公共體育服務(wù)與體育產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)理
——基于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的分析

馮維勝，曹可強(qiáng)

?博士論壇

公共體育服務(wù)與體育產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)理
——基于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的分析

馮維勝1，2，曹可強(qiáng)1

（1.上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200438；2.上海電機(jī)學(xué)院體育教學(xué)部，上海201306）

公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)在性質(zhì)、目標(biāo)和運(yùn)行體系等方面存在差異，但作為構(gòu)成體育事業(yè)的兩個(gè)方面，二者既相互聯(lián)系又相互影響。運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)理論對(duì)公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)理進(jìn)行分析。結(jié)果表明，公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)存在“替代”和“收入”兩種關(guān)系。一方面，公共體育服務(wù)投入的增加，會(huì)在一定程度上“替代”體育產(chǎn)業(yè)；另一方面，公共體育服務(wù)的增量供應(yīng)提高了公眾的效用水平，產(chǎn)生收入效應(yīng)。二者關(guān)系的最終結(jié)果由這兩種效應(yīng)的綜合作用決定，而且基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)影響的總效應(yīng)不同，前者對(duì)體育產(chǎn)業(yè)具有正外部性，能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后者擠占體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，短期內(nèi)會(huì)影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此給出政策建議，一是加大基本公共體育服務(wù)的供給力度，減少非基本公共體育服務(wù)的財(cái)政支持；二是降低政府直接生產(chǎn)的比例，更多采用政府購(gòu)買(mǎi)、公私合作、合同外包等間接供給方式；三是通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)社會(huì)資本的體育投資傾向。

公共體育服務(wù)；體育產(chǎn)業(yè)；替代效應(yīng)；收入效應(yīng)；政策

長(zhǎng)期以來(lái)，政府直接投資一直是我國(guó)體育發(fā)展的中堅(jiān)力量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體育改革的深入，中共十八屆三中全會(huì)明確要求，把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”上升到“決定性作用”，體育領(lǐng)域投資主體多元化，投資方式多樣化的格局逐步形成。在建設(shè)“小政府，大社會(huì)”的時(shí)代背景下，政府逐漸退出具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向面對(duì)公眾的公共體育服務(wù)。而市場(chǎng)化的體育產(chǎn)業(yè)則主要提供私人體育產(chǎn)品，由此衍生出公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題［1］，以及建立在二者關(guān)系基礎(chǔ)上的體育發(fā)展定位和戰(zhàn)略走向，這些內(nèi)容構(gòu)成了我國(guó)體育體制改革的思路主線和重點(diǎn)工作。正確認(rèn)識(shí)、深入分析并妥善處理二者的關(guān)系，是體育事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)全面深化體育改革，從整體上推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)都具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了整個(gè)體育事業(yè)［2］。前者由政府提供具有普適性和均等化的體育產(chǎn)品，在體育發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，是政府履行為民服務(wù)職責(zé)的體現(xiàn)。后者由企業(yè)著眼差異性和個(gè)性化的體育需求，遵循市場(chǎng)法則，供給私人體育產(chǎn)品，以獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。兩者雖處不同的市場(chǎng)，提供不同的產(chǎn)品，但對(duì)豐富體育產(chǎn)品、促進(jìn)體育發(fā)展都具有積極作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》明確指出，發(fā)展公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)，有利于滿(mǎn)足多樣化的體育需求，有利于保障和改善民生，有利于提高全民身體素質(zhì)和健康水平，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也對(duì)體育發(fā)展進(jìn)行了論述，要求體育產(chǎn)業(yè)和公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展，城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展，區(qū)域體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，體育與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？梢?jiàn)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的重要性，《規(guī)劃》則進(jìn)一步要求妥善協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。但是，公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)如何區(qū)分，有何聯(lián)系，怎樣協(xié)同發(fā)展，都是迫切需要研究的前置性課題。

1.1 公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)別

公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)在以下幾個(gè)方面存在差異：性質(zhì)和價(jià)值取向方面，公共體育服務(wù)以公益性為主，主要追求社會(huì)效益，具有“事業(yè)”的特點(diǎn)［3］。體育產(chǎn)業(yè)具有營(yíng)利性，以經(jīng)濟(jì)利益為中心，追求利潤(rùn)最大化；投資主體方面，前者由各級(jí)政府投資，后者則主要通過(guò)法人組織進(jìn)行投資，且以企業(yè)法人為主；資金來(lái)源方面，前者來(lái)源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)和集體籌資等，后者主要為民間資本；運(yùn)作方式方面，前者由政府以計(jì)劃的方式進(jìn)行資源調(diào)控，采取科層制管理模式，后者根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用公司制管理模式；服務(wù)對(duì)象方面，公共體育服務(wù)面向所有公民，而體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是具有消費(fèi)愿望和購(gòu)買(mǎi)能力的顧客。公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)除了上述幾方面的區(qū)別外，也有交叉和重疊，在特定條件下能夠相互促進(jìn)和轉(zhuǎn)換。

1.2 公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

體育產(chǎn)業(yè)和公共體育服務(wù)是性質(zhì)不同卻又密切聯(lián)系的兩類(lèi)事物，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)公共體育服務(wù)之間有著密切的關(guān)聯(lián)［4］。體育產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為風(fēng)向標(biāo)，為具有購(gòu)買(mǎi)能力和購(gòu)買(mǎi)愿望的人群提供體育產(chǎn)品和服務(wù)，在差異化和個(gè)性化的體育產(chǎn)品供給過(guò)程中，分擔(dān)了一部分社會(huì)體育總需求，緩解了公共體育服務(wù)的壓力［5］。體育產(chǎn)業(yè)提供多樣化的體育物質(zhì)產(chǎn)品和個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品，是對(duì)體育事業(yè)的有益補(bǔ)充。體育企業(yè)通過(guò)繳納稅收、參加公益活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任等途徑，反哺公共服務(wù)。這在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中得到了印證，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模不大，但稅率不低，體育健身業(yè)的營(yíng)業(yè)稅為10%，體育休閑業(yè)稅率為20%，體育類(lèi)企業(yè)的所得稅為33%［6］。營(yíng)利性的體育企業(yè)以繳納稅收的形式將部分經(jīng)營(yíng)所得“反饋于民”，參與了公共體育服務(wù)的資金提供。

公共體育服務(wù)以公平、正義為導(dǎo)向，向社會(huì)提供無(wú)差別的體育產(chǎn)品和服務(wù)，在滿(mǎn)足基本體育需求的過(guò)程中，創(chuàng)造了更高層次的體育需求，為體育市場(chǎng)培育了潛在的顧客，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。因此，政府對(duì)公共體育服務(wù)的投入，特別是對(duì)基本公共體育服務(wù)的投入，是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的間接投資，將促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。對(duì)此，《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》明確提出，加大公共財(cái)政對(duì)基本公共體育服務(wù)的投入力度，能夠發(fā)揮公共體育服務(wù)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，能夠擴(kuò)大與全民健身相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，能夠促進(jìn)健身服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，在公共服務(wù)社會(huì)化的背景下，政府不再壟斷公共體育服務(wù)的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而采取多元化供給方式［7］，以營(yíng)利為目的的企業(yè)作為其中的一元，也參與到了公共體育服務(wù)的供給中來(lái)，這就形成了“你中有我，我中有你”的格局。

2 公共體育服務(wù)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

公共體育服務(wù)或體育產(chǎn)業(yè)供給量的增減（或者收費(fèi)的變化，下同），會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生兩方面的影響。一方面是使兩種物品和兩個(gè)市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生相對(duì)變化，進(jìn)而改變體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)中兩種商品的組合，表現(xiàn)為替代效應(yīng)。例如，公共體育服務(wù)增加供給（或降低收費(fèi)），使得公共服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)于私人體育產(chǎn)品而言，比以前更充裕了，會(huì)使消費(fèi)者增加對(duì)公共體育服務(wù)的消費(fèi)量，減少對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)量，從而改變兩者的消費(fèi)比例，這就是替代效應(yīng)。可見(jiàn)，替代效應(yīng)發(fā)生在商品價(jià)格變化的情況下，并不考慮消費(fèi)者的收入變化，因此消費(fèi)者的效用水平不變。另一方面，由于商品價(jià)格的變化，引起社會(huì)總收入的變化，從而導(dǎo)致社會(huì)體育消費(fèi)總量的變化，這種變化也可以通過(guò)效用水平來(lái)表示，稱(chēng)為收入效應(yīng)。進(jìn)一步而言，在政府投放更多的公共體育服務(wù)的情況下，社會(huì)大眾的總收入雖然沒(méi)變，但是節(jié)省了體育方面的消費(fèi)支出，現(xiàn)有的貨幣可以購(gòu)買(mǎi)更多的其他商品，也就相當(dāng)于實(shí)際收入水平的提高，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)更高的效用水平，即收入效應(yīng)。這兩方面的效應(yīng)將影響兩種物品的需求量，并改變兩個(gè)市場(chǎng)的狀況［8］。

3 公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)效應(yīng)關(guān)系的具體分析

公共體育服務(wù)可以依照社會(huì)需求的緊迫程度或供給水平的高低劃分為基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)［9］?；竟搀w育服務(wù)是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，運(yùn)用公共資源提供和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的體育產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的基本體育需求［10］。而非基本公共體育服務(wù)旨在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)或部分人群的需求，提供不具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育產(chǎn)品。非基本公共體育服務(wù)的需求量與社會(huì)收入水平成正相關(guān)，即隨著收入水平的提高而增加，隨著收入水平的下降而減少。而基本公共體育服務(wù)作為普通服務(wù)，堅(jiān)持“?；尽⒍档拙€、普惠性、促公平”的原則。其需求量和收入水平成反方向變動(dòng)，隨著收入水平的提高，高收入人群將減少消費(fèi)，在收入水平下降的情況下，低收入者會(huì)增加消費(fèi)量。因此，這兩類(lèi)體育服務(wù)的收入效應(yīng)是不同的。

3.1 非基本公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)關(guān)系

3.1.1 非基本公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的總效應(yīng)

圖1中，橫軸NP和縱軸SI分別代表非基本公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量。在價(jià)格變動(dòng)以前，消費(fèi)者的預(yù)算線為AB，該預(yù)算線與無(wú)差異曲線U1相切于E1點(diǎn)，E1點(diǎn)是消費(fèi)者效用最大化的均衡點(diǎn)。在E1均衡點(diǎn)上，消費(fèi)者對(duì)公共體育服務(wù)的需求量為P1。在非基本公共體育服務(wù)降低收費(fèi)（或增加供給），且體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格保持不變的情況下，消費(fèi)者可獲得更多的公共體育服務(wù)，相當(dāng)于消費(fèi)者的實(shí)際收入增加，收入預(yù)算線外移，新的預(yù)算線移至AC，并與更高水平的無(wú)差異曲線U2相切于E2點(diǎn)，該點(diǎn)是公共體育服務(wù)供給量增加后消費(fèi)者的效用最大化點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的公共體育服務(wù)的需求量為P2。從均衡點(diǎn)E1到均衡點(diǎn)E2，公共體育服務(wù)的需求量增加了P1P2。這是公共體育服務(wù)降低收費(fèi)所帶來(lái)的總效應(yīng)，包含了實(shí)際收入的變動(dòng)（收入效應(yīng)）和價(jià)格的相對(duì)變化（替代效應(yīng)）。

3.1.2 非基本公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的替代效應(yīng) 要把替代效應(yīng)從總效應(yīng)中分離出來(lái)，就需要把收入效應(yīng)從總效應(yīng)中剝離出去，也就是說(shuō)要保持原有的效用水平，就要返回到初始的效用曲線U1上，并保持價(jià)格變化后兩種商品的比價(jià)不變。對(duì)此，做平行于AC（保持兩種商品的比價(jià)和價(jià)格變化后的相同）且與U1相切（保持和初始狀態(tài)的實(shí)際收入相同）的DF預(yù)算線（補(bǔ)償預(yù)算線）。DF與無(wú)差異曲線U1相切于E0點(diǎn)，與初始的均衡點(diǎn)相比，需求量增加了P1P0，這是在剔除收入影響后，所產(chǎn)生的替代效應(yīng)。也就是說(shuō)，在總收入不變的情況下，由于公共體育服務(wù)收費(fèi)的變化，帶來(lái)公共體育服務(wù)需求量的變化。初始預(yù)算線AB和補(bǔ)償預(yù)算線DF，與無(wú)差異曲線U1分別相切于E1和E0兩點(diǎn)，在這兩點(diǎn)上消費(fèi)者都實(shí)現(xiàn)了效用最大化，但是兩者的商品組合是不同的。這也可以通過(guò)預(yù)算線的斜率進(jìn)行說(shuō)明，預(yù)算線AB的斜率大于補(bǔ)償預(yù)算線DF的斜率，即體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)的價(jià)格比前者大于后者，這是由于后者價(jià)格下降導(dǎo)致的。因此，預(yù)算線由AB變?yōu)镈F，兩種商品的相對(duì)價(jià)格變?。▋r(jià)格比變小），消費(fèi)者為了維持原有的效用水平，會(huì)增加對(duì)公共體育服務(wù)的消費(fèi)，減少對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上的產(chǎn)品消費(fèi)，最終選擇E0點(diǎn)的商品組合，即用公共體育服務(wù)替代體育產(chǎn)業(yè)，公共體育服務(wù)的消費(fèi)量增加P1P0，這就是替代效應(yīng)?？梢?jiàn)，替代效應(yīng)并不改變消費(fèi)者的體育效用水平（同一個(gè)無(wú)差異曲線上），僅僅是商品相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化，所導(dǎo)致的商品之間比例關(guān)系的變化。

圖1 非基本公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)分析

3.1.3 非基本公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的收入效應(yīng) 把補(bǔ)償預(yù)算線DF還原到價(jià)格變化后的AC的位置，對(duì)應(yīng)的，消費(fèi)者效用最大化的均衡點(diǎn)也將由U1上的E0轉(zhuǎn)變?yōu)閁2的E2，需求量也將相應(yīng)地增加P0P2，這就是公共體育服務(wù)降低收費(fèi)所產(chǎn)生的收入效應(yīng)。在這個(gè)過(guò)程中預(yù)算線DF和AC的斜率保持不變，說(shuō)明兩種商品的價(jià)格比保持一定，但是從預(yù)算線DF到AC，預(yù)算水平提高了，相應(yīng)的消費(fèi)者的實(shí)際收入水平和效用水平都提高了，帶來(lái)了消費(fèi)量的增加。這是收入水平的提高導(dǎo)致的，即收入效應(yīng)。

當(dāng)前，我國(guó)公共體育服務(wù)存在總量不足、結(jié)構(gòu)和比例失調(diào)、地區(qū)分配不均衡等問(wèn)題，國(guó)家正努力通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)民生工程，加大對(duì)落后地區(qū)的公共體育投入［11］。但是，地區(qū)的非均衡除了與財(cái)政政策有關(guān)外，還和各地的經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。截至2015年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為3.31倍，東部發(fā)達(dá)省市人均收入水平較高，居民年收入排名前五名的省市都在東部地區(qū)。在全國(guó)城鄉(xiāng)人均年收入中，東西部差距最大，而且有差距拉大的趨勢(shì)［12］。在高收入的作用下，東部高收入群體將更多地選擇體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)提供的高檔體育服務(wù)，這既促進(jìn)了東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又減輕了當(dāng)?shù)氐墓搀w育服務(wù)壓力，這是形成東部地區(qū)公共體育服務(wù)資源相對(duì)充裕的原因之一。另外，在對(duì)城市人群的體育消費(fèi)研究中也發(fā)現(xiàn)，城市人均收入每增加1個(gè)百分點(diǎn)（實(shí)際收入增加，即相當(dāng)于預(yù)算線的外移），體育消費(fèi)就增加1.5個(gè)百分點(diǎn)［13］（體育效用水平的提高），這就是由于收入的增加所帶來(lái)的體育消費(fèi)水平的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，而且隨著體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中公共體育服務(wù)的比重趨于下降。

3.2 基本公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)關(guān)系

圖2中橫軸BP和縱軸SI分別表示基本公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量。基本公共體育服務(wù)變化前，消費(fèi)者的效用最大化的均衡點(diǎn)為E1點(diǎn)，價(jià)格下降后，消費(fèi)者的均衡點(diǎn)為E2點(diǎn)，價(jià)格下降引起基本公共體育服務(wù)的需求增量為P1P2，這反映了價(jià)格變化的總效應(yīng)。分解總效應(yīng)需要作平行于AC且與U1相切的補(bǔ)償預(yù)算線DF。由此可見(jiàn)，公共體育服務(wù)的價(jià)格下降引起兩種物品相對(duì)價(jià)格的變化，使消費(fèi)者的均衡點(diǎn)由同一條無(wú)差異曲線上的E1移動(dòng)到E0，對(duì)應(yīng)的需求量變化為P1P0，這是替代效應(yīng)。而基本公共體育服務(wù)的供給變化引起的消費(fèi)者實(shí)際收入發(fā)生變化，使消費(fèi)者的均衡點(diǎn)由E0移動(dòng)到E2，需求量由P0減少到P2，這是在相對(duì)價(jià)格不變情況下的收入效應(yīng)。但P0P2是個(gè)負(fù)數(shù)，這是因?yàn)榛倔w育服務(wù)缺乏價(jià)格彈性，需求量和消費(fèi)者的收入水平成負(fù)相關(guān)，即隨著收入水平的提高，消費(fèi)者傾向消費(fèi)高檔的非基本體育服務(wù)，減少對(duì)低端和基本體育服務(wù)的消費(fèi)。總之，基本公共體育服務(wù)供給的增加，引起需求量變化的總效應(yīng)P1P2＝（P0－P1）＋（P2－P0），是正的替代效應(yīng)P1P0和負(fù)的收入效應(yīng)P0P2的加總。在替代效應(yīng)的絕對(duì)值大于收入效應(yīng)的絕對(duì)值的情況下，即當(dāng)替代效應(yīng)的作用大于收入效應(yīng)的時(shí)候，為正的總效應(yīng)。

2014年全國(guó)居民人均可支配收入為20 167元人民幣，已經(jīng)越過(guò)了體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的3 000美元門(mén)檻，人均GDP也超過(guò)了5 000美元。體育產(chǎn)業(yè)本該進(jìn)入高增長(zhǎng)階段，但和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并不相符，中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)依舊后勁不足，同年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值不足當(dāng)年GDP的0.7%，不僅低于同期美國(guó)的2.93%，甚至低于世界平均水平［14］。按照馬斯洛的需求層次理論，體育屬于高層次需要，這種需要隨著收入水平的提高而增加。而在收入水平增加的同時(shí)，中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有獲得長(zhǎng)足發(fā)展，原因之一就是基本公共服務(wù)供給不足制約了體育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求。相關(guān)研究也證實(shí)［15］，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出不足是造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高的一個(gè)重要原因。

圖2 基本公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)分析

3.3 公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)效應(yīng)關(guān)系總結(jié)

通過(guò)理論分析，得出的基本結(jié)論是公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)之間存在替代和收入兩種效應(yīng)。短期內(nèi)，由于社會(huì)體育總需求基本不變，公共體育服務(wù)增加供給，體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)范圍相對(duì)收縮；公共體育服務(wù)供給減少，體育市場(chǎng)將擴(kuò)大規(guī)模，二者之間呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。其中，基本公共體育服務(wù)供給的增加對(duì)體育產(chǎn)業(yè)起鋪墊作用，為體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育奠定基礎(chǔ)，長(zhǎng)期而言，有利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而非基本公共體育服務(wù)由于富有價(jià)格彈性，其收入效應(yīng)強(qiáng)化了替代效應(yīng)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響更大（圖1中的I1I2，降低幅度大于圖2中的I，1I，2）。當(dāng)政府過(guò)多提供非基本公共體育服務(wù)或是高檔體育服務(wù)的時(shí)候，勢(shì)必爭(zhēng)奪體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額，抑制體育產(chǎn)業(yè)投資，擠出社會(huì)資本，不利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，不論增加供給的是基本還是非基本公共體育服務(wù)，都帶來(lái)了正的收入效應(yīng)，提高了公眾的效用水平，增加了社會(huì)體育福利［16］。所以，政府在提供公共體育服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)該更加重視基本公共體育服務(wù)的供給。

4 公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公共體育服務(wù)的提供，都內(nèi)生于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)體育產(chǎn)品和服務(wù)的需求會(huì)隨之增加。雖然公益性的體育服務(wù)和市場(chǎng)化的體育產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同，但也存在很多的共性和聯(lián)系。將兩者有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)和政府的宏觀調(diào)控作用，合理選擇政府和市場(chǎng)關(guān)系的平衡點(diǎn)，對(duì)于二者的相互融合和共同發(fā)展，對(duì)于豐富公共體育服務(wù)，以及對(duì)于加快體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有重要意義。

4.1 大力發(fā)展基本公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)之間存在替代關(guān)系，但是替代程度由公共體育服務(wù)的類(lèi)別決定，基本公共體育服務(wù)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的替代效應(yīng)較弱，而非基本和高檔體育服務(wù)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的替代作用較強(qiáng)。所以，政府應(yīng)根據(jù)公共性的程度確立和選擇公共體育的發(fā)展道路，把工作重心放在非競(jìng)爭(zhēng)和非排他的基本公共體育服務(wù)供給上。加大基本公共體育服務(wù)的供給力度，一方面能夠促進(jìn)公共體育服務(wù)的均等化，另一方面有利于減少對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的沖擊。尤其在公共財(cái)力有限的情況下，更應(yīng)該以基本公共體育服務(wù)為主體，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，引導(dǎo)地方增加經(jīng)費(fèi)投入，把公共財(cái)政、專(zhuān)項(xiàng)資金、公募基金、社會(huì)融資、個(gè)人出資等有機(jī)融合，增加籌資方式，保證基本公共體育服務(wù)的效益最大化［17］。對(duì)此，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已有明確表述，要求把基本公共體育服務(wù)作為重點(diǎn)工作，加快建設(shè)內(nèi)容完備、水平較高、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群之間的均等化，盡快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府供給非基本公共體育服務(wù)時(shí)，則應(yīng)視不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特征，“因時(shí)、因地、因人”配置。在具備條件的情況下，把適合由市場(chǎng)供給的體育服務(wù)，交給社會(huì)組織，促進(jìn)公共體育服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)家體育向公共體育的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變［18］。

4.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)

我國(guó)體育領(lǐng)域長(zhǎng)期沿用“政府—事業(yè)單位”的封閉式管理模式，排除社會(huì)組織參與，這種自上而下的壟斷供給不僅效率低下，而且缺乏對(duì)多樣性需求的關(guān)注，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，影響了公共服務(wù)的質(zhì)量。近年來(lái)這種格局雖有調(diào)整，但仍需深入改革。在市場(chǎng)化的體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，做好制度設(shè)計(jì)，確立投資者的主體地位，努力讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置作用。公共體育服務(wù)主要由政府提供，但并不意味著必須由政府壟斷生產(chǎn)，可以把提供和生產(chǎn)分離，把政府的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，借助市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織貼近大眾的優(yōu)勢(shì)，委托企業(yè)或社會(huì)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)社會(huì)化［19］。目前，世界各國(guó)廣泛采取政府購(gòu)買(mǎi)、公私合作、承包經(jīng)營(yíng)等方式，向民間開(kāi)放公共體育服務(wù)運(yùn)營(yíng)權(quán)。其中，政府購(gòu)買(mǎi)具有減少行政部門(mén)鋪張浪費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)的效率優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)的需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制等優(yōu)點(diǎn)，是公共體育服務(wù)的重要供給方式。當(dāng)前，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)都超過(guò)了總采購(gòu)的25%，而我國(guó)只有8.7%，還有很大的提升空間［20］。

4.3 通過(guò)政府合理定位協(xié)調(diào)二者關(guān)系

替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的程度在不同時(shí)期、不同地域甚至不同人群都有差異，公共體育服務(wù)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響也并非一概而論。兩種效應(yīng)的客觀存在，提示政府在提供公共體育服務(wù)的同時(shí)，也要考慮到對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響，既要保障前者的社會(huì)價(jià)值，也要重視后者的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。雖然各國(guó)采取的模式各不相同，但都朝向由政府主導(dǎo)向政府分權(quán)和社會(huì)運(yùn)作的方向推進(jìn)，由政府直接投資轉(zhuǎn)向公私合作和社會(huì)投資。政府的主要工作是為社會(huì)資本進(jìn)入體育領(lǐng)域建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，確定合理的投資回報(bào)。在政策鼓勵(lì)下，歐洲社會(huì)資本投資體育取得了良好的效果，民間資本和政府投資的比例，瑞士高達(dá)16.7倍，西班牙為6.2倍，英國(guó)、德國(guó)、瑞典和意大利等國(guó)也都超過(guò)3倍［21］。體育投資的社會(huì)化降低了政府直接投資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)和公共體育服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，我國(guó)行政部門(mén)壟斷公共體育資源，集資源所有權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)和市場(chǎng)管理權(quán)于一身，導(dǎo)致資源配置效率低下［22］。在我國(guó)全面深化改革的時(shí)代背景下，政府要盡快合理定位，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)和公共體育事業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

M echanism of Public Sports Services and Sports Industry：Based on Substitution Effect and Incom e Effect

FENG Weisheng1，2，CAO Keqiang1
（1.School of Econom ic and Management，Shanghai University of Sport，Shanghai200438，China；2.Center of Physical Education，Shanghai DianJi University，Shanghai201306，China）

Public sports services and sports industry are different in features，objectives and operational systems.As two parts of the sports，they are interrelated andmutually influenced.The paper analyzed their effectmechanism by m icro economy theory.The study shows thatboth public sports service and sports industry have substitution and income effects.On one hand，increasing expense of public sports servicemay alternate sports industry in a way.On the other hand，increasing supply of public sports service improves society utility and generates income effect.Comprehensive functions of the two effects determine their relation.Nevertheless，basic and non-basic public sports services affect sports industry differently.The former，which has more positive effects to the sports industry，can promote the development of sports industry.The latter occupies sportsmarket and restricts sports industry.We can draw three significant conclusions on policies.The first one is to increase basic public sports service and reduce financial support of non-basic public sports.The second is to decrease the proportion of government’s direct produce，instead of government purchasing，public-private cooperation，outsourcing and other indirect investment.The third is to encourage social capital to invest in sports by taxes，subsidies and other policies.

public sports service；sports industry；substitution effect；income effect；policy

G80－053

A

1004－0560（2016）06－0001－05

2016-09-12；

2016-11-25

上海體育學(xué)院研究生教育創(chuàng)新基金（yjscx2015012）；國(guó)內(nèi)（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）訪問(wèn)學(xué)者研究項(xiàng)目（1391381）。

馮維勝（1979—），男，副教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育管理。

曹可強(qiáng)（1965—），男，教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育管理，E－mail：2623826642＠qq.com。