探索一套監(jiān)管模式基本實現(xiàn)產(chǎn)出安全

編者按：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全面建成小康社會需要著力解決的問題，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要重點突破的問題。1月19日，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議在江西南昌召開，會議回顧和總結(jié)了“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成效和經(jīng)驗，提出要準(zhǔn)確把握“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢要求，明確了“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)，部署了2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點工作，到底都有啥內(nèi)容，小編帶你來看看。

十二五回顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好 未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件

2015年全國蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，分別比“十一五”末提高3.0、0.3和4.2個百分點；5年間沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

“十二五”是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金時期，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作來講，是一個攻堅克難、快速提升的重要時期。回顧“十二五”，有六個標(biāo)志性的工作值得總結(jié)。

始終堅持依法監(jiān)管、制度先行，法律法規(guī)及制度機制逐步完善。國家修訂了《食品安全法》以及飼料管理條例等法律法規(guī)，啟動了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因管理條例的修訂工作。高法高檢出臺了食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，把生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購販賣病死豬、私設(shè)生豬屠宰場等行為納入了刑罰范圍。農(nóng)業(yè)部制修訂了飼料、獸藥、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測管理辦法等10多個部門規(guī)章，印發(fā)全程監(jiān)管的意見，出臺了8項監(jiān)管措施和6項奶源監(jiān)管措施。18個省份出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方法規(guī)。

始終堅持問題導(dǎo)向、重典治亂，專項整治卓有成效。連續(xù)開展年度專項治理行動。5年來，專項整治共出動執(zhí)法人員1989萬人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)1370萬家次，查處問題23.8萬起，清理關(guān)閉生豬屠宰場1107個，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失38.3億元。經(jīng)過努力，三聚氰胺連續(xù)6年監(jiān)測全部合格；“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下生產(chǎn)經(jīng)營鏈條；高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制；一些區(qū)域性、行業(yè)性的問題有效遏制。

始終堅持生產(chǎn)入手、源頭控制，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化深入推進。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂上，編制了加快完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系5年工作方案，制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)4140項、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1584項、農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1800余項，清理了413項農(nóng)殘檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建上，投入100億元專項資金支持開展農(nóng)牧漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三園兩場”9674個，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范縣185個。按照穩(wěn)數(shù)量、保質(zhì)量、強監(jiān)管的要求，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品2.8萬個，累計認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)達10.7萬個，“三品一標(biāo)”合格率穩(wěn)定在98%以上。

始終堅持預(yù)防為主、風(fēng)險防控，監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，立足少出事、不出大事，著力構(gòu)建“預(yù)警及時、反應(yīng)快速、處置有力、科普到位”的風(fēng)險防控體系。例行監(jiān)測方面，將部級監(jiān)測范圍擴大到152個大中城市、117個品種、94項指標(biāo)，深入實施農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)藥殘4個專項監(jiān)控計劃，建立起覆蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)和品種、參數(shù)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地也不斷擴大監(jiān)測范圍，2015年定量檢測樣品達87.6萬個。風(fēng)險評估方面，組織認(rèn)定100家風(fēng)險評估實驗室和145家風(fēng)險評估實驗站，評估體系從無到有、評估能力由弱變強。對蔬菜、糧油、畜禽、奶產(chǎn)品等重點食用農(nóng)產(chǎn)品進行風(fēng)險評估，獲取有效數(shù)據(jù)60萬條，初步摸清風(fēng)險隱患及分布范圍、產(chǎn)生原因。應(yīng)急處置方面，農(nóng)業(yè)部完善了應(yīng)急預(yù)案，組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，加大了輿情監(jiān)測力度，建立起上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急機制。

始終堅持改革創(chuàng)新、協(xié)同共治，監(jiān)管模式不斷總結(jié)完善。堅持用改革的辦法破解難題，抓住關(guān)鍵節(jié)點，推動管理創(chuàng)新，形成了政府、企業(yè)、社會多元共治的新局面。在落實屬地責(zé)任上，緊緊抓住縣域這個執(zhí)法監(jiān)管的主戰(zhàn)場，謀劃并全面啟動了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，確定首批107個縣（市）作為創(chuàng)建試點單位，山東、四川、福建等25省同步開展了省級創(chuàng)建活動，浙江省還啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建工作。在推動工作創(chuàng)新上，鼓勵基層放手干、大膽闖，積極探索獨具特色的質(zhì)量安全監(jiān)管模式，形成了許多好辦法、好經(jīng)驗。在推動社會共治上，發(fā)動社會廣泛參與，強化誠信體系建設(shè)，推動監(jiān)管部門與其他部門、機構(gòu)間建立協(xié)同聯(lián)動治理機制。農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入社會信用體系，與國家發(fā)改委、工商總局等部門建立失信行為聯(lián)合懲戒機制。

始終堅持健全隊伍、打牢基礎(chǔ)，監(jiān)管能力快速提升。抓住食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的契機，積極落實國辦通知要求，下大力氣推動監(jiān)管、檢測、執(zhí)法3支隊伍迅速壯大。在監(jiān)管體系方面，目前全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構(gòu)，落實專兼職監(jiān)管人員11.7萬人。在質(zhì)檢體系方面，投資79.3億元，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項目1710個，對質(zhì)檢機構(gòu)負(fù)責(zé)人及主管局長實行輪訓(xùn)，部省地縣四級農(nóng)檢機構(gòu)達到3332個，落實檢測人員3.5萬人。在執(zhí)法體系方面，99%的農(nóng)業(yè)縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，落實在崗執(zhí)法人員2.8萬人。

十三五任務(wù)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全五大能力

逐步探索出一套符合中國國情和農(nóng)情的監(jiān)管模式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，力爭“十三五”末主要農(nóng)產(chǎn)品的合格率達到97%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

“十三五”期間，要牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬?！爱a(chǎn)出來”主要是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；“管出來”主要是依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，治理突出問題，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全五大能力：

全面提升源頭控制能力?！笆濉钡谝晃坏氖且凑罩醒氩渴鸫蚝棉r(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，開展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)示范，解決土壤重金屬污染治理問題。要圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，實施化肥農(nóng)藥零增長行動和獸用抗菌藥治理行動，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。同時要有效實施生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度，力爭5年內(nèi)在家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)中基本實現(xiàn)全覆蓋。

全面提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力?！笆濉币晟茦?biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，力爭5年內(nèi)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達到1萬項，與國際食品法典同步。要高度重視標(biāo)準(zhǔn)實施問題，面上要抓規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體，推廣按標(biāo)生產(chǎn)技術(shù)；點上要抓好“三園兩場”，擴大建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮輻射帶動作用；產(chǎn)品上抓好“三品一標(biāo)”，加強品牌培育，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)基地?？傊?，要經(jīng)過5年的努力，力爭使全國“菜籃子”大縣規(guī)模經(jīng)營主體和規(guī)模生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

全面提升風(fēng)險防控能力。第一位的是防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。最重要的要強化預(yù)警能力，加大風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查和風(fēng)險評估力度，摸清本行業(yè)、本地區(qū)突出風(fēng)險隱患及“潛規(guī)則”問題。在此基礎(chǔ)上要實施專項整治，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)懲違法犯罪分子，力爭用3-5年的時間使大的問題隱患基本得到解決。要始終繃緊應(yīng)急處置這根弦，更加重視輿情監(jiān)測和輿情應(yīng)對工作，進一步加強敏感熱點問題科普解讀，千方百計把問題解決在點上。

全面提升質(zhì)量追溯管理能力。目前已有很多地方開展試點，取得了積極的進展和成效，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度提高和“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，全面推進追溯管理時機已經(jīng)成熟。當(dāng)務(wù)之急要搭建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定相應(yīng)的追溯標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則，抓緊在一些產(chǎn)品和行業(yè)上把全國性的追溯試點開展起來，積極推廣“二維碼”“耳標(biāo)”以及農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識，盡可能爭取一些扶持政策，力爭5年內(nèi)大部分農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和主要獲證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。

全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。最重要的是要按照“五化”“五個率先”的要求抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，力爭5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”大縣，從而推動健全省地縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。要抓住編制“十三五”規(guī)劃時機，籌劃實施“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，積極爭取中央及各地財政資金支持，以此提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備水平。要通過培訓(xùn)、練兵等多種形式來提升基層監(jiān)管的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，特別是要抓緊解決好基層檢測機構(gòu)檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)問題以及法定資質(zhì)不具備的問題。

在制度機制層面，推進兩個完善：

完善監(jiān)管制度?！笆濉敝饕獜膬蓚€大的方面入手，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管有法可依、有章可循。在法律法規(guī)方面，要修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)藥、畜禽屠宰、轉(zhuǎn)基因等配套法規(guī)，將一些有效管用的辦法上升為法律制度，實現(xiàn)與《食品安全法》兩法并舉、各有側(cè)重、相互銜接。在監(jiān)管制度方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、收貯運、畜禽屠宰等關(guān)鍵節(jié)點，制定相應(yīng)的制度規(guī)范，提出管理要求，形成一整套制度體系，用管用的制度來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體行為，提升監(jiān)管水平。

完善工作機制?！笆濉毙枰陂L效機制上下更大力氣。要強化協(xié)調(diào)配合機制，對內(nèi)要細(xì)化農(nóng)口相關(guān)單位的職能任務(wù)，形成統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分的工作格局；對下要強化績效考核和工作指導(dǎo)，推動落實屬地管理責(zé)任；對外要加強與食藥等部門的合作溝通，一起謀劃全程監(jiān)管措施，推進無縫銜接，形成監(jiān)管合力。要引入社會監(jiān)督機制，加大信息公開力度，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢測結(jié)果、行政處罰等，要依法向社會公開，鼓勵各方參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。要強化責(zé)任追究機制，對失職瀆職、徇私枉法等問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

2016要點加強基層監(jiān)管能力建設(shè)

圍繞千方百計提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平這個目標(biāo)，守住努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這個底線，堅持執(zhí)法監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”“兩手硬”，推進監(jiān)管能力和制度機制建設(shè)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

2016年是“十三五”開局之年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點完成以下6項任務(wù)：

深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。一是授牌。去年農(nóng)業(yè)部按照國務(wù)院食安委的統(tǒng)一部署，經(jīng)過縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見，確定了107個縣（市）作為創(chuàng)建試點單位。創(chuàng)建試點期限為兩年，準(zhǔn)備在下半年組織各省廳對試點縣進行全面核查，核查后農(nóng)業(yè)部還將選擇部分省市組織抽查。核查、抽查符合要求的，命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，并將在成都“兩個創(chuàng)建”現(xiàn)場會進行授牌。二是擴大。根據(jù)各地試點情況，今年農(nóng)業(yè)部將進一步修改完善創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法，在此基礎(chǔ)上再確定200個縣作為創(chuàng)建試點單位。三是提升。各省要督促指導(dǎo)試點縣落實屬地管理責(zé)任，加大投入力度，實施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機制，提高監(jiān)管能力和水平，真正做到“五化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化），實現(xiàn)“五個率先”（率先實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實現(xiàn)規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、率先實現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立），確保質(zhì)量安全縣的名字叫得響、過得硬、上水平。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。在專項整治方面，農(nóng)業(yè)部將組織安排4個專項行動：禁限用農(nóng)藥整治，主要聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等，重點解決克百威、氧樂果等限用農(nóng)藥超標(biāo)問題，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用。獸用抗菌藥整治，重點解決養(yǎng)殖戶濫用抗生素問題，包括超劑量超范圍使用、不執(zhí)行休藥期等，嚴(yán)厲打擊在禽類養(yǎng)殖上非法使用金剛烷胺、利巴韋林等禁用藥物行為?！叭~兩藥”整治，會同食品藥品監(jiān)管等部門開展養(yǎng)殖、運輸、銷售、餐飲全過程的治理行動，重點解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠和硝基呋喃的問題。農(nóng)資打假專項治理，會同八部門開展聯(lián)合行動，突出假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，加大對地下“黑窩點”的清查治理，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假等違法違規(guī)行為。

加快推進追溯管理。農(nóng)業(yè)部今年將建設(shè)完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，這是個扁平高效、互聯(lián)互通、可供部省市縣共用共享的大平臺。這個平臺，對外面向生產(chǎn)者和消費者，可以上傳和查詢農(nóng)產(chǎn)品追溯信息，主要功能是追溯責(zé)任主體；對內(nèi)面向監(jiān)管者，可以將監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、預(yù)警、信用等信息納入其中，以此全面推進監(jiān)管信息化智能化，提高監(jiān)管效率。近期將印發(fā)一個追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，出臺追溯暫行管理辦法，制定相應(yīng)的追溯標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則。

強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。在例行監(jiān)測上，制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，統(tǒng)一分析會商和綜合研判，統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。建立省級監(jiān)測信息上報制度。在風(fēng)險評估上，抓緊出臺風(fēng)險評估管理辦法和工作指南，制定風(fēng)險評估5年工作規(guī)劃，鎖定突出問題隱患開展跟蹤評估，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，制定相應(yīng)的管控技術(shù)路線。在應(yīng)急處置上，今年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加大輿情監(jiān)測力度，健全輿情應(yīng)對機制，開展應(yīng)急培訓(xùn)，組織專家對近年來媒體炒作的問題進行系統(tǒng)梳理，編寫相應(yīng)的科普解讀文章，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。在完善標(biāo)準(zhǔn)體系上，突出一個“快”字。農(nóng)業(yè)部重點是“兩藥”殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要落實好5年工作方案，每年要新制定1000項。獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要加快制修訂步伐，每年新制定100項。面上抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，切實發(fā)揮好農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)推廣部門的作用，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄、休藥期制度，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進。點上抓“三園兩場”，擴大創(chuàng)建規(guī)模，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動廣大農(nóng)戶實施按標(biāo)生產(chǎn)。產(chǎn)品上抓“三品一標(biāo)”，發(fā)揮好“三品一標(biāo)”的品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢，特別是在推動綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)健康消費上能夠有更大的作為，用品牌化帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。在政策扶持上，關(guān)鍵是調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，一方面推動標(biāo)準(zhǔn)化補貼制度的建立，力爭有所突破；另一方面發(fā)揮市場杠桿作用，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制。

加強基層能力建設(shè)。在監(jiān)管體系上，農(nóng)業(yè)部將制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管行為規(guī)范，進一步明確責(zé)任分工，健全績效考評和責(zé)任追究機制，加強督促檢查，推動落實監(jiān)管職責(zé)。在質(zhì)檢體系上，從三個方面加強：首先要加快質(zhì)檢體系建設(shè)項目建設(shè)步伐，盡快完成項目的驗收；其次要加快資質(zhì)認(rèn)定和考核，落實人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，近期農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合認(rèn)監(jiān)委下發(fā)一個意見，指導(dǎo)和推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)認(rèn)證考核工作；再次要加強崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高檢測能力和水平，今年將啟動“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”職業(yè)資格考核，并組織開展第三屆基層檢測技術(shù)人員大比武活動。在制度機制上，今年將重點推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)藥、畜禽屠宰條例的修訂工作，納入國務(wù)院法制辦立法計劃，建立與市場準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，形成有效倒逼機制，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。在“十三五”建設(shè)上，目前農(nóng)業(yè)部正在編制《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，籌劃啟動“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，強化各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施裝備，整體提升基層監(jiān)管能力。