監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權益現(xiàn)狀分析及對策思考

曾雪

【摘要】隨著“人權入憲”得以深化，罪犯的權益廣受社會輿論和理論界研究的關注，而作為刑罰執(zhí)行的直接執(zhí)行者——監(jiān)獄人民警察（以下簡稱監(jiān)獄民警），其執(zhí)法權益的保障卻受到了冷落。在司法實踐中，監(jiān)獄民警執(zhí)法權益的保障出現(xiàn)了不盡如人意之處，面對這樣的形勢，我們必須積極采取防范措施，規(guī)避和減少執(zhí)法風險，并加強和完善相關立法，盡力保障監(jiān)獄民警的執(zhí)法權益。

【關鍵詞】執(zhí)法權益；現(xiàn)狀；侵害；保障

一、監(jiān)獄民警執(zhí)法權益的內容

監(jiān)獄民警作為監(jiān)獄的執(zhí)法者的權益內容包括：刑罰執(zhí)行權、獄政管理權、獄內偵查權、使用武器和警械的權利、精神損害賠償權，傷亡撫恤權、司法特別保護權等。[1]

二、監(jiān)獄民警執(zhí)法權益的現(xiàn)狀

（一）不斷增加的執(zhí)法風險

在監(jiān)獄里，監(jiān)獄民警的執(zhí)法風險包括可能對監(jiān)獄民警的生命、身心健康、名譽、職業(yè)發(fā)展、家庭生活、收入等帶來不利影響的各種因素的總和。

1、刑事法律責任類風險

監(jiān)獄民警的工作中隨時都有可能引發(fā)刑事法律責任風險：如因失職瀆職而導致罪犯脫逃、自殺、非正常死亡、生產(chǎn)安全事故；因對罪犯體罰虐待或管理上粗暴執(zhí)法造成嚴重后果；因意志薄弱，受不住金錢誘惑，與罪犯之間界限模糊，甚至在減刑、假釋、保外就醫(yī)、安排特殊工種等執(zhí)法環(huán)節(jié)上收受賄賂、以權謀私、徇私枉法等。

2、人身安全、健康類風險

（1）罪犯暴力襲警風險

為了對抗改造、報復民警或實施脫逃，罪犯采用暴力手段襲擊監(jiān)獄民警的情況偶有發(fā)生；也有的刑釋人員單獨或勾結社會人員在獄外對監(jiān)獄民警及其家屬進行威脅、恫嚇，這些都給監(jiān)獄民警的人身安全帶來了威脅。

（2）工作壓力引發(fā)的身心健康風險

繁重的工作，長期的壓力，一定程度上影響了監(jiān)獄民警的身體健康，不少民警存在著心理疾病和身體疾病，焦慮、抑郁、人際關系敏感，高血壓、心臟病、神經(jīng)衰弱、胃潰瘍等癥狀或疾病在監(jiān)獄民警中已不少見。

（3）獄內傳染病風險

罪犯中有一些是患有艾滋病、肝炎、肺結核等烈性傳染病的，也有一些是各種病毒、病原體的攜帶者，監(jiān)獄民警在履行職責和執(zhí)法過程中，不可避免的要和這些病犯長期近距離接觸，大大加劇了受傳染的風險。

3、政治及行政責任類風險

（1）政治性風險

監(jiān)獄民警代表國家司法機關進行執(zhí)法活動，接受公務員法的年度考核，如因執(zhí)法過錯而當年被測評為基本稱職或不稱職，或者罪犯的無理舉報和誣陷，以及無理纏訴，對民警都是一種莫大的壓力。對政治的發(fā)展帶來被動，甚至有可能被調離執(zhí)法崗位或調離執(zhí)法第一線。[2]

（2）行政責任類風險

監(jiān)獄民警在執(zhí)法過程中，有可能因故意或過失甚至瀆職而發(fā)生違法違紀行為，這種行為不需承擔刑事法律責任，但也要對其進行責任追究，要承擔相應行政責任，如警告、記過、開除等。

（二）不夠完善的法律法規(guī)，不夠健全的保障機制

1、相關法律不完善、立法滯后

現(xiàn)行的《監(jiān)獄法》自1994年出臺至今一成不變，而上位法《刑法》和《刑事訴訟法》不斷修改，這就造成了《監(jiān)獄法》中的部分條款與《刑法》及相關法律相矛盾相沖突。

另一部與監(jiān)獄民警相關《人民警察法》，可以說是一部“公安機關人民警察法”，監(jiān)獄人民警察雖然被提及，但整部法沒有根據(jù)監(jiān)獄民警的特殊性有相應特殊的規(guī)定。

2、執(zhí)法規(guī)定不統(tǒng)一、不具體

實踐中，各地監(jiān)獄管理部門都有出臺相應的執(zhí)法規(guī)定，但是，規(guī)范性各有不同，標準無法統(tǒng)一。當前法律對干警的執(zhí)法權規(guī)定過于簡單、籠統(tǒng)，《監(jiān)獄法》和《人民警察法》對于監(jiān)獄民警權益的法律規(guī)定不夠細化，對如何處理應對新形勢下監(jiān)獄出現(xiàn)的各種問題也沒有明確規(guī)定。

3、監(jiān)獄民警維權無門

針對執(zhí)法對象監(jiān)獄民警，各地監(jiān)獄卻缺乏一個專門維護民警權益的部門或機構，面對侵權，民警們維權無門。

（三）需要加強的監(jiān)獄民警自身意識

1、部分監(jiān)獄民警維權意識弱

由于在目前的執(zhí)法環(huán)境中，監(jiān)獄民警的權責無法達到平衡，面對一個過于強調保護罪犯的權益，忽視對監(jiān)獄民警執(zhí)法權益保護的環(huán)境，在監(jiān)獄長期對民警強調奉獻精神的價值導向下，部分民警在執(zhí)法權與被侵害后不知道如何去維權，不知道去哪維權。

2、部分監(jiān)獄民警不愿意維權

監(jiān)獄的考核制度十分嚴格監(jiān)獄民警在日常執(zhí)法中往往會為了避免被投訴而受到約束，被投訴的負面效果是長期的，不但會帶來政治風險，也會影響被投訴民警的形象。所以，在沒有確切保障的情況下，部分民警選擇了放棄維權。

（四）過度維權的罪犯

在實踐中，少數(shù)罪犯打著維權的名義實施反改造，或過度維護自身權利而引發(fā)的案例時有發(fā)生。這些罪犯在維權二字的掩飾下，對監(jiān)獄民警實施對抗、威脅、謾罵，或者要求約談監(jiān)獄領導、寫舉報信。

（五）不夠寬容的社會環(huán)境

因為監(jiān)獄工作的特殊性和封閉性，社會對監(jiān)獄執(zhí)法工作往往不夠了解，大部分群眾一直以陳舊的思維帶著有色的眼鏡來看待監(jiān)獄民警的執(zhí)法工作，總認為監(jiān)獄民警有著至上的權利，能對罪犯任打任罵，處于強勢地位，而罪犯則處于弱勢地位。一旦發(fā)生事故或罪犯死亡，社會大眾就會把責任全部歸咎于監(jiān)獄和監(jiān)獄民警，要求追究監(jiān)獄和相關民警的責任。

三、保障監(jiān)獄民警執(zhí)法權益的對策思考

（一）加強立法保護，修改和完善相關法律制度體系，完善細化監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)定

1、加強監(jiān)獄民警執(zhí)法權益的立法保護

首先要把對監(jiān)獄民警的執(zhí)法權益的保障用立法的方式明確下來，修改《監(jiān)獄法》，并出臺《監(jiān)獄法實施細則》，完成與上位法的銜接。

其次是建議制定屬于監(jiān)獄民警的《監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權益保障實施細則》，規(guī)范監(jiān)獄民警執(zhí)法行為，明確監(jiān)獄民警執(zhí)法責任的追究，使監(jiān)獄民警在執(zhí)法中可以有力的對抗執(zhí)法風險，也使監(jiān)獄民警執(zhí)法權益的保障有法可依。

2、制定統(tǒng)一的執(zhí)法標準

制定統(tǒng)一的監(jiān)獄人民警察執(zhí)法操作規(guī)程，對監(jiān)獄人民警察在刑罰執(zhí)行中的執(zhí)法行為加以具體規(guī)定。能指導執(zhí)法工作，解決實際執(zhí)行中的疑難問題，減少民警因為規(guī)則的不完善或不統(tǒng)一行使自由裁量權。

（二）建立監(jiān)獄民警執(zhí)法權益保障機制，成立監(jiān)獄民警權益保障部門，構建監(jiān)獄民警執(zhí)法風險評估、預警機制。

1、建立監(jiān)獄民警執(zhí)法權益保障機制

首先，監(jiān)獄單位內部應成立專門的保障部門，接納處理監(jiān)獄民警的訴求，維護監(jiān)獄民警的正當權益，并在監(jiān)獄民警的執(zhí)法權益受到侵害的時候能獲得有效的救助，得到相應的保障和補償。

2、構建執(zhí)法風險評估、預警機制

面對執(zhí)法工作中可能產(chǎn)生的執(zhí)法風險，要在科學評估的基礎上，劃分出風險類別，分類評估風險系數(shù)，并制定出相對應的防范措施，根據(jù)風險程度來制定處置預案并采取一定的防范對策。同時，也要制定當監(jiān)獄民警的執(zhí)法權益被侵害而造成的人身傷害、精神損害及責任追究的處置預案，確保一旦風險發(fā)生就能第一時間啟動預案，進行妥善處置。

（三）加強對監(jiān)獄民警的法制教育，提升監(jiān)獄民警的素質，提高監(jiān)獄民警的風險意識和維權意識

監(jiān)獄要重視監(jiān)獄民警的教育培訓工作，通過學習培訓，提升監(jiān)獄民警的各項素質，通過多渠道，對民警的執(zhí)法能力、業(yè)務能力進行培訓，讓監(jiān)獄民警適應不斷變化的監(jiān)獄工作，讓民警能避免執(zhí)法風險，并在執(zhí)法權益被侵害時能拿起法律的武器進行有效的維權。

（四）防范罪犯過度維權

首先要制定《罪犯權益保障條例》、《罪犯獎懲實施辦法》，進一步明確和規(guī)范罪犯的權益，明確罪犯的權益范圍，以及超出合法范圍要承擔的相應的法律責任，對罪犯超出合理范圍的行為予以約束，對罪犯超出合法范圍的行為予以有力的打擊。

其次，加強罪犯認罪伏法教育，讓罪犯充分明白誹謗、誣告的后果，充分運用刑事、行政手段，對抗罪犯的過度維權行為。

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，加大對監(jiān)獄民警執(zhí)法權益的重視

1、優(yōu)化社會環(huán)境

在信息傳遞飛速的時代，監(jiān)獄單位要主動加強獄務公開，讓社會各界對監(jiān)獄工作的了解增進，積極發(fā)揮媒體、輿論的宣傳作用，邀請各界走進監(jiān)獄參觀調研，走出大門向社會各界宣講監(jiān)獄的發(fā)展變化，樹立宣傳典型人物，讓社會各界對監(jiān)獄工作有一個公正客觀的新的認識。

2、優(yōu)化監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境

監(jiān)獄應進一步提高警囚比例，優(yōu)化基層警力配置；加大科技強警投入，加快信息化建設，利用高科技手段增強監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明度；建立監(jiān)獄民警教育培訓長效機制，提升監(jiān)獄民警的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平，[3]從而能減少相應的執(zhí)法風險，更好的進行執(zhí)法行為。

參考文獻

[1]陳光明.《防范執(zhí)法風險的對策性謀劃》.《中國監(jiān)獄學刊》，2006年第4期.

[2]周忠偉，李小強.《論警察權益的基本內容》，《中國人民公安大學學報》2003年第4期.

[3]侯國，許蘭.《從憲政三十年淺析監(jiān)獄人民警察權益保障》.