廣東海事“十三五”發(fā)展綱要

3月31日，《廣東海事“十三五”發(fā)展綱要》正式發(fā)布，《綱要》提出了“十三五”時期廣東海事發(fā)展的基本目標(biāo)、核心戰(zhàn)略、主要任務(wù)和對策措施，為廣東海事“十三五”乃至更長時間的發(fā)展描繪了新的宏圖，指明了前進的方向。

全面建設(shè)現(xiàn)代化海事強局，力爭率先基本建成國內(nèi)一流的經(jīng)濟類執(zhí)法單位，力爭率先基本達到海事管理國際先進水平，力爭早日實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，基本建成“全天候運行、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管”的海事監(jiān)管體系，“反應(yīng)快速、手段多樣、布局合理”的應(yīng)急反應(yīng)體系，“規(guī)范、嚴格、公正、文明”的經(jīng)濟執(zhí)法體系，建成一支聽從指揮、素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、服務(wù)人民的海事隊伍，建立職責(zé)清晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為統(tǒng)一的海事管理體制機制，形成監(jiān)管到位、保障有力、反應(yīng)快捷、服務(wù)智能的現(xiàn)代海事服務(wù)體系。

發(fā)展目標(biāo)

保持安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

四項指標(biāo)控制在上級下達的指標(biāo)范圍內(nèi)。萬艘次運輸船舶一般等級以上水上交通事故率同比下降5%。力爭轄區(qū)不發(fā)生死亡超過10人的重大水上交通責(zé)任事故。海上人命救助成功率高于全國平均水平。沿海離岸100海里以內(nèi)海域應(yīng)急機動力量到達時間不超過90分鐘，離岸50海里以內(nèi)海域溢油應(yīng)急機動力量到達時間不超過6小時，港口（區(qū)）水域監(jiān)管機動力量到達時間不超過30分鐘。內(nèi)河重要航段應(yīng)急機動力量到達時間不超過45分鐘，溢油應(yīng)急機動力量到達時間不超過4小時。努力實現(xiàn)重大涉水工程建設(shè)海事管轄領(lǐng)域零事故、零傷亡、零污染。

規(guī)范行政行為正確履職

法治海事建設(shè)在立規(guī)、普法、執(zhí)法、監(jiān)督和法律救濟方面與區(qū)域法治建設(shè)同步提升。行政許可、處罰、強制的監(jiān)督檢查覆蓋全部分支機構(gòu)和業(yè)務(wù)種類。政務(wù)公開抽查合規(guī)率100%，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究率100%，執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題糾正率100%，規(guī)范性文件合格性審查合格率100%，服務(wù)質(zhì)量體系不符合項糾正率100%。

堅持需求導(dǎo)向改善服務(wù)

建設(shè)和完善海事公共服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)海事行政許可、行政處罰網(wǎng)上可辦理率100%。驗船人員持證率達100%，船員適任證書簽發(fā)合規(guī)率100%，船員證書無紙化辦理率不低于80%。保持和提高傳統(tǒng)航標(biāo)正常率，升級改造AIS岸臺系統(tǒng)，實現(xiàn)沿海50海里和內(nèi)河5級以上航道AIS全覆蓋，AIS、差分全球定位系統(tǒng)覆蓋至西沙、南沙相關(guān)海域。提高海圖測量的精準(zhǔn)度，重點港口和航道多波束掃測覆蓋率100%。水上交通安全信息播發(fā)準(zhǔn)確率不低于95%。

優(yōu)化硬件資源提升實力

新建大型海事巡邏船及靠泊運行維護基地，巡航、監(jiān)管和應(yīng)急搜救能力拓展至深遠海。新建大中型航標(biāo)船，加強航標(biāo)保養(yǎng)基地建設(shè)。補充完善沿海監(jiān)管基地和內(nèi)河監(jiān)控點，監(jiān)管基地和站點布局配套基本到位。整合升級珠江口VTS系統(tǒng)，新建沿海和內(nèi)河重點水域VTS系統(tǒng)，補充重點水域CCTV和VHF系統(tǒng)。依托云數(shù)據(jù)中心，整合各類數(shù)據(jù)和信息資源，升級改造并全面推廣應(yīng)用廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺。

核心戰(zhàn)略

主要任務(wù)

優(yōu)化海事通航管理，保障水域安全暢通

規(guī)劃全局轄區(qū)通航水域，劃定調(diào)整和公布錨地、禁航區(qū)、交通管制區(qū)、海上油田等重要水域。劃定各分支局通航監(jiān)管水域，深入推行網(wǎng)格化管理。對珠江口、瓊州海峽、西江等重點水域以及“十大危險水域”逐步制定并實施區(qū)域交通管制規(guī)定。巡航區(qū)域向深遠海延伸，儲備深遠海監(jiān)管能力。推進實施智能巡航與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，縮短應(yīng)急反應(yīng)時間。完善具有海事特色的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。努力實現(xiàn)全時段、全天候、全過程立體監(jiān)控。

健全搜尋救助體系，提升應(yīng)急保障能力

有效落實《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》，加快推動相關(guān)地市成立水上搜救分中心。完善應(yīng)急管理專家組參與重特大水上應(yīng)急處置決策制度，暢通應(yīng)急管理專家參與水上突發(fā)事件應(yīng)急處置渠道。加強惡劣天氣預(yù)報預(yù)警，進一步加強水上應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。深入開展國際與區(qū)域性海上搜尋救助務(wù)實合作，加強粵港澳及粵閩瓊桂等地海事部門的應(yīng)急合作。推動水上搜救指揮中心建設(shè)，壯大專群結(jié)合的多層次水上搜救應(yīng)急隊伍。

強化船舶監(jiān)督管理，力保船舶航行安全

開展業(yè)務(wù)信息大數(shù)據(jù)分析，建立統(tǒng)一規(guī)范的船舶監(jiān)督機制。制定客船、危險品船、砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶 “四類重點船舶”安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新來往港澳小型船舶監(jiān)管和服務(wù)模式。規(guī)范對游艇等非運輸船舶的監(jiān)管。 推動《廣東省渡口渡船安全管理辦法》正式頒布實施，推動將渡口渡船安全管理納入地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。落實國務(wù)院推進大通關(guān)建設(shè)改革方案，努力實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。提高中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)等口岸通關(guān)便利化、智能化水平。規(guī)范船舶所有權(quán)登記流程，完善船舶抵押和融資租賃制度。吸引國際航行船舶在自貿(mào)區(qū)登記。

提升船員管理水平，增強安全內(nèi)生動力

全面評估STCW公約馬尼拉修正案實施成效，開展國際公約國內(nèi)轉(zhuǎn)化工作，制定海船船員管理整體改革方案。建立珠江水系內(nèi)河船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，推進船員培訓(xùn)多元化，建立符合船員職業(yè)特點的全過程培養(yǎng)模式。全面推行船員履職檢查，強化證后管理。助推粵港澳游艇自由行，加強游艇操作員安全培訓(xùn)與管理。推動建設(shè)布局合理、覆蓋全局、符合要求的船員考試評估基地，強化船員實操能力建設(shè)。做好《2006年海事勞工公約》全面履約相關(guān)工作，開展海事勞工符合性檢查與審核。推動自貿(mào)區(qū)“海上絲綢之路國際海員中心”建設(shè)，助推航運中心建設(shè)。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的船員考試考官、評估員和船員履約人才隊伍。

加強污染防治管理，保護水域環(huán)境安全

率先編制珠三角水域船舶大氣排放清單，試行珠三角水域船舶排放控制區(qū)。建設(shè)重點水域船舶污染排放監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，探索雷達遙感、水下機器人、無人機等手段應(yīng)用。開展船用燃油安全和防污染聯(lián)防聯(lián)治工作，指導(dǎo)水上供油（氣）站點建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一船載貨物申報信息采集標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)貨物大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化船載貨物海事監(jiān)管。推進LNG等清潔能源在船舶上的應(yīng)用。

構(gòu)建風(fēng)險防范體系，提高風(fēng)險預(yù)控能力

制定水上交通安全風(fēng)險管理規(guī)定，建立科學(xué)有效的安全風(fēng)險管控體系。建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，定期開展轄區(qū)安全風(fēng)險和監(jiān)管效能評估。集中、高效、科學(xué)調(diào)配及使用監(jiān)管和應(yīng)急資源，著力解決影響水上交通安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。強化船公司、船舶、船員、船檢等安全源頭管理，完善涵蓋船員、船舶、航運企業(yè)、地方政府和海事部門的水上交通安全責(zé)任體系。

深化海事政務(wù)改革，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措

深化行政審批制度改革。做好取消下放審批事項承接落實工作。規(guī)范行政審批運行機制，積極推進行政審批網(wǎng)上辦理，建立上下聯(lián)動、層級清晰、信息共享、事權(quán)對應(yīng)的海事電子審批體系。加強窗口服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行預(yù)約制和窗口全業(yè)務(wù)受理機制，實現(xiàn)海事業(yè)務(wù)“一站式申報、審批、查詢”，實現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

打造堅強航海保障，助力平安海事升級

推進華南沿海重要港口“海上高速公路”航標(biāo)建設(shè)，加快推進“航保南進”戰(zhàn)略，加快推進三沙航保服務(wù)，加強南海島礁燈塔建設(shè)。加快精密定位服務(wù)系統(tǒng)、沿海陸基導(dǎo)航系統(tǒng)等項目建設(shè)，建立基于北斗地基增強系統(tǒng)的4D高精度導(dǎo)航定位系統(tǒng)并提供相應(yīng)服務(wù)。拓展海測服務(wù)手段和航海圖書資料覆蓋范圍，完善對島際交通、海上游艇、水上飛機、海上鉆井平臺、海上風(fēng)電場、海底管線等相關(guān)海上活動的航海保障服務(wù)。

對策措施