農(nóng)民工市民化：渠道探索與匹配路徑*

張曉梅，李成程，曲　欣（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱　150030）

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農(nóng)民工市民化：渠道探索與匹配路徑*

張曉梅，李成程，曲欣
（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030）

摘要：農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)民工市民化是解決“農(nóng)民”問題的重中之重。由于城鄉(xiāng)差別的長期存在，使大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中務(wù)工和生活。但中國的制度、歷史及農(nóng)民工自身等原因，導(dǎo)致農(nóng)民工無法融入城市生活，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢。基于農(nóng)民工數(shù)據(jù)調(diào)查，運(yùn)用問卷調(diào)查法和二元logistic模型研究農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及其影響因素。研究表明，農(nóng)民工市民化的影響因素主要有年齡、性別、婚姻情況、教育情況和職業(yè)情況等影響因素。基于此，建議加快戶籍制度改革，建立公平的社會保障體系，增加人力資本投資，提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民溝通，以利加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；渠道；路徑

一、引言

隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要力量（何軍，2012）。在中央明確提出“加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的新背景下，研究農(nóng)民工市民化問題具有重要意義。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題（程姝，2013），在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工已日益成為不能忽視的巨大規(guī)模的特殊社會群體（樊小鋼，2003）。人力資源和社會保障部公布數(shù)據(jù)顯示，2014年中國農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.6894億，比上年增加633萬人，增長2.4%。許多發(fā)達(dá)國家的勞動力轉(zhuǎn)移是伴隨工業(yè)化一同完成的，但在我國，因歷史問題和發(fā)展路線問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化沒有同步發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的居住場所、職業(yè)和社會身份發(fā)生分離（程姝，2013）。農(nóng)民工在城市生活中的就業(yè)、戶籍、居住、社會保障、子女教育等方面均產(chǎn)生相應(yīng)問題。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要主體，農(nóng)民工市民化是我國城市化進(jìn)程中必須解決的問題（黃祖輝等，2008）。目前，我國農(nóng)民工群體僅僅實(shí)現(xiàn)了地域與職業(yè)的轉(zhuǎn)變，社會身份仍是農(nóng)民，雖身處城市，卻未享有市民的身份和權(quán)利，未形成現(xiàn)代城市性的生活行為方式以及城市的價值理念，仍處于城市邊緣階層，缺乏對城市社會的歸屬感（胡杰成，2009）。因此，必須采取措施推動農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工更好融入城市，適應(yīng)城市生活。

“農(nóng)民工”一詞最早是中國社會科學(xué)院張雨林教授于1984在《社會學(xué)研究通訊》撰文提出。“市民化”是指由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程。芝加哥著名社會學(xué)者沃思認(rèn)為，“城市化是一種生活方式，城市具有區(qū)別于農(nóng)村的一整套社會與文化特質(zhì)”（Louis Wirth，1938）。李強(qiáng)（2012）對農(nóng)民工身份進(jìn)行定位，從社會分層角度分析農(nóng)民工群體在中國的社會地位、功能、生活和生存方式等關(guān)系，指出農(nóng)民工是中國城市社會中一個特殊的社會群體，農(nóng)民工長期居住、生活和工作在城市中，但整個社會包括農(nóng)民工自己都普遍認(rèn)為他們并不歸屬于城市，而是歸屬于農(nóng)村的社會群體，使農(nóng)民工群體成為了城市生活的“邊緣人”。城市不應(yīng)是僅具有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)、高樓聳立的區(qū)域，更應(yīng)該具有一種區(qū)別于農(nóng)村的特別的生活方式和文化素養(yǎng)。即便農(nóng)民工擁有了市民身份，收入也達(dá)到市民收入水平，若不改變生活習(xí)慣，仍以農(nóng)村生活方式為主，也很難真正融入城市。農(nóng)民工只有在行為方式、生活方式、文化方式等方面上均形成市民意識，才能真正融入城市生活。鄭杭生提出，“農(nóng)民工市民化”是指作為一種職業(yè)和身份的“農(nóng)民”在向市民轉(zhuǎn)變的過程中，發(fā)展出適應(yīng)城市生活，具備城市市民基本素質(zhì)，進(jìn)而獲得市民資格的過程（鄭杭生，2005）。早在11世紀(jì)，英國就出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，15世紀(jì)，商人和工匠等開始轉(zhuǎn)移，圈地運(yùn)動后，英國農(nóng)業(yè)人口急劇下降至25%左右。從轉(zhuǎn)移模式看，英國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是通過暴力方式進(jìn)行的。日本政府也根據(jù)日本資源匱乏、人多地少等國情對農(nóng)民市民化進(jìn)行干預(yù)，成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)民市民化的成功范例。韓國是發(fā)展中國家農(nóng)民市民化最快的國家，主要是因?yàn)橘Y金雄厚且大力發(fā)展工業(yè)。各個國家市民化方式千差萬別，但也有共同點(diǎn)，即農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)移到城市就自動擁有市民身份，并不存在我國的戶籍制度問題，也不存在我國農(nóng)民工候鳥式遷移的情況（王一，2011）。與外國農(nóng)民工市民化相比，我國特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褡叩氖恰稗r(nóng)民—農(nóng)民工—市民化”的中國特色路徑。目前，在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，農(nóng)民工面臨生存就業(yè)、城市戶口、醫(yī)療、居住以及子女教育等諸多問題。因此，必須加快改革，探索適合農(nóng)民工市民化的渠道以及與之相匹配的路徑。

國外對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的研究已相對成熟（史保金，2006），很大程度解決了農(nóng)村勞動力市民化問題。由于國情不同，國外理論對具有“中國特色”的農(nóng)民工市民化現(xiàn)象難以解釋。近年來，隨著戶籍制度改革等有利于農(nóng)民工市民化政策的實(shí)施，我國學(xué)者對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題日益關(guān)注，研究成果頗豐。但對農(nóng)民工市民化的渠道探索以及與之相匹配路徑的研究較少?；诖?，本文從人力資本、社會資本、社會保障等方面探索農(nóng)民工市民化的渠道及與之相匹配的路徑。

二、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀調(diào)查與影響因素分析

（一）調(diào)查說明

為了解農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀，運(yùn)用問卷調(diào)查方法得到農(nóng)民工基本情況數(shù)據(jù)。文章所用數(shù)據(jù)源于2015年7～8月課題組在哈爾濱市4個主城區(qū)開展的農(nóng)民工基本情況調(diào)查問卷，調(diào)查涉及哈爾濱道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)以及香坊區(qū)，共向農(nóng)民工發(fā)放1 000份問卷，收回有效問卷759份，問卷有效率為75.9%。問卷從農(nóng)民工就業(yè)情況、教育水平、文化意識等方面調(diào)查農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀，并用SPSS20.0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)處理分析。有效調(diào)查問卷基本情況如表1。

由表1可知，青年農(nóng)民工較多，農(nóng)民工年齡較低，男性農(nóng)民工明顯多于女性農(nóng)民工，在被調(diào)查的農(nóng)民工中，普遍受教育程度偏低，初高中以下學(xué)歷居多。在農(nóng)民工所從事職業(yè)中，主要以建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主（張鐵軍等，2010），這是由于農(nóng)民工教育程度較低導(dǎo)致其只能從事簡單的體力勞動。

表1　哈爾濱四城區(qū)農(nóng)民工基本情況

（二）調(diào)查情況分析

根據(jù)調(diào)查的基本情況，采用二元logistic模型分析農(nóng)民工城市化意愿。二元logistic回歸模型是有效分析定性變量與影響因素關(guān)系的工具，對于二分類變量的定性數(shù)據(jù)通常用0和1兩個數(shù)值表示，1代表事件發(fā)生，0代表事件未發(fā)生。根據(jù)調(diào)查情況，農(nóng)民工市民化主要有年齡、性別、婚姻情況、教育情況和職業(yè)情況等影響因素，建立logistic模型分析759份有效樣本，logistic模型一般形式為：

其中：Pi表示第i個農(nóng)民工的市民化意愿率，xj表示第j個農(nóng)民工的城市化影響因素。

運(yùn)用SPSS20.0軟件處理農(nóng)民工的年齡、性別、婚姻情況、收入情況、教育情況和就業(yè)性質(zhì)，結(jié)果如表2所示。

由表2可知，年齡、婚姻情況、收入情況、教育情況、就業(yè)性質(zhì)變量均通過顯著性檢驗(yàn)，性別因素沒有通過顯著性檢驗(yàn)。即農(nóng)民工的年齡、婚姻情況、收入情況、教育情況、就業(yè)性質(zhì)等因素對農(nóng)民工市民化意愿有顯著影響，農(nóng)民工性別對農(nóng)民工市民化意愿沒有顯著性影響（張學(xué)春，2013）。農(nóng)民工年齡與市民化呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，隨著年齡增長，農(nóng)民工市民化意愿逐漸降低。年齡小更易接受新鮮事物，更愿意融入城市生活，市民化意愿高。隨著年齡增長，農(nóng)民工習(xí)慣目前的生活方式，不愿輕易改變，市民化意愿下降。教育情況與農(nóng)民工市民化意愿呈正相關(guān)關(guān)系，受教育程度越高，越容易適應(yīng)城市生活，在城市生存空間較大，市民化意愿較高?；橐銮闆r與農(nóng)民工市民化意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，未婚、離異、喪偶農(nóng)民工的市民化意愿高于已婚農(nóng)民工，因?yàn)榕c已婚農(nóng)民工相比較，未婚、離異和喪偶農(nóng)民工受到的家庭影響較小，約束相對較小，更愿意市民化。就業(yè)性質(zhì)與農(nóng)民工市民化意愿呈正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民工工作越好，越愿意市民化，越愿意融入城市生活，這同現(xiàn)實(shí)情況相符。收入情況對農(nóng)民工市民化意愿具有正向影響。農(nóng)民工對工資滿意度越高，越不希望更換工作，工資水平高，更愿意向市民一樣生活，希望能與市民享受同等待遇，享受生活，更好融入城市生活，因此市民化意愿更高。

表2　農(nóng)民工市民化意愿的Logistic模型估計結(jié)果

三、農(nóng)民工市民化的基本結(jié)論、相關(guān)渠道與匹配路徑

（一）基本結(jié)論

目前，農(nóng)民工市民化還存在重重阻礙，農(nóng)民工很難完全融入城市生活（潘青，2014）。首先，“農(nóng)”與“非農(nóng)”的二元格局難以改變，農(nóng)民工市民化進(jìn)程受到制度約束，農(nóng)民工在心理上與市民存在距離。其次，在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，農(nóng)民工自身因素也影響融入城市的程度，農(nóng)民工自身素質(zhì)和就業(yè)收入情況均影響市民化進(jìn)程，只有擁有穩(wěn)定的職業(yè)與高收入才能使農(nóng)民工快速融入社會，盡快培養(yǎng)市民意識，而穩(wěn)定的職業(yè)及高收入與較高的教育程度密切相關(guān)。由于九年義務(wù)教育的實(shí)施，我國農(nóng)民工教育水平有很大提高，但整體水平偏低，且專業(yè)技能有限，這使農(nóng)民工很難從事腦力勞動及復(fù)雜的技術(shù)工作，更多從事簡單的體力勞動，達(dá)不到在城市工作所需基本職業(yè)技能水平，影響市民化進(jìn)程。

（二）相關(guān)渠道

新型城鎮(zhèn)化最突出的特點(diǎn)是推進(jìn)人的城市化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。市民化不僅是讓農(nóng)民擁有城市戶口，重要的是讓農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)，享受城市的基本公共服務(wù)，使其融入城市生活，在城市安居、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)民工市民化可以有以下渠道：政府應(yīng)加大支持力度，規(guī)范企業(yè)用工制度，給予吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的企業(yè)一定優(yōu)惠政策；通過土地確權(quán)等方式提高農(nóng)民持有資產(chǎn)的變現(xiàn)能力；國家還應(yīng)有一定的財政支持，提高對公共服務(wù)的支持力度；完善市場渠道，鼓勵民間資本采取獨(dú)資、控股或參股等模式參與投資與運(yùn)營。

（三）匹配路徑

1.加快戶籍制度改革

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工涌入城市，其生存與就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正經(jīng)歷就業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，并未享受到應(yīng)有回報——市民化。因沒有城市戶口而被住房、醫(yī)療、教育等問題困擾，無法真正融入城市生活，因此，必須加快戶籍制度改革，解決農(nóng)民工城市戶口問題。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》提出要創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這為戶籍制度改革提供了制度保障，各級政府應(yīng)落實(shí)國家有關(guān)戶籍制度改革的決定，調(diào)整落實(shí)戶籍遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫。逐步建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

2.建立公平的社會保障體系

公平完善的社會保障體系是促進(jìn)國家穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村人口擁有的資源遠(yuǎn)低于城市人口，許多農(nóng)民工在城市生活和工作，為城市繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但他們在城市生活和工作中遭受的疾病和傷害往往要自己承擔(dān)，無法得到應(yīng)有的社會保障。為加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須建立公平的社會保障體系，政府應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動保障合同，用人單位應(yīng)積極為農(nóng)民工辦理醫(yī)療、工傷保險等，使農(nóng)民工與市民擁有同等待遇，政府還應(yīng)完善就業(yè)服務(wù)體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，將這些體系覆蓋到城鎮(zhèn)全部常住人口，解決農(nóng)民工的后顧之憂。應(yīng)適當(dāng)建立農(nóng)民工權(quán)益保障協(xié)會等組織，幫助維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

3.增加人力資本投資，提高農(nóng)民工素質(zhì)

從目前農(nóng)民工受教育情況看，文化程度和專業(yè)技術(shù)能力普遍偏低，這是制約其市民化進(jìn)程的主要因素。增加人力資本投資是城市化的要求，也是農(nóng)民工市民化的要求（方小斌，2009）。加強(qiáng)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民工的人力資本。各用人單位應(yīng)定期對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)技能。政府以及社區(qū)、街道等要做好對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)與教育監(jiān)督工作，在農(nóng)民工進(jìn)城前，其所在地的政府、社區(qū)以及街道等要對從事不同行業(yè)的農(nóng)民工分類教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其城市生活的能力，增強(qiáng)農(nóng)民工市民化的意愿和能力，使其盡快適應(yīng)城市生活，加快市民化進(jìn)程（馬建富，2014）。

4.促進(jìn)農(nóng)民工與市民的溝通

在現(xiàn)代社會里，個體與社會的融合不僅依靠自身的知識存量，還依靠個體與社會群體的交往產(chǎn)生的社交網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民工才能盡快融入城市生活。農(nóng)民工市民化過程是從一個熟悉環(huán)境走向陌生環(huán)境，建立新社會網(wǎng)絡(luò)的過程。在陌生的環(huán)境里，農(nóng)民工難免感到不適應(yīng)，必須加強(qiáng)農(nóng)民工與市民的溝通交流，擴(kuò)大農(nóng)民工的社會交往網(wǎng)絡(luò)，使其學(xué)會與市民交往。農(nóng)民工在城市建立的社會交往網(wǎng)絡(luò)范圍越大，其融入城市的程度會越高，市民化進(jìn)程越快。在與市民交往的過程中，逐漸熟悉城市生活，了解市民的生活習(xí)慣，逐漸遵守城市的行為規(guī)范以及社會規(guī)范。

5.完善市場渠道，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)是加快農(nóng)民工市民化的重要路徑之一。首先，政府可聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)建立和完善農(nóng)民工信用檔案，向農(nóng)民工大力宣傳金融知識，推廣現(xiàn)代支付工具的使用，豐富農(nóng)民工信貸模式，完善市場渠道，鼓勵民間資本采取獨(dú)資、控股或參股等模式參與投資與運(yùn)營，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供充足的資金支持。其次，政府、社區(qū)等組織可定期開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其了解有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策及相關(guān)知識，給予合理的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

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*項(xiàng)目來源：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（14BSH0239）。

Urbanization of Rural Migrant Workers：Channel Explorer and Matching Path

ZHANG Xiaomei, LI Chengcheng, QU Xin
（School of Economics and Management, Northeast Agricultural University, Harbin 150030, China）

Abstract:Farmers' problem is the core problem of agriculture, farmers and rural area, and migrant workers' citizenship is the most important problem in solving the problem of farmers. At present, there is serious expectations gap between farmers and urban residents. Because of the existence gap, a large number of rural surplus labors transfer to cities to earn their lives. However, due to China's institutional and historical reasons, as well as migrant workers themselves and other reasons, led the migrant workers could not be integrated into the whole city life, and the speed of the development of the migrant workers into the city is still slow. The paper based on survey data of migrant workers, using questionnaire survey and binary logistic model to carry on the research of the current situation and the influencing factors of the rural migrant workers' urbanization．Research showed the factors that affected the rural migrant workers were mainly age, gender, marital status, education situation and professional situation. Based on those, some suggestions were put forward, such as accelerating the reform of household registration system, establishing a fair social security system, increasing human capital investment, improving the quality of the migrant workers, facilitating communication between migrant workers and citizens in order to speed up the process of urbanization of rural migrant workers' path．

Key words:migrant workers; urbanization; channel; path

作者簡介：張曉梅（1966-），女，博士，教授，研究方向：人力資源管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

中圖分類號：F304.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-9189（2016）02-0049-06