基于反饋控制談高校固定資產(chǎn)管理制度體系改進(jìn)

趙文淼　宋勝菊

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基于反饋控制談高校固定資產(chǎn)管理制度體系改進(jìn)

趙文淼宋勝菊

摘要：高校固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，管理水平亟待提高。本文剖析了目前高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，探尋了問(wèn)題背后的制度體系缺陷，以反饋控制理論為基礎(chǔ)進(jìn)行了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)分析及優(yōu)化，分別從政府和高校角度提出了改進(jìn)管理的措施建議。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；管理制度；改進(jìn)；反饋控制

近年來(lái)，國(guó)家以逐年遞增的資金投入支持高校建設(shè)，高校固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，教學(xué)、科研及學(xué)生生活條件不斷改善，但是固定資產(chǎn)管理水平并沒(méi)有跟上資產(chǎn)日益增長(zhǎng)的速度，仍然存在一些問(wèn)題需要探討解決。

一、高校固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題

高校固定資產(chǎn)管理目標(biāo)是安全完整、合理配置和有效利用，但是現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)存在差距。

（一）資產(chǎn)安全隱患較多

本文認(rèn)為，資產(chǎn)安全應(yīng)該從應(yīng)管盡管以及賬實(shí)相符兩個(gè)方面理解，也就是說(shuō)，按規(guī)定應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理的都應(yīng)登記在固定資產(chǎn)賬上，不能遺漏，而且信息要準(zhǔn)確，同時(shí)賬面信息還要和實(shí)物定期核對(duì)相符。目前這方面的問(wèn)題主要有：

1.固定資產(chǎn)賬面信息欠規(guī)范

一是界定固定資產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)有的過(guò)寬而有的過(guò)嚴(yán)。按照《高校財(cái)務(wù)制度》，“使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”為固定資產(chǎn)。在執(zhí)行過(guò)程中，部分高校不區(qū)分通用設(shè)備和專用設(shè)備，統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)金額起點(diǎn)，要么就低，將單位價(jià)值在1000元以上的都定義為固定資產(chǎn)，范圍過(guò)寬，不利于管理；要么就高，將單位價(jià)值在1500元以上的定義為固定資產(chǎn)，范圍過(guò)窄，出現(xiàn)遺漏。另外，《高校財(cái)務(wù)制度》還規(guī)定了視同固定資產(chǎn)管理情形，即“單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理?！钡械母咝Ｖ豢磫挝粌r(jià)值不考慮批量，即單位價(jià)值未達(dá)到1000元或1500元的一律不入固定資產(chǎn)賬；有的列出一個(gè)比1000元更低的單位價(jià)值和總金額累計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)行這一條件的標(biāo)準(zhǔn)；等等。

二是固定資產(chǎn)入賬金額不夠真實(shí)。固定資產(chǎn)的取得方式有很多，包括外購(gòu)、接受捐贈(zèng)、自建等。不管采用哪種方式，固定資產(chǎn)均應(yīng)以達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前的、實(shí)際的、合理必要的支出金額，視其功能和使用壽命的不同而分別入賬。但是有的高校在入賬時(shí)比較隨意，比如有將不應(yīng)該入賬的裝飾裝修工程作為固定資產(chǎn)入賬的，有不管是否具有相同使用壽命而將一批儀器設(shè)備一攬子入賬的，甚至有將工程造價(jià)和設(shè)備值作為項(xiàng)目入賬的。

2.存在賬實(shí)不符現(xiàn)象

高校固定資產(chǎn)的管理包括財(cái)務(wù)部門的價(jià)值管理、資產(chǎn)管理部門的逐臺(tái)（件、套）的規(guī)格、型號(hào)、金額、存放地點(diǎn)、領(lǐng)用人、使用部門等詳細(xì)信息管理以及資產(chǎn)使用部門的實(shí)物管理，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)賬的賬賬核對(duì)以及資產(chǎn)賬與實(shí)物的賬實(shí)核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。但是，高校部門多、教職工多，每一個(gè)部門或人員都使用學(xué)校一定量的固定資產(chǎn)，賬實(shí)核對(duì)需要資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門的通力配合，需要全校上下共同參與，是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的工作，賬實(shí)核對(duì)往往沒(méi)有定期開(kāi)展。相應(yīng)的，由于沒(méi)有了賬實(shí)核對(duì)的壓力，資產(chǎn)使用部門和實(shí)際使用人的資產(chǎn)保管責(zé)任意識(shí)隨之弱化，外在表現(xiàn)就是隨意將資產(chǎn)從一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門、從一個(gè)使用人轉(zhuǎn)移到另一個(gè)人，乃至從校內(nèi)轉(zhuǎn)移到校外，不辦理任何手續(xù)。于是實(shí)物資產(chǎn)脫離了學(xué)校監(jiān)控，無(wú)法保證資產(chǎn)的安全完整。

（二）資產(chǎn)的使用效率有待提高

當(dāng)資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)后，其使用效率取決于學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃和不斷挖潛。目前，從資產(chǎn)使用效率上，高校主要存在資產(chǎn)空置和資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

1.存量資產(chǎn)沒(méi)有得到充分利用。根據(jù)教育部制定的《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表》，通用設(shè)備每天的定額機(jī)時(shí)為7小時(shí)，專用設(shè)備每天的定額機(jī)時(shí)為4小時(shí)。在高校，“部分大型精密貴重儀器使用效率很低，有的每年只使用十幾個(gè)小時(shí)，有的設(shè)備購(gòu)置后從未使用過(guò)”[1]，甚至有的實(shí)驗(yàn)室每年開(kāi)門天數(shù)都寥寥可數(shù)。采用教育部這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效果，可能有很多設(shè)備都無(wú)法達(dá)到通用設(shè)備每天4.2小時(shí)、專用設(shè)備每天2.4小時(shí)的60分及格等級(jí)，存在固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.報(bào)廢資產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮潛能。事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式一般包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。其中，對(duì)外捐贈(zèng)是一種很好的固定資產(chǎn)再利用渠道，因?yàn)榧夹g(shù)更新而高校實(shí)驗(yàn)室逐步淘汰出去的舊設(shè)備，對(duì)于貧困地區(qū)的孩子及其他需要社會(huì)扶助的人來(lái)講，往往還有很高的使用價(jià)值，將這些資產(chǎn)捐贈(zèng)給有需求的人，能夠產(chǎn)生很好的社會(huì)效益。但是由于高校與相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息交流不暢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)方與受贈(zèng)方的順利對(duì)接，使得報(bào)廢幾乎成為高校固定資產(chǎn)處置的唯一方式。報(bào)廢后回流的資金遠(yuǎn)小于對(duì)外捐贈(zèng)的扶助效益，這也造成了一定程度上的浪費(fèi)。

在重資金籌措、輕資金使用，重資產(chǎn)購(gòu)置、輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀下，高校固定資產(chǎn)管理狀況不佳，造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，本文擬從分析制度體系缺陷的角度，探尋其改進(jìn)措施。

二、高校固定資產(chǎn)管理的制度體系缺陷分析

從社會(huì)分工來(lái)看，高校承擔(dān)著教書(shū)育人、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等任務(wù)，需配置房屋、設(shè)備、圖書(shū)、家具等多種類別的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)具有使用時(shí)間長(zhǎng)、金額大、物質(zhì)形態(tài)相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)，其狀態(tài)依次體現(xiàn)為新購(gòu)、磨損（舊）、報(bào)廢等不同形式。高校固定資產(chǎn)管理就是對(duì)處于不同階段的不同類別固定資產(chǎn)的管理，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要制定規(guī)范加以約束。目前實(shí)行的自上而下的制度體系由三部分構(gòu)成，一是國(guó)家政策，二是省市細(xì)則，三是高校規(guī)章制度。該制度體系雖然在規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理方面發(fā)揮了一定作用，但是缺陷亦明顯存在，助長(zhǎng)了高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的發(fā)生。

（一）國(guó)家政策沒(méi)能很好地激勵(lì)高校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效使用

高校現(xiàn)在執(zhí)行的資產(chǎn)管理政策，如《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年）、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（2012年修訂）以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012年）等，對(duì)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)界定得比較清晰，也確立了固定資產(chǎn)管理體系。但是其中蘊(yùn)含的預(yù)算管理機(jī)制比較簡(jiǎn)單，“大多數(shù)仍然是‘基數(shù)+增長(zhǎng)’的預(yù)算模式，尚未建立資產(chǎn)配置與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的機(jī)制”。[2]具體表現(xiàn)就是政府管資金投放、學(xué)校管資產(chǎn)使用，而政府對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)管理行為不做特別的約束，只要高校對(duì)新資產(chǎn)的增置必要性論證合理，就能獲得資金支持，學(xué)校資產(chǎn)的使用績(jī)效和處置結(jié)果也幾乎不影響政府未來(lái)資金的投放。這在一定程度上助長(zhǎng)了資源浪費(fèi)現(xiàn)象，“配置合理、使用高效”的資產(chǎn)管理目標(biāo)在固定資產(chǎn)管理中往往僅表達(dá)為一個(gè)倡導(dǎo)或理念，資產(chǎn)管理目標(biāo)不能很好地實(shí)現(xiàn)。

（二）省市細(xì)則對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的指導(dǎo)不夠全面

2007年起，各省市紛紛根據(jù)國(guó)家政策建立了地方的實(shí)施細(xì)則，如北京市財(cái)政局制定了《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》和《北京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《北京市辦法》），上海市教委制定了《上海市教育委員會(huì)直屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《上海市細(xì)則》）等。但是地方細(xì)則各有側(cè)重，也各有缺憾，如《北京市辦法》對(duì)固定資產(chǎn)六大類的含義及入賬基本要求、日常管理中相關(guān)人員的職責(zé)、購(gòu)置及驗(yàn)收的具體操作規(guī)程、資產(chǎn)處置的程序等進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)定，卻缺少卡片登記規(guī)范；《上海市細(xì)則》細(xì)化了固定資產(chǎn)卡片的登記要點(diǎn)，但未明確各類固定資產(chǎn)的含義等。地方法規(guī)不統(tǒng)一、不全面，不利于對(duì)全國(guó)高校固定資產(chǎn)的有效管理。

（三）高校建立的固定資產(chǎn)管理模式特色鮮明，但存在漏洞

高校根據(jù)國(guó)家政策及所屬地方法規(guī)細(xì)則制定本校的規(guī)章制度時(shí)，一般是有規(guī)定的從其規(guī)定，無(wú)規(guī)定的則含糊其辭甚至不做約束，于是容易形成獨(dú)具地方特色又不完善的高校管理制度。據(jù)不完全調(diào)查，由于上層規(guī)范不全面，很多高校的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)既不能對(duì)其固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行評(píng)審，又不能對(duì)固定資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行詳細(xì)檢查，在一定程度上助長(zhǎng)了高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的發(fā)生。

綜上所述，政策、地方細(xì)則以及高校制度均存在缺陷，但在三個(gè)層面的缺陷中，政策缺陷是源頭，因此，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在政策優(yōu)化上面。

三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的優(yōu)化

（一）對(duì)現(xiàn)存缺陷的系統(tǒng)論描述

“在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常認(rèn)為，一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)滿足三個(gè)要求：它導(dǎo)致了資源的有效配置、有效利用信息及激勵(lì)兼容?！薄叭绻粋€(gè)資源配置不是有效的，則存在著資源的浪費(fèi)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的余地；如果信息的利用不是有效的，機(jī)制運(yùn)行的成本就比較大；如果一個(gè)機(jī)制不是激勵(lì)兼容的，個(gè)人在追求私利時(shí)可能會(huì)違背集體利益或影響社會(huì)目標(biāo)的實(shí)施，從而個(gè)人利益與集體或社會(huì)利益發(fā)生沖突。”[3]331-322顯然，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理機(jī)制沒(méi)有達(dá)到上述三個(gè)要求。但是原因何在？

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)可以分為開(kāi)環(huán)系統(tǒng)和反饋（即閉環(huán)）系統(tǒng)。開(kāi)環(huán)系統(tǒng)的輸出對(duì)輸入僅有響應(yīng)，但沒(méi)有影響。在開(kāi)環(huán)系統(tǒng)中，過(guò)去的行為不會(huì)影響未來(lái)的行為。但反饋系統(tǒng)則不然，它要受到系統(tǒng)過(guò)去行為的反饋影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)該都是信息反饋系統(tǒng)。通過(guò)信息反饋，使得系統(tǒng)內(nèi)的行為向著原有預(yù)期發(fā)展。固定資產(chǎn)管理是一個(gè)由資金申請(qǐng)、資金批復(fù)、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)賬務(wù)管理、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等多個(gè)環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其現(xiàn)有運(yùn)作模式如圖1所示。

圖1　現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

上述系統(tǒng)由六個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，從資金申請(qǐng)開(kāi)始，然后依次是資金批復(fù)、資產(chǎn)購(gòu)置、登記、投入使用、處置，所有購(gòu)置和處置的信息由資產(chǎn)管理者統(tǒng)計(jì)上報(bào)。其中，資產(chǎn)使用以及資產(chǎn)處置對(duì)資金申請(qǐng)和資金批復(fù)不產(chǎn)生影響，該系統(tǒng)屬于一個(gè)開(kāi)環(huán)系統(tǒng)。這就是為什么政府及各級(jí)財(cái)政對(duì)資產(chǎn)有效利用進(jìn)行了預(yù)先目標(biāo)設(shè)定而不能實(shí)現(xiàn)的重要原因。

（二）建立改進(jìn)資產(chǎn)使用效果的新機(jī)制

根據(jù)反饋控制理論，本文擬建立一個(gè)反饋控制系統(tǒng)，以改善政策效果。具體情況如圖2所示。

圖2　固定資產(chǎn)管理反饋控制系統(tǒng)

圖2表示的新系統(tǒng)與圖1表示的舊系統(tǒng)的構(gòu)成因素相同，但是因素間的關(guān)系發(fā)生了變化，主要是新系統(tǒng)比舊系統(tǒng)多了兩個(gè)影響，一是統(tǒng)計(jì)上報(bào)信息影響資金批復(fù)，二是資產(chǎn)管理信息影響資金申請(qǐng)。如此形成了兩個(gè)反饋回路。

1.“資金批復(fù)→資產(chǎn)購(gòu)置→資產(chǎn)賬務(wù)管理（登記）→信息上報(bào)→資金批復(fù)”

這是政府與高校間的回路。含義是在高校的存量資產(chǎn)不足的情況下，只要資產(chǎn)管理良好、使用效益高，政府就給予資金支持；反之，如果資產(chǎn)管理效益不佳，則減少或中斷資金供給。該回路充分體現(xiàn)高校資產(chǎn)管理利用狀況在資金批復(fù)和使用中的重要作用，是一個(gè)具有正面激勵(lì)作用的正反饋回路，即做得好就能得到更好的資金支持，有資金支持就能做得更好。

2.“資金申請(qǐng)→資金批復(fù)→資產(chǎn)購(gòu)置→資產(chǎn)使用→資產(chǎn)處置→資產(chǎn)賬務(wù)管理（登記）→信息統(tǒng)計(jì)→資產(chǎn)申請(qǐng)”

這是高校內(nèi)部回路。含義是校內(nèi)資產(chǎn)管理及利用效果好的部門，將能獲得更多資金的分配和資金申請(qǐng)機(jī)會(huì)。資產(chǎn)管理情況為學(xué)校的資金投放起著重要的決策支持作用，這個(gè)回路也是一個(gè)通過(guò)激勵(lì)作用促進(jìn)資源合理配置和充分使用的正反饋回路。

綜上所述，經(jīng)過(guò)優(yōu)化的新運(yùn)行機(jī)制（見(jiàn)圖2）能夠較好地實(shí)現(xiàn)政府與高校間、高校內(nèi)部部門間的資源合理配置和資產(chǎn)充分利用及激勵(lì)兼容，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的較好經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

四、改進(jìn)高校固定資產(chǎn)制度體系的建議

為構(gòu)建上文提到的高校固定資產(chǎn)管理反饋控制系統(tǒng)，本文建議從政府和高校兩個(gè)層面著手，改變管理理念，落實(shí)管理責(zé)任。

（一）政府完善政策法規(guī)體系

1.教育資金投放機(jī)制改革要徹底

政府向教育注資以科教興國(guó)，利國(guó)利民，其落腳點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在資金投放后形成資產(chǎn)的使用效果上，使受教育者的學(xué)習(xí)生活條件得到切實(shí)改善，而不僅僅是將資金投放出去。目前，財(cái)政部已經(jīng)改變了過(guò)去資金批復(fù)只重視項(xiàng)目前期論證的決策模式，開(kāi)始每年定期多次檢查高校批復(fù)資金的執(zhí)行情況，并將高校資金使用情況作為第二年資金投放的重要依據(jù)。這種資金投放機(jī)制的變化，在一定程度上能起到對(duì)高校用好資金的激勵(lì)作用，但是作用僅限于資金被轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)，沒(méi)有關(guān)注資產(chǎn)的使用效果，可見(jiàn)目前的資金投放機(jī)制改革不夠徹底。

本文建議財(cái)政部門要將高校資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置情況與資金投放直接聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建高校新項(xiàng)目論證與類似項(xiàng)目管理水平評(píng)價(jià)并重的新決策機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮高校類似資產(chǎn)管理的實(shí)效在未來(lái)項(xiàng)目申請(qǐng)中的作用，讓真正有資金需要、有經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益、有管理能力的項(xiàng)目被發(fā)現(xiàn)、被支持，從政策層面上解決高校重資金籌措、輕資產(chǎn)使用效果的問(wèn)題。

2.建立高校固定資產(chǎn)績(jī)效考核體系

固定資產(chǎn)管理反饋系統(tǒng)中，績(jī)效考核是核心。教育部曾于2012年制定了《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求“高校應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度和考核體系”。近幾年，高校管理者及資產(chǎn)管理專家學(xué)者紛紛圍繞績(jī)效考核指標(biāo)體系進(jìn)行研究，取得了一定的成果，但是在實(shí)際工作中實(shí)施的不多，主要原因還是缺乏政府的強(qiáng)制推動(dòng)。

本文建議由政府建立高校固定資產(chǎn)績(jī)效考核體系，該體系應(yīng)該包括數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)[4]，數(shù)量指標(biāo)及質(zhì)量指標(biāo)都要具體和可操作。鑒于固定資產(chǎn)種類很多且特點(diǎn)各異，可以按照固定資產(chǎn)的類別不同，分別制定房屋及構(gòu)筑物、儀器設(shè)備、圖書(shū)檔案、家具用具等不同的考核體系。比如，儀器設(shè)備可以基于2000年教育部出臺(tái)的《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》，按照ABC管理法，制訂因重要程度不同、功能不同而采取不同的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)：（1）對(duì)于十分重要的設(shè)備，要按照單臺(tái)考核；（2）對(duì)于類別相同且金額、稀缺程度不高的大批資產(chǎn)，可以分類考核；（3）對(duì)于若干設(shè)備組合在一起發(fā)揮作用的，可以按照整體考核，等等。

通過(guò)強(qiáng)制推行統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)高校制度建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)的熱情，促進(jìn)高校資源共享，限制盲目投資，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源不空置和不浪費(fèi)，從而獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.制定統(tǒng)一的政策配套細(xì)則

政府出臺(tái)政策的目的性很強(qiáng)，但由于缺少統(tǒng)一的細(xì)則及講解，致使各高校管理人員根據(jù)自己的理解落實(shí)政策而問(wèn)題頻出，一定程度上破壞了政策的嚴(yán)肅性。因此，為盡快達(dá)到政策效果，政府應(yīng)該出臺(tái)包含政策、細(xì)則、講解等在內(nèi)的多層面規(guī)范體系，以方便基層人員理解和執(zhí)行。建議政府相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，以既有政策為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一細(xì)則在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；或者督促各省市地方擬定細(xì)則，并經(jīng)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后實(shí)施，以保證政府制定的高校固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）高校完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制

一般來(lái)講，高校作為基層管理部門，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家政策以及地方法規(guī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但是“一定要看到影響固定資產(chǎn)管理水平的因素既有國(guó)家層面的政策引導(dǎo)不足，也有在統(tǒng)一外部環(huán)境下各校之間懸殊巨大的固定資產(chǎn)管理工作”，高?！皟?nèi)部一定要摒棄坐等外部政策環(huán)境變化而后再行改進(jìn)的思想”[5]，在政策體系存在缺陷的情況下，發(fā)揮校內(nèi)科研能力優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，可以更好地管理好固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。本文建議如下：

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任制

從各個(gè)高校所存在資產(chǎn)丟失及浪費(fèi)現(xiàn)象說(shuō)明，目前高校固定資產(chǎn)管理中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，還可能蘊(yùn)藏著違規(guī)違紀(jì)苗頭，應(yīng)該引起學(xué)校高度重視。因此，高校在大力籌措資金的同時(shí)，更要關(guān)注資金的合法合規(guī)使用和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止資金被挪用、公物私用以及隨意處置等現(xiàn)象的發(fā)生。為此，建議高校進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)的分級(jí)、歸口管理責(zé)任制，要求資產(chǎn)管理職能部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)具體使用者對(duì)實(shí)物資產(chǎn)各負(fù)其責(zé)，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門按照同時(shí)期、同金額、同依據(jù)記錄固定資產(chǎn)變動(dòng)信息并定期核對(duì)，完善檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)安全。

2.優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程

資產(chǎn)管理是高校內(nèi)部控制建設(shè)的重要內(nèi)容，由于固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中占有份額較大，加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制尤為重要。建議開(kāi)展固定資產(chǎn)管理制度和流程的風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)固定資產(chǎn)校內(nèi)反饋控制理念，制定財(cái)政專項(xiàng)申請(qǐng)與類似資產(chǎn)利用效益掛鉤的校內(nèi)審批機(jī)制，確保資金批復(fù)后，能盡快落實(shí)并保證資產(chǎn)的順利使用。將固定資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)納入制度體系中來(lái)，建立全方位的固定資產(chǎn)管理細(xì)則，做到業(yè)務(wù)流程全覆蓋，包括經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)流程、物資設(shè)備購(gòu)置流程、固定資產(chǎn)登記流程、資產(chǎn)報(bào)廢流程、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)流程、資產(chǎn)丟失處理流程等。

3.以稀缺資源為突破點(diǎn)，探尋有效的資源配置機(jī)制

高校的固定資產(chǎn)種類很多，而實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)教學(xué)或科研功能往往需要多種資產(chǎn)共同參與，如，一間房屋搭配教學(xué)設(shè)備才能成為一間教室或?qū)嶒?yàn)室，供學(xué)生學(xué)習(xí)或?qū)嶒?yàn)用；一間房屋搭配圖書(shū)資料及適當(dāng)?shù)脑O(shè)備才能成為一間閱覽室，供師生閱覽。因此，高校在配置校內(nèi)資源時(shí)，要分析哪些資產(chǎn)是瓶頸，找出來(lái)以充分發(fā)揮其潛能。在不斷擴(kuò)招的背景下，學(xué)校的基本建設(shè)速度往往趕不上學(xué)校教育事業(yè)的增長(zhǎng)，教學(xué)辦公用房成為很多高校的校內(nèi)稀缺資源。在房屋供應(yīng)緊張的情況下，實(shí)驗(yàn)室閑置就是極大的浪費(fèi)。學(xué)?？梢越?shí)驗(yàn)室靈活配置制度，比如規(guī)定每學(xué)年進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室利用率考核，凡有效利用時(shí)間不能達(dá)到一定小時(shí)數(shù)（如，按照平均每天4小時(shí)，每周5天，每學(xué)期20個(gè)教學(xué)周計(jì)算，400小時(shí)/學(xué)期）的實(shí)驗(yàn)室，學(xué)校將收回或進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室合并，供其他專業(yè)使用。通過(guò)制定考核措施，將能很好地激發(fā)各院系對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)任編輯：賈春

Improvement of Fixed Asset Management in Colleges Based on Feedback Control

ZHAOWenmiao, SONGShengju

Abstract:Because of the increasing size of college fixed assets, management needs to be improved. This article analyzes some problems in fixed asset management and explores issues behind system defects. Based on feedback control, it has optimized the college fixed asset management system.

Key words:college; fixed assets; management system; improvement; feedback control

作者簡(jiǎn)介：趙文淼，女，中華女子學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等；宋勝菊，女，中華女子學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本管理等。100101

中圖分類號(hào)：F259.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3698（2016）02-0113-05

DOI:10.13277/j.cnki.jcwu.2016.02.016

收稿日期：2015-12-01