毛緒強(qiáng)

2016年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的第一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年和“十三五”開局之年。做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局都具有十分重要的意義。記者在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局了解到，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的著力點(diǎn)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展四個方面。

大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

1.落實創(chuàng)設(shè)政策。按照中央1號文件要求，研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，爭取在財政、稅收、金融、投資、用地、用電等方面為企業(yè)爭取相關(guān)政策。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，充分發(fā)揮補(bǔ)助政策的輻射帶動作用，積極推動補(bǔ)助項目向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜，強(qiáng)化項目監(jiān)管，確保高效廉潔規(guī)范實施。推進(jìn)初加工設(shè)施建設(shè)，突破初加工關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，提升初加工整體水平。積極推進(jìn)糧食加工減損增效，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)烘儲設(shè)施。加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運(yùn)銷等設(shè)施裝備。

2.編制實施規(guī)劃。做好與中央有關(guān)“十三五”的決策部署、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見和農(nóng)業(yè)部“十三五”規(guī)劃等的銜接，抓緊研究編制并發(fā)布實施《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，合理、科學(xué)、有序地對主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，拓展主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

3.推進(jìn)科技創(chuàng)新推廣。推進(jìn)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，篩選一批成熟適用加工技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備，選擇優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)示范點(diǎn)，繼續(xù)開展科技創(chuàng)新與推廣活動。培養(yǎng)造就人才隊伍，組織實施好特色農(nóng)產(chǎn)品加工品網(wǎng)絡(luò)銷售、西南地區(qū)經(jīng)營管理人員和青年科研人員培訓(xùn)班。引導(dǎo)各部門、各地多渠道多方式開展科技創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營管理、主食工業(yè)化、休閑農(nóng)業(yè)等培訓(xùn)，培育科技創(chuàng)新與推廣、經(jīng)營管理、職業(yè)技能、企業(yè)家和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等實用型人才。

4.實施質(zhì)量品牌提升行動。以完善農(nóng)產(chǎn)品初加工、綜合利用和主食加工標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵加工企業(yè)等新型經(jīng)營主體建立ISO9000、HACCP等全面質(zhì)量管理體系，推動農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全輿情監(jiān)測和國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤分析，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，生產(chǎn)出消費(fèi)者需要的營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價廉、物美、實用的加工制品，提高供給體系的質(zhì)量和效率。培育農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，建立專家隊伍，宣傳推介品牌創(chuàng)建典型，針對品牌創(chuàng)建開展專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)地方政府主導(dǎo)，企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和合作社等參與的區(qū)域性公共品牌創(chuàng)建活動。加大品牌宣傳推介力度，將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，將質(zhì)量和信譽(yù)凝結(jié)成品牌，以品牌的影響力提升產(chǎn)品的市場競爭力。提升主食加工水平，培育一批產(chǎn)權(quán)清晰化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營品牌化的主食加工示范企業(yè)，推動主食加工技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)推廣，加大品牌培育力度，推介成熟的發(fā)展經(jīng)驗和模式。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。

5.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。深入貫徹落實全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，引導(dǎo)現(xiàn)有園區(qū)著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，完善園區(qū)功能，突出園區(qū)特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)園區(qū)前延后伸，吸引優(yōu)秀企業(yè)向加工園區(qū)集聚，共享資源、服務(wù)和分工效應(yīng)。制定標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)。扎實推動綜合利用，重點(diǎn)針對秸稈、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物，主攻循環(huán)利用、全值高值利用和梯次利用。開展綜合利用試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗。

6.完善公共服務(wù)體系。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的要求，搭建各類農(nóng)產(chǎn)品加工對接平臺，為企業(yè)銷售產(chǎn)品和到主產(chǎn)區(qū)、境外直接投資、參股并購提供配套服務(wù)，加強(qiáng)政策、咨詢、信息、人才、融資、技術(shù)對接等公共服務(wù)。以河南省人民政府和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合的名義共同主辦第十九屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)交流活動，力爭打造國際知名展會品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測工作，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，完善數(shù)據(jù)庫與公共服務(wù)平臺，貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工報表制度，組織農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)行的定期分析會商、熱點(diǎn)問題研究等工作，及時向社會公開相關(guān)運(yùn)行信息。采用政府購買服務(wù)的形式組織社會力量提供各類服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織的橋梁紐帶作用，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。加強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)培訓(xùn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“走出去”、中歐農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)交流、東盟貿(mào)易經(jīng)理人培訓(xùn)、中美市場拓展等外經(jīng)外貿(mào)培訓(xùn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，推動與貧困地區(qū)加強(qiáng)對接、服務(wù)。推動互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，依托農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)建設(shè)信息網(wǎng)站群，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和上傳下達(dá)。

大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程

1.推動政策落實。積極推動《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、農(nóng)業(yè)部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》等政策精神的落實，指導(dǎo)各地出臺具體落實措施。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的有效形式。對在資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位等方面有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的貧困地區(qū)，優(yōu)先扶持發(fā)展農(nóng)家樂、小型采摘園、休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村等項目，探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的利益分享機(jī)制，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推農(nóng)民脫貧致富。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合村莊整潔和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭取基本建設(shè)項目，在城市周邊、景區(qū)周邊、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)、扶貧攻堅地區(qū)，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村和休閑農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升，引領(lǐng)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。積極爭取采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，著力改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。促成落實將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

3.培育知名品牌。加強(qiáng)頂層設(shè)計，落實支持有條件的地區(qū)通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策。完善標(biāo)準(zhǔn)和程序，以全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點(diǎn)創(chuàng)建、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建活動為重點(diǎn)，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村、田園，培育一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌，并強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，確保發(fā)揮示范的引領(lǐng)帶動作用，逐步形成休閑農(nóng)業(yè)的品牌體系。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵各地結(jié)合工作實際開展休閑農(nóng)業(yè)特色村、星級戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動，培育各具特色的地方品牌。

4.保護(hù)文化遺產(chǎn)。弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文化，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)涵。按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，以帶動遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查，部署第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)推選工作，加強(qiáng)已認(rèn)定遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)督管理，加大挖掘、保護(hù)、傳承和利用的力度。組織開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，出版第三批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的系列叢書，推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園。

5.加強(qiáng)宣傳推介。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測工作，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，完善數(shù)據(jù)庫與公共服務(wù)平臺，組織定期分析會商、熱點(diǎn)問題研究等工作，及時向社會公開相關(guān)運(yùn)行信息。從助推農(nóng)民增收、方便城鄉(xiāng)居民休閑的角度，結(jié)合時間節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和消費(fèi)人群的個人化需求，通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，有組織、有計劃地向社會推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)和線路，依托農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)和休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)，建設(shè)信息網(wǎng)站群，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和上傳下達(dá)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的知名度和吸引力，做到春賞花、夏消暑、秋采摘、冬年慶，四季不斷，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程

1.落實創(chuàng)設(shè)政策措施。繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列文件，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。引導(dǎo)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助項目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，組織對現(xiàn)行政策的梳理，采用文件重申、媒體宣傳、會議部署、工作動態(tài)、制定政策明白卡等方式，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落地生根，鼓勵各地根據(jù)本地實際創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)惠的政策措施。

2.培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。鼓勵農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以創(chuàng)新的形式創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程傳輸、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、職業(yè)技能等培訓(xùn)計劃，廣泛開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，培育一大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，篩選培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師。積極配合實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

3.宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型選拔出來進(jìn)行宣傳推介，總結(jié)推廣好典型、好機(jī)制、好創(chuàng)意。繼續(xù)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受盡千辛萬苦、走盡千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計“四千精神”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學(xué)習(xí)借鑒。

4.建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。參與全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周項目展示、發(fā)展論壇等相關(guān)活動，完成新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展覽展示活動，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽活動；利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園；利用名村、骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地，制定見習(xí)基地的入圍條件、組織對接、人員對接、見習(xí)管理等條件。

5.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵各類協(xié)會、中介組織和社會機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合性服務(wù)和專業(yè)類服務(wù)，開展各種促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公益活動，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。參加國家中小微企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持政策落實、化解過剩產(chǎn)能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等督查活動。

大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展

1.積極推動落實政策措施。把積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為戰(zhàn)略性全局性的重要任務(wù)，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照部門分工方案制定落實方案，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)和參與的各項工作，推動落實意見中明確的各項政策措施。

2.開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。積極研究提出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金使用方案的建議，引導(dǎo)資金向給農(nóng)民分享增值收益的新型經(jīng)營主體傾斜。積極參與“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)工程。創(chuàng)建一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合、相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的融標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)和體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡(luò)于一體的“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)”，形成集群化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

3.總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗。調(diào)查研究各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，樹立一批可復(fù)制、可推廣的典型，適時召開“全國推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展暨農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展宣傳推介工作。

4.繼續(xù)引導(dǎo)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵支持采用合作制、股份合作制、股份制等組織形式，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈增值收益，培育農(nóng)民增收新模式，形成利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。深入開展農(nóng)民合作社加工示范單位創(chuàng)建活動，通過典型示范、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，帶動和引導(dǎo)農(nóng)民合作社等興辦加工流通，實現(xiàn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展。