湖南省學(xué)前教育普及現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議

徐麗玲

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湖南省學(xué)前教育普及現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議

徐麗玲

摘要：湖南省實(shí)施發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃效果明顯，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)、在園幼兒數(shù)、學(xué)前三年毛入學(xué)率顯著增加。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)比，湖南省學(xué)前教育普及水平還比較落后，城鎮(zhèn)學(xué)前教育普及水平明顯高于農(nóng)村地區(qū)，縣域之間學(xué)前教育普及水平差距明顯。湖南省普及學(xué)前教育面臨的主要問(wèn)題是：政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、農(nóng)村學(xué)前教育普及水平落后、學(xué)前教育基礎(chǔ)建設(shè)不足、普及學(xué)前教育路徑不暢。推進(jìn)湖南學(xué)前教育持續(xù)普及，需要構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，大力扶持農(nóng)村學(xué)前教育，建立學(xué)前教育的保障體系，優(yōu)化學(xué)前教育普及模式。

關(guān)鍵詞：普及學(xué)前教育；保障體系；普及模式

《湖南省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013）》實(shí)施了三年，各項(xiàng)工作任務(wù)業(yè)已完成，普及學(xué)前教育取得了階段性成果，新的三年計(jì)劃也已經(jīng)開始并穩(wěn)步推進(jìn)。2015年7—8月，“湖南農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前教育的模式研究”課題組對(duì)湖南省學(xué)前教育普及情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)資料分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、收集意見(jiàn)，分析學(xué)前教育普及中存在的主要問(wèn)題，并就下一階段普及中學(xué)前教育提出建議。

一、湖南省普及學(xué)前教育實(shí)施效果分析

1.實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的主要效果

湖南省實(shí)施發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃效果明顯。整體上看，學(xué)前教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展。湖南省教育信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年底，湖南省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)有12200余所，相比2010年增長(zhǎng)了56%；在園幼兒數(shù)達(dá)到191萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)了35%；學(xué)前三年毛入學(xué)率增加到69.2%，比2010年提高了16.5%，并超過(guò)全國(guó)平均水平；辦園條件有了一定改善，但師幼比從2010年的1:16只提高到2013年的1:15.3，并沒(méi)有顯著提高，主要原因是在園幼兒數(shù)量的大幅度增加（詳見(jiàn)表1）。

表1　湖南省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)效果統(tǒng)計(jì)

2.與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的對(duì)比

與東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，湖南省學(xué)前教育普及水平還比較落后。如廣東、山東學(xué)前教育三年普及率都超過(guò)80%，高出湖南10個(gè)以上百分點(diǎn)。江蘇、浙江省學(xué)前教育三年普及率更是提升到95%以上，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。湖南省學(xué)前教育唯一的優(yōu)勢(shì)在于師幼比，僅僅低于浙江省，明顯高于廣東省與山東省，充分顯示湖南良好的學(xué)前教育辦園條件，為學(xué)前教育持續(xù)普及奠定了基礎(chǔ)（詳見(jiàn)表2）。

表2　湖南省與東部發(fā)達(dá)省份學(xué)前教育普及情況對(duì)比

3.省內(nèi)不同發(fā)展區(qū)域比較

課題組選取9個(gè)市州進(jìn)行了調(diào)查。每個(gè)市州隨機(jī)選取一個(gè)縣（市）來(lái)了解湖南省學(xué)前教育普及情況。表3顯示，2013年經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣，也就是人均GDP達(dá)到28000元以上的3個(gè)縣，學(xué)前教育三年普及率都達(dá)到了80%以上。而人均GDP 18000元到23000元的3個(gè)縣學(xué)前教育三年普及率達(dá)到65%以上，其中2個(gè)縣達(dá)到70%以上；人均GDP低于15000元的3縣（市），有2個(gè)縣（市）學(xué)前教育三年普及率也低于60%。從表3可以看出，學(xué)前教育普及水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有相關(guān)性，但并不成正相關(guān)，湖南省學(xué)前教育普及地域差異明顯。

4.典型地區(qū)分析——以株洲市為例

株洲市是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)，也是湖南省學(xué)前教育普及水平比較高的地區(qū)，2013年學(xué)前教育三年普及率達(dá)到了88%，高于全省平均水平將近20個(gè)百分點(diǎn)，在湖南省僅次于長(zhǎng)沙市。從株洲市學(xué)前教育發(fā)展的主要數(shù)據(jù)可以看出，城區(qū)學(xué)前教育普及水平明顯高于農(nóng)村地區(qū)，縣域之間學(xué)前教育普及水平差距明顯；公辦幼兒園數(shù)僅占幼兒園總量的10%（詳見(jiàn)表4）。

表3　湖南省相關(guān)縣市學(xué)前教育普及情況

表4　株洲市學(xué)前教育普及情況

表5　寧鄉(xiāng)縣學(xué)前教育現(xiàn)狀

5.典型縣域現(xiàn)狀——以寧鄉(xiāng)縣為例

寧鄉(xiāng)縣緊連省城長(zhǎng)沙，人口達(dá)130萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。除縣城玉潭鎮(zhèn)外，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地城郊鄉(xiāng)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、白馬橋鄉(xiāng)屬于典型的城市發(fā)展型區(qū)域，統(tǒng)計(jì)上將其列入城市。在寧鄉(xiāng)縣，有2所公辦幼兒園的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)，其中資福、青山橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4所以上公辦幼兒園；134所幼兒園中，教師10人以上的只有84個(gè)，其中公辦21所，幼兒教師人數(shù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資福鄉(xiāng)有36人（詳見(jiàn)表5）。

二、湖南省普及學(xué)前教育面臨的主要問(wèn)題分析

1.政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定“政府主導(dǎo)”發(fā)展學(xué)前教育。促進(jìn)湖南省學(xué)前教育快速發(fā)展和基本普及，需要各級(jí)政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。在湖南，學(xué)前教育普及率地區(qū)之間差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的縣市之間，學(xué)前教育普及率有相當(dāng)大的差距，顯示地方政府主導(dǎo)作用上的差距。如安仁縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該縣2013年人均生產(chǎn)總值為15403元，但學(xué)前教育三年普及率達(dá)到70%，甚至比許多人均生產(chǎn)總值達(dá)到20000元的縣還要高。在湖南省，入園剛性需求繼續(xù)增長(zhǎng)，學(xué)前教育資源依然短缺，距離基本普及還有差距，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無(wú)公辦幼兒園，“黑園”依然大量存在；民辦幼兒園得不到政府財(cái)政有效支持，社會(huì)公平還不能完全體現(xiàn)。特別是與學(xué)前教育相對(duì)發(fā)達(dá)的省份相比，湖南省無(wú)論是普及率、辦園條件還是教育質(zhì)量都有比較大的差距，需要加快追趕的步伐。許多縣級(jí)政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中將“政府主導(dǎo)”狹隘地理解為“政府辦園”，著力投錢辦園、擴(kuò)大規(guī)模，弱化了政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、質(zhì)量提升和督導(dǎo)評(píng)估等方面的重要職責(zé)。而在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃完成后，一些縣級(jí)政府主導(dǎo)學(xué)前教育的作用特別是財(cái)政投入有所減弱。

2.農(nóng)村學(xué)前教育普及水平落后

與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，湖南省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源匱乏的問(wèn)題更加突出。多數(shù)幼兒園都集中在城市或縣城，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園也基本上建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，行政村很少有幼兒園，無(wú)法滿足廣大群眾就近入園的要求，因此嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)前兒童家長(zhǎng)送讀積極性，留守老人帶留守兒童的現(xiàn)象依然十分普遍。在廣大農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有限，師資隊(duì)伍、辦學(xué)質(zhì)量等都存在嚴(yán)重不足，而生源競(jìng)爭(zhēng)卻時(shí)時(shí)展開。如據(jù)江永縣桃川鎮(zhèn)工作人員介紹，該鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到4.85萬(wàn)，有10所幼兒園，但只有1所公辦幼兒園，幼兒園在園幼兒平均只有100人，近50名幼兒教師中，公辦教師只有2名。一些家庭選擇到父母打工地的城市送孩子入園，而一些幼兒園因?yàn)槿雸@兒童過(guò)少達(dá)不到開班要求，生源不穩(wěn)定困擾著相當(dāng)多的辦園者，普遍不敢投資進(jìn)行硬件建設(shè)或擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，造成教育資源利用率低下，而另外一些想送孩子入園的家庭無(wú)法達(dá)成心愿。在學(xué)前教育普及率并不高的農(nóng)村區(qū)，教育資源利用率低的問(wèn)題不容小視。

3.學(xué)前教育基礎(chǔ)建設(shè)不足

由于普及學(xué)前教育速度加快與在園幼兒規(guī)模顯著提高，湖南省學(xué)前教育基礎(chǔ)建設(shè)滯后的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。在城市公辦幼兒園，教學(xué)設(shè)施雖然齊全，但大班制大規(guī)模存在，帶班幼兒教師人數(shù)普遍不足，即使如此，也無(wú)法滿足廣大幼兒家長(zhǎng)送讀的心愿；條件優(yōu)越的民辦幼兒園大多學(xué)費(fèi)昂貴，令廣大家長(zhǎng)望而止步；而社區(qū)幼兒園常常是場(chǎng)地有限、師資有限、設(shè)施有限，因?yàn)榫妥x方便而被家長(zhǎng)無(wú)奈選擇，但更多的只是完成保育方面的功能，教育職能難以發(fā)揮。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育最基本的設(shè)施條件不容易達(dá)到，教師數(shù)量特別是質(zhì)量無(wú)法滿足最基本的保教需要；一些小型民辦幼兒園只有幾名員工支撐，場(chǎng)地面積、教學(xué)條件、安全設(shè)施都堪憂，有的甚至沒(méi)有取得教育部門頒發(fā)的許可證。每到入園或放學(xué)高峰，條件比較好的城市幼兒園門口汽車就擁擠不堪，給幼兒帶來(lái)安全隱患；而有些農(nóng)村地區(qū)幼兒園，路途遙遠(yuǎn)而又缺少校車，同樣也給幼兒帶來(lái)安全隱患。

4.普及學(xué)前教育路徑不暢

選擇什么樣的路徑普及學(xué)前教育，各地應(yīng)該有不同的答案。湖南省國(guó)土面積達(dá)到38萬(wàn)平方公里，人口達(dá)到6700萬(wàn)，地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、文化差別都決定了要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)、群眾教育需求來(lái)確定本地區(qū)學(xué)前教育基本普及的道路。即使是同一個(gè)縣域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊之間的地理差別也都要求幼兒園建設(shè)符合本地現(xiàn)實(shí)條件，不能采取行政命令的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，而應(yīng)該多征求群眾的意見(jiàn)，多考慮群眾需求。在現(xiàn)實(shí)中，各地普及學(xué)前教育，多是按照中央、省里的文件精神，提出關(guān)于發(fā)展目標(biāo)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、保障經(jīng)費(fèi)投入等方面的規(guī)劃并形成于黨委、政府的文件中，沒(méi)有仔細(xì)分析縣情學(xué)情，其學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃很難見(jiàn)到有自身特色的普及道路。在某些縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公辦幼兒園提供的學(xué)位就有剩余，而更多的孩子卻依然留守家中，或者選擇到外地上幼兒園。究其原因，要么因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，要么因?yàn)閷W(xué)費(fèi)高昂，要么因?yàn)槿狈編熧Y。

三、推進(jìn)湖南省學(xué)前教育持續(xù)普及的主要對(duì)策

1.構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系

湖南省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施之后，有些地方開始滿足于普及率的快速提高，有些地方將提高學(xué)前教育質(zhì)量作為事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，發(fā)展學(xué)前教育的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該是明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)以及政府的主導(dǎo)責(zé)任，本著“促進(jìn)公平、保障質(zhì)量”的原則，強(qiáng)化政府公共服務(wù)理念，著力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平。為此，各地要加強(qiáng)學(xué)前教育管理體制改革，健全學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，合理配置其權(quán)責(zé)與健全制度規(guī)范，理順運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為；[1]加大經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)興辦公辦幼兒園并擴(kuò)大公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模，扶持與促進(jìn)社會(huì)力量參與學(xué)前教育，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，進(jìn)一步改善辦園條件，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源[2]，著力提高學(xué)前教育普及水平。完善督導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)獨(dú)立的學(xué)前教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持督導(dǎo)與指導(dǎo)、督政與督學(xué)的統(tǒng)一，及時(shí)公開督導(dǎo)信息，以便地方政府、教育部門強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)并提高保教質(zhì)量。

2.大力普及農(nóng)村學(xué)前教育

省、市、縣三級(jí)政府要高度重視農(nóng)村學(xué)前教育的普及，加大農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政扶持，優(yōu)化農(nóng)村幼兒園布局，積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。對(duì)村集體或相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)和舉辦規(guī)范的幼兒園，給予辦證指導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在邊遠(yuǎn)山區(qū)，依托鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)附設(shè)幼兒園，有效解決農(nóng)村地區(qū)就近入園問(wèn)題。積極解決交通瓶頸，省市政府可以為特別貧困的鄉(xiāng)村幼兒園配備統(tǒng)一的校車并提供免費(fèi)服務(wù)。有條件的地區(qū)可探索民辦公助、公辦民營(yíng)、購(gòu)買學(xué)位、以強(qiáng)帶弱或聯(lián)合辦園等方式，充分利用城鎮(zhèn)化有利契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，提升農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)選擇、評(píng)價(jià)、送讀積極性。[3]推動(dòng)經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置中小學(xué)校舍建設(shè)第二所公辦幼兒園。提高農(nóng)村困難家庭兒童入園資助標(biāo)準(zhǔn)，有效擴(kuò)大農(nóng)村幼兒園生源。

3.建立學(xué)前教育的保障體系

其一是優(yōu)化辦學(xué)體制。探索組建幼教投資公司，拓展投資主體,完善融資平臺(tái),充分利用財(cái)政資金募集社會(huì)游資,統(tǒng)籌幼教資產(chǎn)，優(yōu)化學(xué)前教育資源，有條件的縣級(jí)政府可以成立幼教集團(tuán)。其二是切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)保障力度。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占到財(cái)政教育投入的比例逐年增長(zhǎng)，新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向?qū)W前教育適度傾斜；地方政府可設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，積極扶持生源規(guī)模比較大、辦園行為相對(duì)規(guī)范、保教質(zhì)量比較高的民辦幼兒園，吸引社會(huì)力量參與、資助與獨(dú)立舉辦學(xué)前教育；對(duì)烈士子女、殘疾兒童和孤兒提供免費(fèi)學(xué)位。其三是優(yōu)化師資隊(duì)伍。擴(kuò)大公辦幼兒教師規(guī)模，提高新增教師準(zhǔn)入門檻；積極培訓(xùn)在崗幼師，提高在崗教師保教水平，定期舉辦輪訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)特別是民辦幼兒園園長(zhǎng)活動(dòng)，擴(kuò)大省培、市培、縣培規(guī)模，提升合格幼兒教師總量；改善幼兒教師待遇，地方政府可為所有幼兒教師建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高幼兒教師地位。[4]

4.優(yōu)化學(xué)前教育普及模式

普及學(xué)前教育可以采用國(guó)外、國(guó)內(nèi)甚至本省創(chuàng)造出的相應(yīng)模式，以提高普及效率。湖南省地區(qū)類型差異較大，發(fā)展學(xué)前教育理應(yīng)選擇不同的普及模式。在城鎮(zhèn)地區(qū)，要注重學(xué)前教育的高質(zhì)量普及，以公辦幼兒園為主積極創(chuàng)辦示范性幼兒園，并在教學(xué)規(guī)范與教學(xué)質(zhì)量方面做出示范；大力發(fā)展幼教集團(tuán)，通過(guò)創(chuàng)辦連鎖幼兒園方式將其覆蓋到更多的社區(qū)甚至其他城市，并憑借其教學(xué)質(zhì)量吸引農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較富裕的幼兒家庭送讀。在廣大農(nóng)村地區(qū)，要注重低成本的普及，讓更多學(xué)前兒童享受低價(jià)學(xué)前教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦學(xué)條件不必追求更好，只要滿足基本的要求；為節(jié)省辦學(xué)資金，盡可能地將辦學(xué)條件達(dá)不到幼兒園開辦標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園改建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教學(xué)點(diǎn)；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃融為一體并與各地民生工程、保障工程整體推進(jìn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村寨統(tǒng)籌布局。[5]在廣大農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)特別是民族地區(qū)，接受社會(huì)資助新建學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)集中居民點(diǎn)建設(shè)，改變農(nóng)村幼兒上學(xué)交通困難的問(wèn)題。

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責(zé)任編輯：秦飛

Survey and Policy Recommendation for Preschool Education in Hunan Province

XULiling

Abstract:The three year action plan for the development of preschool education in Hunan Province has been greatly effective, with increases in the total number of preschool institutions, student enrollment, and graduation after three years of study. The quality of preschool education in Hunan remains lower than that in more economically developed provinces, with institutions in urban areas far out- performing those in more rural districts, creating an obvious achievement gap. Major obstacles faced by preschool institutions in this province is as follows: lack of directive influence by the government, underdeveloped education in rural areas, poor infrastructure, and limited access for the population. It will be necessary for Hunan to create a public preschool service system complete with security in order toincrease access topreschool education, promote rural access, and optimize the current educational model.

Key words:universal preschool education; status; service system; the current educational model

基金項(xiàng)目：本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金2012年課題“湖南農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前教育的模式研究”的部分研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：12YBB011。

作者簡(jiǎn)介：徐麗玲，女，長(zhǎng)沙師范學(xué)院教育系副教授，主要研究方向?yàn)榻處熃逃c學(xué)前教育。410100

中圖分類號(hào)：G619.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3698（2016）02-0100-05

DOI:10.13277/j.cnki.jcwu.2016.02.014

收稿日期：2015-12-20