安監(jiān)人必須提高自身法律素質(zhì)

2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告中，回顧2015年工作時充分肯定了成績，但也特別指出，2015年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真汲取?？偫磉€進(jìn)一步指出：“政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視?！?/p>

總理指出的問題，值得我們安監(jiān)人深思，突出反映了這些地方安監(jiān)部門的法治建設(shè)亟待加強(qiáng)。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一是執(zhí)法主體不合法。近年來，一些地方安監(jiān)部門因執(zhí)法主體不合法的現(xiàn)象屢有發(fā)生。由于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法涉及的部門眾多，法律也針對不同的行業(yè)領(lǐng)域，分別授權(quán)了不同的行政執(zhí)法部門，所以，實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)，運(yùn)用的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)力要有合法的根據(jù)，并具備法定的其他要件，只有具備安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體資格的機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法行為才是有效的。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全生產(chǎn)行政管理的范圍越來越寬，單憑行政機(jī)關(guān)力量難以對安全生產(chǎn)進(jìn)行有效管理，鑒于此況，法律法規(guī)還規(guī)定一些事業(yè)單位可接受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行行政處罰，受委托的組織并非行政執(zhí)法主體，只能以合法主體名義行使委托行政執(zhí)法權(quán)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站接受縣級安監(jiān)部門委托，在本行政區(qū)域內(nèi)行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，只能以委托的縣安監(jiān)局名義執(zhí)法，且該縣安監(jiān)局承擔(dān)委托執(zhí)法造成的后果。所以，縣級安監(jiān)局要格外重視提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員的法律素質(zhì)。

二是權(quán)限不合法。近年來，有的縣發(fā)生因縣安監(jiān)局行政處罰超越法定職權(quán)，被原告起訴后，法院判決撤銷行政處罰的案例。這一問題反映了有關(guān)的安監(jiān)人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉。因此，作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體，必須在法定的職權(quán)內(nèi)履行職責(zé)、行使權(quán)力，不得越權(quán)，超出法定權(quán)限的行政執(zhí)法行為不具有法律效力。

三是執(zhí)法行為內(nèi)容不合法。近年來，有的基層安監(jiān)部門因執(zhí)法行為內(nèi)容不合法現(xiàn)象屢有發(fā)生。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的內(nèi)容，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，這就要求行政執(zhí)法行為內(nèi)容要明確、公正、合理，必須完全符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定內(nèi)辦理，實施行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、情節(jié)、危害后果相當(dāng)，即過罰相當(dāng)；自由裁量的行政執(zhí)法行為的內(nèi)容，須在法定幅度、范圍和種類之內(nèi)。如《職業(yè)病防治法》規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價或者未提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告，或者職業(yè)病危害預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意，開工建設(shè)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。作為安監(jiān)部門來說，對這種違法行為，應(yīng)當(dāng)先給予警告、責(zé)令改正，逾期不改只能在10萬～50萬元之間實施行政處罰，絕不能突破行政自由裁量權(quán)實施行政行為。同時，行政執(zhí)法行為要求行政相對人該做什么，不該做什么，怎么做，都應(yīng)明確具體，而不能模棱兩可。

四是行政執(zhí)法程序不規(guī)范。近年來有的地方安監(jiān)部門因未嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，而被判決敗訴的案例。行政執(zhí)法程序是規(guī)定實施行政執(zhí)法活動的方法、步驟和過程，它圍繞著實施行政執(zhí)法活動的實體規(guī)范而發(fā)生作用，因而實體和程序是相輔相成的。作為行政執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照程序的規(guī)定去實施行政執(zhí)法行為，否則，會導(dǎo)致程序違法，所作出的行政執(zhí)法行為也會失去法律效力。所以，我們在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，應(yīng)建立執(zhí)法全過程記錄制度，在行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格遵守法定行政執(zhí)法程序，按照特定步驟和方式、規(guī)定的具體流程，準(zhǔn)確無誤地做好行政執(zhí)法的每一項具體工作。否則，將會因工作失誤而承擔(dān)相應(yīng)后果。

安監(jiān)部門要改進(jìn)工作，解決上述問題，關(guān)鍵在于提高依法行政素質(zhì)，必須做到規(guī)范文明執(zhí)法。2016年3月7日上午，習(xí)近平總書記到十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)參加審議政府工作報告。習(xí)總書記指出：“法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，讓依法辦事蔚然成風(fēng)?！?/p>

所以，我們安監(jiān)員在每一起行政執(zhí)法中，必須做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。要做到這些，一是安監(jiān)人必須增強(qiáng)法制觀念。執(zhí)法者必須先人一步懂法、守法，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，善于運(yùn)用法治思維方式和工作方式進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管。二是規(guī)范行政行為。在日常工作中，必須做到監(jiān)督管理依法依規(guī)，行政行為合法規(guī)范，行政執(zhí)法嚴(yán)明公正；在具體的行政行為上，加強(qiáng)宣傳和教育、強(qiáng)化執(zhí)法力度、規(guī)范行政管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。同時，在執(zhí)法過程中，講究方式方法、執(zhí)法技巧，實現(xiàn)文明執(zhí)法。三是強(qiáng)化責(zé)任落實。由于我們安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立的時間不長，在法律、法規(guī)和規(guī)章等行政執(zhí)法依據(jù)上，對執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定很籠統(tǒng)，甚至還有一定的空白，主管部門及執(zhí)法單位須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合部門工作特點(diǎn)，從不作為責(zé)任即不履行法定職責(zé)的責(zé)任、亂作為責(zé)任即違反程序責(zé)任（包括違反法定程序和其他程序規(guī)范責(zé)任）等兩方面予以細(xì)化，結(jié)合《行政處罰法》《行政許可法》等法律規(guī)范安全生產(chǎn)行政行為，將責(zé)任分解到具體執(zhí)法崗位。

綜上所述，法律的生命在于實施，法治的目標(biāo)在于良政和善治的實現(xiàn)。當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域，仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，非法違法和違規(guī)違章屢禁不止等突出問題，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程任務(wù)依然繁重。安監(jiān)人絕不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，在落實“十三五”規(guī)劃的起步之年，面對新形勢新任務(wù)，安監(jiān)人只有不斷提高自身法律素質(zhì)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管納入法治化軌道，才能自覺善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題。

編輯 邊 安