發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員退出機(jī)制

陳偲

許多發(fā)達(dá)國家十分重視退出機(jī)制的建設(shè)，通過合同聘用制、考核評(píng)價(jià)制度、約束制度、退休激勵(lì)制度等公務(wù)員管理制度，形成合理暢通的公務(wù)員退出渠道。

合同聘用制

合同聘用制打破了公務(wù)員終身制，為公務(wù)員正常退出提供制度化渠道。

20世紀(jì)90年代以來，英國、美國、新西蘭和澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了公務(wù)員制度改革，越來越多地使用合同聘用制。其中，英國政府聘任制人員占全體公務(wù)員的70%～80%。澳大利亞、新西蘭引入市場(chǎng)化方式，將公務(wù)員全部由終身制改為任期制。

在合同聘用制的管理下，政府與公務(wù)員形成雇傭與被雇傭關(guān)系，當(dāng)合同到期時(shí)，政府根據(jù)工作需求、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、公務(wù)員個(gè)人能力等多方面因素決定是否續(xù)聘公務(wù)員。當(dāng)公務(wù)員出現(xiàn)違反合同規(guī)定的行為時(shí)，政府根據(jù)情節(jié)輕重決定是否解除合同關(guān)系，這種靈活雇傭關(guān)系的引入強(qiáng)化了公務(wù)員服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了人力資源效率的提高。

考核評(píng)價(jià)制度

在考核評(píng)價(jià)制度中，科學(xué)有效的考評(píng)過程是公務(wù)員合理退出的基礎(chǔ)，考核結(jié)果是公務(wù)員辭退、開除、職務(wù)和薪酬調(diào)整的主要依據(jù)，許多國家都十分重視對(duì)考核評(píng)價(jià)制度的建設(shè)。

將考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員退出掛鉤。韓國自2006年以來實(shí)行公務(wù)員淘汰制，各地方政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)行人事制度改革，其中首爾市的做法較為成熟。政府通過考核評(píng)估、主觀評(píng)估等渠道確定淘汰候選人。一方面，人事部門通過近三年工作業(yè)績(jī)和能力評(píng)估以及每月評(píng)估的結(jié)果劃定部分淘汰候選人范圍。另一方面，各部門領(lǐng)導(dǎo)通過“選秀制度”進(jìn)行主觀評(píng)估，在政府人力資源庫中選擇所需要的人員，經(jīng)過三次選擇后沒有被選中的人被納入淘汰候選人范圍。同時(shí)，瀆職、嚴(yán)重?fù)p壞政府形象的公務(wù)員也成為淘汰候選人中的一小部分。

科學(xué)有效的考評(píng)過程是結(jié)果公平的基本保障，許多國家重視對(duì)考評(píng)方法的完善，努力細(xì)化考評(píng)指標(biāo)、增強(qiáng)考評(píng)針對(duì)性，并且多使用定性與定量相結(jié)合的方式。同時(shí)，許多國家的考核制度以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)于考核內(nèi)容、程序、結(jié)果的運(yùn)用在法律法規(guī)中均有明確規(guī)定，如美國以《美國公務(wù)員法》和《政府績(jī)效與結(jié)果法》為考核依據(jù)，德國聯(lián)邦和州依據(jù)不同層級(jí)的《公務(wù)員職業(yè)生涯條例》進(jìn)行考核。

約束制度

公務(wù)員約束制度常常與辭退、辭職相聯(lián)系，對(duì)于公務(wù)員違反基本規(guī)范和紀(jì)律的行為發(fā)揮防范和懲罰作用。新加坡在《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》中嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員需如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)、購買股票必須經(jīng)過批準(zhǔn)、不允許接受任何人的禮品和宴請(qǐng)等。并且，公務(wù)委員會(huì)可根據(jù)《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》對(duì)違紀(jì)公務(wù)員給予警告、罰款、停職、降職、停止或延緩加薪、扣減退休金、強(qiáng)制退休、解雇等行政處分。法國政府也有諸多公務(wù)員基本行為規(guī)范，比如一年中被公眾投訴且查證屬實(shí)累計(jì)達(dá)6次，對(duì)公眾進(jìn)行人格侮辱且造成惡劣影響等行為都將被辭退。

同時(shí)，美國、日本、加拿大等國對(duì)于政府的辭退、責(zé)令辭職等行為也有著嚴(yán)格的程序規(guī)定，包括事先預(yù)告、提交審理部門、審理部門征求公務(wù)員本人和所在單位意見等。并且，按照申訴控告制度法規(guī)，公務(wù)員可在申訴時(shí)效內(nèi)提出申訴，比如在日本，被辭退公務(wù)員可向獨(dú)立于各級(jí)行政單位之外的人事院公平局提出申訴，公平局將組織公平委員會(huì)進(jìn)行審查，最終的評(píng)估報(bào)告將作為申訴結(jié)果的依據(jù)。

另外，引咎辭職機(jī)制也是公務(wù)員約束制度的一種。美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家均有主動(dòng)和強(qiáng)制引咎辭職機(jī)制，即當(dāng)政府官員由于自身因素或他人過錯(cuò)造成重大工作過失時(shí)，通過辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來承擔(dān)責(zé)任的一種方式。引咎辭職機(jī)制有利于加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約、淘汰不合格的政府官員。

退休政策

靈活的退休政策可調(diào)動(dòng)部分公務(wù)員退出的積極性，特別是晉升無望、工作熱情不高的人員，從而保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

其中，日本實(shí)行“再就職”制度，為鼓勵(lì)公務(wù)員提前退休，規(guī)定退休公務(wù)員可通過政府人事部門的推薦進(jìn)入公營(yíng)企業(yè)、公益團(tuán)體乃至民營(yíng)企業(yè)再就職。同時(shí)，為避免再就職制度引發(fā)的權(quán)力尋租與腐敗問題，日本政府對(duì)再就職制度進(jìn)行了改革與完善，比如進(jìn)一步完善公務(wù)員到利益相關(guān)組織中任職的許可制度、削減再就業(yè)公務(wù)員的收入、再就業(yè)信息的公開化等。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）