“扶貧攻堅”背景下圍場農(nóng)民增收問題研究

徐艷慧

黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會，標志著中國的扶貧工作進入了攻堅階段。圍場滿族蒙古族自治縣作為河北壩上地區(qū)之一，全縣總面積9219.7平方公里，其中耕地面積167萬畝，草場面積207萬畝，林地面積887萬畝?？?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40萬人，貧困人口11萬人。全縣轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個行政村，是全省面積最大、承德市人口最多的國家扶貧攻堅縣。近年來，圍場縣持續(xù)培育壯大“2+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地區(qū)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為全面推進建設小康社會進程的首要任務，積極加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，千方百計增加農(nóng)民收入，收到了一定的成效。但目前，在“扶貧攻堅”大背景下，圍場的經(jīng)濟發(fā)展還相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題更加突出，農(nóng)民人均純收入增長緩慢是最根本原因。我們必須找出在“扶貧攻堅”進程中，圍場農(nóng)民增收存在的問題，提出切實可行的措施和對策有著十分重要的理論和實踐意義。

一、在“扶貧攻堅”背景下，圍場農(nóng)民增收的重要意義

農(nóng)民增收問題不僅是一個現(xiàn)實的問題，更是一個戰(zhàn)略問題、政治問題。它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高、社會安寧與穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟的增長，關(guān)系到小康社會目標的實現(xiàn)，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識農(nóng)民增收的重大意義，切實解決好農(nóng)民增收問題。

（一）增加農(nóng)民收入是維護社會穩(wěn)定的需要

我國有14億多人口，有8億多在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而不斷增加和改善農(nóng)民生活，則是農(nóng)村穩(wěn)定的根本保證。近年來，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加緩慢，農(nóng)民的非農(nóng)收入也難有較快提高；就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民外出務工不容樂觀；再加之農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)資產(chǎn)品漲價，農(nóng)民負擔反彈，進一步影響了農(nóng)民的收入增長，也隱含著不安定因素，影響著穩(wěn)定的大局。

（二）增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)小康社會的需要

在黨的十八提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，為我國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。我國有14億多人口，其中65%在農(nóng)村，因而實現(xiàn)全面小康社會目標，重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)民的共同努力就根本實現(xiàn)不了全面小康社會。目前，圍場農(nóng)民年人均純收入僅為1800元左右，仍有部分農(nóng)民處在扶貧線水平，在步入小康社會的新形勢下，增加收入已成為農(nóng)民的第一迫切需求。

（三）增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)差別的需要

圍場總體狀況不容樂觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍很低下，靠天吃飯的狀況沒有根本改變，教育、醫(yī)療等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民職業(yè)的社會心理卻根深蒂固。農(nóng)民收入得不到提高，農(nóng)民生活就得不到持續(xù)改善，農(nóng)民的社會地位就得不到提高，城鄉(xiāng)差別也就消滅不了。增加農(nóng)民收入，有助于消滅城鄉(xiāng)差別，有助于農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

（四）增加農(nóng)民收入是脫貧攻堅的需要

實現(xiàn)脫貧，首要的是要振興農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有自己的財富，過上相對寬余的生活。因為，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、物質(zhì)文明建設是脫貧的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)脫貧，一方面必須滿足農(nóng)民衣食住行和農(nóng)村社會再生產(chǎn)的需要，另一方面必須滿足擴大再生產(chǎn)的需要。如果農(nóng)民收入長期上不去，不僅會影響到農(nóng)民生活水平和生產(chǎn)積極性的提高，而且會逐步拉大農(nóng)民與其它收入群體差距，制約農(nóng)村擴大再生產(chǎn)和農(nóng)村市場潛力的挖掘，使脫貧各項目標任務難已實現(xiàn)。

二、“扶貧攻堅”背景下，圍場農(nóng)民收入現(xiàn)狀及特點

農(nóng)民收入是衡量農(nóng)民富裕程度的重要指標、是綜合反映農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模大小、經(jīng)濟效益好差、生活水平高低、經(jīng)濟實力強弱的重要標志。

（一）貧困地區(qū)面積大、貧困程度深、脫貧難度大

圍場有42萬農(nóng)村人口，其中貧困人口11萬人，分布在全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個村，占到全市貧困人口總數(shù)的14.3%，占全縣農(nóng)村人口的28.8%。這些貧困人口所處的區(qū)域共同點是地理位置相對偏僻，遠離經(jīng)濟基礎(chǔ)地區(qū)的經(jīng)濟輻射；自然地理環(huán)境相對惡劣、基礎(chǔ)設施不完善、交通不便；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺乏延伸，缺乏哺育工業(yè)的環(huán)境，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，一般的經(jīng)濟增長無法有效帶動這些地區(qū)的發(fā)展，這部分人口貧困程度深，減貧成本高，脫貧難度，開發(fā)工作任務異常艱巨。

（二）農(nóng)民收入增長速度呈階段性趨勢

農(nóng)民收入增長快慢主要呈現(xiàn)出了六個階段。1978—1985年，農(nóng)民人均純收入增長19.2%；1986—1991年，人均純收入年均增長1.4%，1992—1997年，人均純收入年增長4.5%，1998—2002年人均純收入年增長3.3%，2003—2010年，人均純收入增長10.2%。2011—2015年，人均純收入增長15.6%，呈現(xiàn)出了增長趨勢。同時，圍場作為河北壩上地區(qū)之一，農(nóng)民人均純收入是全省最低水平。以2011—2015年這段期間為例，我縣人均年純收入為1850元，全省農(nóng)民人均年純收入為4820元，兩者相差2970元。由此可見，圍場農(nóng)民收入呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢，嚴重制約全省農(nóng)民整體收入水平的提高。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大差距

改革開放30年多中，城鄉(xiāng)收入比例在改革開放之初的1978年為2.56：1，1983年縮小到最低，為1.82：1；然后不斷擴大，到1994年達到了一個新高，為2.86：1；然后降低到1997年的2.47：1；從1998年開始，逐年顯著擴大，2015年擴大到4.76：1。但是仍落后于城鎮(zhèn)居民，使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。這些僅僅是就統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，如果考慮到實際收入水平則差距更大。

（四）農(nóng)民收入主要來源構(gòu)成

農(nóng)民收入的增長主要來源農(nóng)業(yè)收入，特別是2007年、2011受價格因素、農(nóng)村稅費改革和國家“糧食直補”政策的影響，農(nóng)業(yè)收入明顯增加，農(nóng)民純收入有所增長。同時，農(nóng)民工資性勞動報酬收入占純收入的比重不斷上升，從1990年的8.7%上升到了2015年的76.6%，說明在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入比重呈不斷增長的趨勢。而同期的種植業(yè)、畜牧業(yè)收入的比重分別從62.1%和18.2%下降到了42.7%和13.6%。而非農(nóng)業(yè)收入的增長在農(nóng)民收入增長中的比重逐步提高，從發(fā)展趨勢看必將成為促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵點。

三、“扶貧攻堅”背景下，制約圍場農(nóng)民增收的因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)業(yè)因為弱質(zhì)特征，受自然災害影響較大。圍場在上世紀六、七十年代大興水利設施建設，先后建起了釣魚臺水庫、黑山嘴水庫和全縣機井配套設施的發(fā)展提供了水利。但近年來，水利設施建設用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很少，加之生產(chǎn)條件不足，機械化程度低，農(nóng)業(yè)科技服務跟不上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低等因素，農(nóng)業(yè)整體效益不高，農(nóng)民增收入空間很小。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

圍場的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重過大，養(yǎng)殖業(yè)較薄弱，而種植業(yè)結(jié)構(gòu)又以薯、牛、菜為主，其它經(jīng)營產(chǎn)品比重小，結(jié)構(gòu)單一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，帶動力強的龍頭企業(yè)非常少。目前，圍場縣擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)37家，各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織達到1499個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到57%。多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，輻射面窄，而且生產(chǎn)基地和農(nóng)民聯(lián)系不緊密，不能為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性

結(jié)構(gòu)性矛盾突出，造成糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，不僅影響農(nóng)民收入的提高，而常常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象。如，腰棧鎮(zhèn)邊墻山村2012年當?shù)剞r(nóng)民種植甘藍，每年每畝效益達3000多元，看到種植甘藍比較掙錢，2014年當?shù)剞r(nóng)民一下子擴大了種植規(guī)模，可由于產(chǎn)量相對過剩，市場價格不僅大幅下跌，每斤只賣到了0.10—0.20元，而大部分甘藍賣不出去。因此嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性。加之我縣農(nóng)產(chǎn)品總量少，品質(zhì)差，質(zhì)量低，品種不齊全，很難得到價格上的優(yōu)勢，農(nóng)民收入下降或相對下降不僅嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會穩(wěn)定問題。

（四）農(nóng)業(yè)投入力度嚴重不足

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，離不開資金的投入。圍場是國家級重點扶貧縣，農(nóng)業(yè)投入資金有限，農(nóng)村的基礎(chǔ)設施得不到徹底改善，只能靠天吃飯，這已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，也成為阻礙我縣農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。要促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收，就必須加大對農(nóng)業(yè)資金的投入力度，解決農(nóng)業(yè)投資嚴重不足問題。

（五）農(nóng)村剩余勞動力過多就業(yè)難

從圍場來看，全縣只有可耕種土地面積118.5萬畝，人均2.5畝，按勞動力計算，每個勞動力平均耕種4畝。由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性強，每年農(nóng)民在土地上有效勞作時間僅為三個月。據(jù)專家測算，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，農(nóng)村一個勞動力可耕用土地12畝，按此計算，圍場農(nóng)村實際僅需要勞動力7.7萬人，除去超過勞動年齡參加社會勞動的人數(shù)5萬人，實際需要12.7萬個勞動力，農(nóng)村富余勞動力在1.5萬人以上。勞動力的剩余必將產(chǎn)生就業(yè)難，現(xiàn)在很多城市迫于就業(yè)的壓力，對外來人口仍然采取岐視政策和限制性措施，阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，就業(yè)難的問題。

（六）城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)收入差距擴大，制約城鄉(xiāng)一體化建設，阻礙了農(nóng)民收入的增加

由于歷史的原因，城鄉(xiāng)之間差距始終存在，隨著改革的深化，這一差距現(xiàn)逐漸擴大之勢，2015年我縣城鄉(xiāng)居民收入比為4.76：1。目前，由于政策因素，城市居民享受住房補貼、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入較多。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的根本所在，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四、“扶貧攻堅”背景下，增加農(nóng)民收入的對策建議

（一）加大對農(nóng)民的培訓力度，提高農(nóng)民素質(zhì)

1、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實，使很多農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后步入社會加入到勞動力大軍中。針對這一現(xiàn)狀，應考慮在基礎(chǔ)教育過程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重，使農(nóng)林專業(yè)學生在基礎(chǔ)教育階段就能學到一些職業(yè)技能。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實需要，以服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些實際困難。

2、加大對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓力度。要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和各部門的積極性，在利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人培訓學校、村民活動中心等陣地，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的農(nóng)村培訓就業(yè)體系的建設。同時，要建立農(nóng)村富余勞動力培訓與勞動就業(yè)市場信息交流機制，將培訓與就業(yè)緊密結(jié)合起來，積極主動地參加相關(guān)的培訓，使各部門組織的各類培訓真正達到定向招生、訂單培訓，最終使經(jīng)過培訓的農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)盡快、盡早就業(yè)。

（二）加大對農(nóng)業(yè)的投入力度

1、增加對基礎(chǔ)設施建設的投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有的各項支農(nóng)資金，集中財力、突出重點，提高資金使用效率。同時，應多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導各種社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。重點加大對農(nóng)村公路、水利設施建設和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育等建設投入，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2、調(diào)整對農(nóng)業(yè)投入的方向。在確保農(nóng)業(yè)投入不斷增加的情況下，適當調(diào)整農(nóng)業(yè)投資方向，多向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目基礎(chǔ)設施建設、新技術(shù)、新品種的引進和推廣等方面傾斜。同時，以支農(nóng)投入引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，制定相關(guān)措施，吸引農(nóng)戶本身對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，以保障發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入需求。

3、加大對農(nóng)村的信貸傾斜力度。建立健全農(nóng)村金融市場，加大對農(nóng)業(yè)的資金支持，即成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的切實需要，同時還將推動銀行剩余資金的有效利用。同時，為農(nóng)民提供更多的貸款服務。根據(jù)圍場農(nóng)民信貸的特點，可以通過擴大擔保貸款和信用貸款范圍，向農(nóng)戶發(fā)放長期的投資貸款、短期資金轉(zhuǎn)貸款和消費貸款，切實解決農(nóng)民貸款難的問題。

（三）實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展

1、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種和質(zhì)量。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強其國際競爭力，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標。通過品種改良和新品種開發(fā)，加速農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代。抓好質(zhì)量管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和檢驗檢測體系，強化市場監(jiān)管制度和監(jiān)測制度，下力氣控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外源污染和自身污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。重點要選擇在國際市場有競爭力，或國內(nèi)市場前景廣闊、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的農(nóng)產(chǎn)品，相對集中布局，實行區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，使已有的優(yōu)勢更優(yōu)，亮點更亮，強項更強，從而全面增強農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。作為圍場來說，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)牧、林牧相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍場縣地區(qū)草場資源豐富，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。特別是近年來退耕還草、封山育林工程的實施，人工種草面積逐年增大，應充分利用草場資源建立養(yǎng)羊、羊牛和家禽生產(chǎn)基地，優(yōu)化牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民收入增長。

（四）不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

1、抓好龍頭企業(yè)帶動能力。一是打破所有制界限，只要與農(nóng)民有比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)，建立生產(chǎn)基地，能夠帶動農(nóng)戶，使農(nóng)民真正得到實惠，要一視同仁地給予扶持。二是把培育、催生農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與扶強、扶優(yōu)、扶大、扶持相結(jié)合起來。鼓勵民營企業(yè)通過多種途徑創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是制定不同的扶持標準，充分考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特點和實際，實行分類指導、重點扶持。四是提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與全國競爭能力。引導同類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過商會、協(xié)會等途徑組建行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，提高參與國際國內(nèi)市場競爭的組織化程度。

2、抓好農(nóng)民合作組織建設。一是依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，外聯(lián)國內(nèi)外大市場，在開拓市場，引導生產(chǎn)，提供服務等方面有很強的優(yōu)勢；二是依托能人、大戶組建、市場經(jīng)濟的發(fā)展使一些懂技術(shù)會管理的能人和專業(yè)大戶脫穎而出，依托他們組建專業(yè)協(xié)作組織，農(nóng)民看的見，信得過，見效快；三是依托經(jīng)濟技術(shù)部門興辦。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，依托他們興辦協(xié)作經(jīng)濟組織是推廣農(nóng)業(yè)科技，增強農(nóng)民收入的有效途徑。

（五）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

積極推動以綠色健身、農(nóng)業(yè)觀光、科學規(guī)劃，合理開發(fā)，擴大規(guī)模，提高水平。完善扶持政策，促進信息咨詢、科技服務、中介組織、倉儲運輸、商業(yè)飲食、家政服務等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于圍場來說，旅游資源豐富，曾是歷史上聞名遐邇的清代皇家獵苑，并且擁有上百萬畝人工林的塞罕國家級森林公園和紅松洼國家級自然保護區(qū)、御道口自然保護區(qū)、木蘭圍場自然保護區(qū)等4個國家、省級自然保護區(qū)。在發(fā)展旅游二、三產(chǎn)業(yè)上應堅持以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，以完善“吃住行游購娛”六要素功能為重點，加大投入力度，完善景區(qū)景點基礎(chǔ)設施，開發(fā)旅游記念品，提升接待能力等。

（六）完善農(nóng)村市場體系

進一步加快農(nóng)村社會化服務體系建設，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人。政府要安排專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務。有關(guān)金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設標準化生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備等，政府財政要給予貼息。鼓勵有條件的地方將城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城區(qū)開辦超市或在超市開設有機食品、綠色食品專柜。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，既可以改善農(nóng)村消費環(huán)境，刺激農(nóng)村消費，是解決目前買方市場困境的一條重要出路。