大塊頭有大智慧

鄧敏

順德海事處轄區(qū)是典型的內(nèi)河水網(wǎng)地帶。轄區(qū)四條主干流水道，總通航里程達427公里。

有人戲說，順德海事處是個“大塊頭”。

該處轄區(qū)一、二類口岸4個，每年進出港船舶約8萬艘次，貨物吞吐量約3300萬噸，進出口集裝箱約150萬標箱，規(guī)費征收2100萬元，進出口外貿(mào)旅客約78萬人次，部分業(yè)務數(shù)據(jù)甚至占佛山海事局半壁江山。

也有人調(diào)侃，順德海事處有著“大智慧”。

2013年順德海事處率先開展佛山海事轄區(qū)第一宗智慧監(jiān)管遠程執(zhí)法，2014年海事行政處罰數(shù)量801宗，其中智慧遠程處罰達到629宗，遠程執(zhí)法比率達78.5%，實現(xiàn)了幾何式的跨越式發(fā)展。

“大塊頭”有“大智慧”，是順德海事處最鮮明的特色。

583宗違章處罰

以2014年為例，順德海事處行政處罰801艘，其中遠程處罰629艘，智能化比率為78.5%；

電子巡航總里程約21萬公里，累計監(jiān)管船舶超過14萬艘次，巡航電子化率98.24%；

船舶監(jiān)管覆蓋率為92.5%，船舶監(jiān)管智能化比率97.91%……

2014年佛山海事局“六個電子”行政處罰流程和標準出臺后，順德海事處遠程執(zhí)法底氣十足，運用“六個電子”遠程執(zhí)法手段處罰力度空前強大，猶如在轄區(qū)撒下一張無形的“天網(wǎng)”。

順德海事處處長丁度華介紹說，“我們用全天候電子預警，對違章行為的24小時‘零容忍干預?！?/p>

無形中，順德海事處兌現(xiàn)了海事人“讓守法者暢通無阻，讓違法者寸步難行”的豪言。

智慧監(jiān)管帶來的巨大變化，給順德轄區(qū)安全形勢帶來積極的影響。據(jù)統(tǒng)計，容桂、順德等水道險情事故發(fā)生率較以前大幅下降。

然而，巨大的處罰量也引發(fā)了順德海事處一連串思考：是違章態(tài)勢居高不下，還是海事的規(guī)定過于嚴苛？推行“嚴”監(jiān)管，消耗了大量執(zhí)法資源，在管得“嚴”的情況下是否可以更精準，集中精力打擊風險較大的違章行為？很多船員陳述申辯的水文、氣象方面的客觀因素，順德海事如何規(guī)范取證？

一連串的思考使得順德海事處分管現(xiàn)場的負責人坐立不安，“要把遠程執(zhí)法情況進行深入分析，從中找到規(guī)律和管理方面的突破，實出智慧監(jiān)管從“嚴”向“精”轉(zhuǎn)變，讓智慧監(jiān)管系統(tǒng)更智慧，努力打造順德海事智慧監(jiān)管的升級版?！?/p>

3份安全報告

在順德海事處執(zhí)法人員的努力下，《順德海事處2011-2014年轄區(qū)安全形勢分析報告》、《順德海事處2011-2014年執(zhí)法工作分析報告》、《順德海事處轄區(qū)安全風險評估報告》等3份報告相繼出爐。

3份報告分別從安全形勢、海事執(zhí)法、風險管理的角度，對順德海事處近年來的工作進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。

事故的多發(fā)時間、多發(fā)區(qū)域、關(guān)鍵等要素，一目了然。

季節(jié)性危險天氣（如霧霾、洪水、臺風）和夜間是事故的多發(fā)時間點，橋區(qū)水域、狹窄彎曲河段是事故的多發(fā)區(qū)域，當班駕駛的安全意識、操作水平和對環(huán)境的熟悉程度是事故發(fā)生的關(guān)鍵因素，順德海事處迫切需要建立起對重點風險隱患的預控和綜合治理機制。

面對嚴峻形勢，順德海事處順勢提出以“智慧監(jiān)管尖刀連”打造智能型“水上高速公路”等舉措，保持著轄區(qū)監(jiān)管從“嚴”的高壓態(tài)勢。他們從強化水上通航秩序管控入手，針對順德容桂水道、順德水道、西江下游均出臺了通航安全管理規(guī)定，將所有規(guī)定規(guī)范的航行要求準確全面錄入系統(tǒng)設(shè)置警示區(qū)，設(shè)置預警規(guī)則，嚴厲查處和打擊違反通航安全管理規(guī)定的行為，從而實現(xiàn)交通“智能”管控。

該處還做到不分日夜所有預警10分鐘內(nèi)即時響應，即時處理。指揮分中心日常管理工作由順德海事處海巡執(zhí)法大隊安排，值班崗由指揮分中心外聘人員分三班擔任，實現(xiàn)7×24小時值班，對預警信息和應急信息實時處理，應管不漏，應罰不漏。并實時接受西江下游進出佛山“西大門”的海船報告，全時接受船舶咨詢，監(jiān)控船舶航行秩序。從智慧系統(tǒng)監(jiān)控入手，智能系統(tǒng)預警發(fā)布的違章10分鐘內(nèi)處理，提出處理意見。協(xié)調(diào)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章即時立案，當天輸入處罰系統(tǒng)。

“一罰五糾”

佛山海事局利用智慧監(jiān)管手段對水上交通情況進行管控，已經(jīng)逐漸演變?yōu)橹饕绞健?/p>

在佛山海事局“規(guī)定、手段、執(zhí)法”“三融合”的監(jiān)管體系內(nèi)，“執(zhí)法”是最后的環(huán)節(jié)，但也是最難把握的一環(huán)。

作為一線執(zhí)法人員，如何做到規(guī)范執(zhí)法，避免處罰“是”與“否”的沖突，減少裁量“重”與“輕”的糾結(jié)，需要有一個技術(shù)判斷的標準。

《順德海事處智慧監(jiān)管遠程執(zhí)法技術(shù)規(guī)范》正是在這樣的背景下研究制定出來。

“既有對轄區(qū)風險隱患的分級管理，也有對水流情況、受風情況等客觀環(huán)境因素的考量，按照合法性與合理性相結(jié)合，懲罰與教育相結(jié)合的原則，進一步明確了轄區(qū)的風險水域和相應的技術(shù)標準?！碑敃r參與制定技術(shù)規(guī)范的執(zhí)法人員嚴江濤說。

記者了解到，《順德海事處智慧監(jiān)管遠程執(zhí)法技術(shù)規(guī)范》的出臺參考了轄區(qū)航道有關(guān)通航安全管理規(guī)定的實施情況，充分征求了轄區(qū)有關(guān)港航單位、有經(jīng)驗的船長、受處罰船員等相對人的意見，確定了“一罰五糾”的執(zhí)行參考標準。

“一罰”是指對一級風險水域的違章行為實行必罰，包括渡口水域、重點橋梁水域、彎曲狹窄河段。

“五糾”是指對在風險分級較低水域的輕微違章行為，雖然智慧監(jiān)管系統(tǒng)有報警顯示違章，但要求值班人員考慮有關(guān)合理因素，遠程糾正后采取教育為主懲戒為輔的執(zhí)法方式，包括緊急避險、水流過急、受風過大、前船過慢、輕微幅度等情況。

在堅守水上交通安全“紅線”的同時，順德海事處在執(zhí)法方面似乎也多了一些“寬容”。

船舶分級管理

當智慧監(jiān)管的船舶艘次、遠程行政處罰艘次等均達到一定規(guī)模時，順德海事處的“嚴管”也就基本實現(xiàn)了。

如何提升轄區(qū)智慧監(jiān)管的效能，解決好哪些船舶和哪些行為需要“重點管”、“優(yōu)先管”的問題，在傳統(tǒng)的重點船舶分類管理的基礎(chǔ)上，順德海事處還制定了《順德海事處智慧監(jiān)管重點船舶檢查指南（試行）》，創(chuàng)新應用船舶分級管理，推動智慧監(jiān)管從“嚴”到“精”轉(zhuǎn)變。

“船舶分級管理是指利用智慧監(jiān)管手段，是傳統(tǒng)船舶分類管理的延伸和補充?！倍《热A補充，根據(jù)船舶過往的違章、安檢、險情、事故等記錄，順德海事處有針對性地調(diào)整對該船舶的檢查頻率和檢查內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，加強并震懾對潛在風險船舶的監(jiān)管。

“我們根據(jù)轄區(qū)的安全形勢和事故發(fā)生的特點和規(guī)律，有針對性地加大了轄區(qū)的客渡船、危險品船、砂石運輸船等船舶種類的監(jiān)管，實現(xiàn)了對特殊種類重點船舶從嚴監(jiān)管的效果?！表樀潞Ｊ绿巿?zhí)法大隊張元浩解釋。

據(jù)了解，船舶分類管理著重防范的是船舶自身設(shè)計、構(gòu)造、用途等方面存在的“本體風險”，強調(diào)的是“船”的因素。

順德海事處統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，給水上交通安全帶來較大不穩(wěn)定因素的船舶，往往是一些有過不良記錄，如事故或違章的船舶，而某些不良的駕駛或者管理習慣正是水上交通安全隱患所在。

根據(jù)海恩法則，隱患的積累正是導致事故的前提。船舶分級管理正如“客戶的誠信管理”，科學選船，把這些“隱患船舶”即“不良客戶”篩選區(qū)分并加強監(jiān)管，達到降低風險，防范事故的目的。

記者還了解到，順德海事處船舶分級管理著重防范的是船舶航行、駕駛習慣及公司、經(jīng)營人管理等方面存在的“操控風險”，強調(diào)的是“人”的因素。

由于過去基于數(shù)據(jù)處理的復雜性和監(jiān)管信息的不對稱，船舶分級管理難以實現(xiàn)，隨著佛山海事智慧監(jiān)管模式的深度應用，信息化手段的運用和監(jiān)管記錄的完善為順德海事處船舶分級管理提供了有力支持。

據(jù)悉，順德海事處船舶分級管理的應用，正是結(jié)合監(jiān)管實際為船舶建立起一份特別的“誠信檔案”，根據(jù)船舶以往記錄對船舶進行分級。主要分為三個層級：第一級是重點跟蹤船舶，第二級是跟蹤核查船舶，第三級是優(yōu)先檢查船舶。

對進入轄區(qū)的不同級別的船舶采取不同的監(jiān)管力度。第一級船舶實施到港必查，利用信息化手段遠程核查，進行電子跟蹤，同時由現(xiàn)場執(zhí)法單元進行深入檢查。

第二級船舶通過CCTV、AIS、VHF或電話等信息化手段進行遠程核查，詢問船舶的位置、裝載情況、配載情況，并結(jié)合船舶信息、簽證信息進行比對，如發(fā)現(xiàn)異常立即通知現(xiàn)場執(zhí)法力量進行處置。

第三級船舶通過VHF或電話提示其已進入轄區(qū)處于監(jiān)管狀態(tài)下，遠程檢查是否存在明顯異常情況，視情對其進行現(xiàn)場檢查。

不僅如此，順德海事處想的更多更完善，他們實施了對分級船舶動態(tài)調(diào)整。每季度一次對船舶清單進行整理更新，對達到條件的船舶進行重點分級管理。比如對于納入第一級管理的重點船舶，經(jīng)連續(xù)兩次檢查合格后調(diào)整至第二級重點船舶管理。

“監(jiān)管重點”已悄然從關(guān)注“船”的因素向關(guān)注“人”的因素的延伸和補充，這就是順德海事船舶分級管理得意之作。

然而，簡政放權(quán)深度實施，“大塊頭”又遇來新問題，船舶簽證取消后，海事部門如何實現(xiàn)船舶誠信監(jiān)管。

我們完全有理由相信，擺在“大智慧”面前的一切問題，將迎刃而解。