加強農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民經(jīng)營能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；加強法制建設(shè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、有序化；完善農(nóng)村社會保障制度，減輕農(nóng)民對土地的生存依賴；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強土地經(jīng)營主體的經(jīng)營能力；強化土地整治管理，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與耕地保護有效對接。

三、農(nóng)村問題：重點是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)后的十多年來，隨著農(nóng)民收入的快速增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。全面建成小康社會，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在農(nóng)村，沒有農(nóng)村和農(nóng)民的全面小康就沒有全國人民的全面小康。為此，“十三五”時期，必須從根本上改變農(nóng)村落后面貌，進一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

加快新農(nóng)村建設(shè)，在內(nèi)容上應(yīng)包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進行“五位一體”的綜合建設(shè)和全面發(fā)展。提高新農(nóng)村建設(shè)水平，一方面要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展動力；另一方面要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，依靠政府的制度安排和政策調(diào)整推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。

在農(nóng)村內(nèi)部，提高新農(nóng)村建設(shè)水平應(yīng)從培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)發(fā)達農(nóng)村三個方面入手。培育新型農(nóng)民，就是要不斷提高農(nóng)民的科學(xué)意識和技術(shù)水平，提高農(nóng)民的經(jīng)營管理和營銷能力，提高農(nóng)民的規(guī)模化和組織化程度，最重要的是提高農(nóng)民收入水平和生活水平，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技進步貢獻率，提高現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場競爭力，最重要的是增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)發(fā)達農(nóng)村，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平；要加強農(nóng)村民主管理，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；要維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高農(nóng)村社會和諧程度；要繁榮農(nóng)村文化，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度；要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村宜居程度。

加快建設(shè)新農(nóng)村，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，只在農(nóng)村內(nèi)部依靠農(nóng)民努力和農(nóng)業(yè)自身積累是不夠的，因為我國農(nóng)村的落后在很大程度上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成。新中國成立后，在當(dāng)時國際特殊環(huán)境和國內(nèi)不利條件下，實施了重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和體制政策。長期以來，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡，既制約了農(nóng)村發(fā)展，又反過來影響了全國整體發(fā)展的健康性。因此，要徹底改變農(nóng)村落后狀態(tài)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，必須從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造外部拉動力量和條件保障。

推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一要牢固樹立協(xié)調(diào)這一新的發(fā)展理念，從宏觀全局上深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大關(guān)系，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，不斷增強發(fā)展整體性。二要切實把協(xié)調(diào)發(fā)展理念落實到農(nóng)村發(fā)展實踐之中，用協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展行動?？偟囊笫?，要從戰(zhàn)略思想和總體發(fā)展思路上把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局之中，與城市發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，改變過去工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的管理體制，突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)框架，在推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動中充分發(fā)揮以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

在基本思路上，一要加強制度創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從制度上破除城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟體制，重點從國民收入分配、財政金融、戶籍、土地、勞動就業(yè)、社會保障等方面進行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，并建立完善相應(yīng)的財政投入機制、資源優(yōu)化配置機制、宏觀協(xié)調(diào)機制及立法保障機制。二要促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障，重點是合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保險等社會事業(yè)發(fā)展，加大向農(nóng)村的財政傾斜和投入力度。三要保障農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，推進城鄉(xiāng)要素平等交換。保障農(nóng)民在勞動要素交換上獲得平等權(quán)益，重點是要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動報酬制度，實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的同工同酬；保障農(nóng)民在土地要素交換上獲得平等權(quán)益，重點是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；保障農(nóng)民在資金要素交換上獲得平等權(quán)益，重點是要完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，使金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。同時，應(yīng)制定支持政策，鼓勵、引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、項目等向農(nóng)村流動。

*項目來源：國家社會科學(xué)基金項目（13BJY105）；國家自然科學(xué)基金項目（71341049）。

Thoughts and Suggestions of Issues of "Agriculture, Farmer and Rural Area" in Period of "13th Five-Year Plan"

GUO Xiangyu
（Northeast Agriculture University, Harbin 150030, China）

Abstract:The "13th Five-Year" period is the decisive stage of completing the process of building a moderately well-off society in all the aspects. The issues of "agriculture, farmer and rural area" are the shortcomings of completing the process of building a moderately well-off society in all the aspects. To achieve the goal of building a moderately prosperous society, the first step of all is to make up for the shortcomings. To solve the problem of farmers, the key is to promote the sustained and rapid growth of farmers' income, and narrow the income gap between urban and rural areas; to solve the problem of agriculture, the key is to promote the circulation of land scale, and vigorously promote agricultural modernization; to solve rural issues, the key is focusing on promoting the coordinated development of urban and rural areas, and improve the level of new rural construction.

Key words:"agriculture, farmer and rural area" issues; "13th Five-Year" period; key task; policy suggestion

作者簡介：郭翔宇（1965-），男，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、農(nóng)村合作經(jīng)濟。

中圖分類號：F304.6

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-9189（2016）02-0005-06