公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革發(fā)展分析

譚婷

摘 要：近些年來，公路的養(yǎng)護(hù)已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注，這不但關(guān)系到公路的整體服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)泰民安和人民的生活出行，近些年來，公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)成為了社會(huì)上的一個(gè)熱點(diǎn)話題，而且正隨著公路管理體制和養(yǎng)護(hù)體制的改革而不斷變化。本文通過大量的實(shí)踐和調(diào)研，分析了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的現(xiàn)狀，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的問題，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的工作人員提供一定的幫助和支持。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制；改革發(fā)展；市場(chǎng)化

中圖分類號(hào)： U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）11-62-2

1 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的建立和公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)體制的形成與發(fā)展與公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大是分不開聯(lián)系的，隨著公路規(guī)模的逐漸擴(kuò)大和公路使用量的不斷增多，人們對(duì)于養(yǎng)護(hù)體制的認(rèn)識(shí)也在逐漸深入，面對(duì)著不同的歷史階段，出現(xiàn)了許多不同的養(yǎng)護(hù)體制，這些養(yǎng)護(hù)體制在各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了重要的作用，就全國(guó)而言，不同的地方公路管理體制是不同的，因此養(yǎng)護(hù)體制也是不盡相同的。

總體上來說，我國(guó)各省市的公路養(yǎng)護(hù)體制經(jīng)歷了三個(gè)主要的階段，一是臨時(shí)養(yǎng)護(hù)階段，二是事業(yè)化養(yǎng)護(hù)階段，三是企業(yè)化養(yǎng)護(hù)階段。

在臨時(shí)養(yǎng)護(hù)階段中，我們還處于公路建設(shè)的初期，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的理解還不是很到位，普遍認(rèn)為高速公路的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，因此早期不必要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，對(duì)于路面的維修保養(yǎng)工作，一般是招聘護(hù)路員來進(jìn)行簡(jiǎn)單維修，如果路面發(fā)生了病害，則是選取相關(guān)的施工單位對(duì)路面進(jìn)行修補(bǔ)。這種養(yǎng)護(hù)的問題是比較大的，在養(yǎng)護(hù)工作中，聘請(qǐng)的人大部分是農(nóng)民工，沒有專業(yè)的維修技能，對(duì)于路面出現(xiàn)的大問題，則是臨時(shí)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的施工單位，并沒有進(jìn)行完善的修補(bǔ)設(shè)計(jì)，所以不能夠做到路面的完整養(yǎng)護(hù)。

在事業(yè)化養(yǎng)護(hù)階段中，公路的建設(shè)處于上世紀(jì)九十年代后期，由于公路建設(shè)迅速發(fā)展，公路的數(shù)量和規(guī)模也是與日俱增，因此，各個(gè)地方先后設(shè)置了公路管理機(jī)構(gòu)，例如公路管理建設(shè)局等等，養(yǎng)護(hù)工作也就實(shí)行了集中統(tǒng)一管理。公路的事業(yè)化養(yǎng)護(hù)一般是實(shí)行兩級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體制，首先，我們?cè)诠饭芾砭种畠?nèi)設(shè)立一處養(yǎng)護(hù)管理處，從而形成一級(jí)養(yǎng)護(hù)管理；其次，我們又在各個(gè)公路分局設(shè)立養(yǎng)護(hù)科，從而形成了二級(jí)管理，這兩級(jí)管理共同合作，進(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)和管理。

在企業(yè)化養(yǎng)護(hù)階段中，隨著我國(guó)大多數(shù)省市政府對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)的不斷加深，他們逐漸把事業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理，把公路管理局轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯饭芾砉?，從而讓高速公路公司?jīng)過授權(quán)可以進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，讓公路的養(yǎng)護(hù)變得更加先進(jìn)。

以上三種養(yǎng)護(hù)方式都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是養(yǎng)護(hù)管理部門不但擔(dān)負(fù)著養(yǎng)護(hù)工作，還擔(dān)負(fù)著養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作，因此公路養(yǎng)護(hù)的效率不高，存在著一定的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，而且在養(yǎng)護(hù)工作中，責(zé)任和權(quán)限的劃分并不清晰，也缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，不利于公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。因此，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化就應(yīng)運(yùn)而生了，各省市的公路管理機(jī)構(gòu)與公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)逐步脫離，公路養(yǎng)護(hù)公式逐漸建立了起來，而且針對(duì)這些方面，我國(guó)專門制定了相關(guān)的法律法規(guī)，從而讓各項(xiàng)工作能夠有章可循，條理清楚，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制逐步進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作階段。

所謂公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，主要就是指讓市場(chǎng)機(jī)制在公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，當(dāng)今我國(guó)走的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，市場(chǎng)決定資源配置，政府可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，要逐漸弱化政府的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)的作用，政府是用來輔助市場(chǎng)的，在公路養(yǎng)護(hù)中，我們也要延續(xù)這個(gè)思路，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、資金和相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的合理配置，在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下提高養(yǎng)護(hù)效率，降低相關(guān)的生產(chǎn)成本，從而讓公路事業(yè)變得更加具有活力。

2 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的環(huán)境因素和可行性分析

2.1 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的宏觀環(huán)境分析

自從上世紀(jì)七十年代以來，我國(guó)就開始了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，至今已經(jīng)經(jīng)歷了三十余年，經(jīng)過多年的努力實(shí)踐和積極探索，我國(guó)終于建立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。首先是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)蛻變，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須要不斷突破自我，勇于創(chuàng)新，積極融入市場(chǎng)化的浪潮之中。其次，我國(guó)的市場(chǎng)體系已經(jīng)變得層次多樣，豐富完備，商品和服務(wù)的價(jià)值都由市場(chǎng)來決定，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律起到核心作用，政府的資源配置作用逐漸弱化。最后，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系正在越來越成熟，調(diào)控的方式也更加的多樣化，調(diào)控效率越來越高，質(zhì)量有所加強(qiáng)。因此，這些宏觀環(huán)境都有利于開展公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的市場(chǎng)環(huán)境分析

為了讓公路養(yǎng)護(hù)工作更加適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，讓公路發(fā)展和公路管理更加具有活力，國(guó)家把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到了公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)程中，從而為公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境。在公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)都變得更加市場(chǎng)化的今天，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化正在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展，我國(guó)的各個(gè)省市都在進(jìn)行著這項(xiàng)工作，前些年我國(guó)交通部為了讓公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)變得更加規(guī)范，制定了公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和公路養(yǎng)護(hù)工程管理規(guī)定，從而讓養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)更加科學(xué)化和合理化，各方面的工作也變得更加有章可循了，在此基礎(chǔ)上，各省市也變得更加重視公路的養(yǎng)護(hù)改革，許多省市陸續(xù)制定了公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)方法和相關(guān)的合同管理制度等等，這些政策和文件都有力地推動(dòng)了公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的微觀環(huán)境分析

公路養(yǎng)護(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)外部大環(huán)境和公路行業(yè)內(nèi)部改革驅(qū)動(dòng)的雙重作用下，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，逐漸走向了市場(chǎng)化，改革是勢(shì)在必行的。我國(guó)目前已經(jīng)有了多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，這是一個(gè)十分大的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)改革和公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化提供一定的幫助和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的過程中，我們的主要任務(wù)就是要把公路的養(yǎng)護(hù)管理部門和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)型單位進(jìn)行分離，從而讓兩者的工作彼此獨(dú)立，保持工作的廉潔性和高效性。在養(yǎng)護(hù)管理部門中，工作人員的主要責(zé)任就是負(fù)責(zé)對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)管理、對(duì)于相關(guān)工作的指導(dǎo)和公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)，而養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作則是交由專門的承包企業(yè)來進(jìn)行。

3 公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)目標(biāo)模式

我們?cè)趯?shí)施公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化時(shí)，有一個(gè)最終的目的，就是讓原來的養(yǎng)護(hù)管理部門與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門之間的行政計(jì)劃關(guān)系有所改變，發(fā)展成為新型的管理部門、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)三者共同合作的關(guān)系，通過發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，培養(yǎng)良好的市場(chǎng)主體，從而建立起規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)上的各項(xiàng)舉措，最終實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的目標(biāo)，我們可以構(gòu)建出公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)模式：

3.1 積極建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府部門

政府是相關(guān)的政策和法規(guī)的制定者，政府的法規(guī)建立都是為了讓公路養(yǎng)護(hù)變得更加合理化和規(guī)范化，從而建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。政府部門的作用是極其巨大的，除了制定相關(guān)的法律法規(guī)之外，政府部門還要對(duì)各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行監(jiān)督工作，保障各項(xiàng)工作的落實(shí)，從而讓市場(chǎng)規(guī)范得到固化。政府一定要綜合考慮多個(gè)方面的因素，讓決定符合大多數(shù)人的利益，綜合協(xié)調(diào)各方面的權(quán)益，有效化解各方?jīng)_突，從而保障公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的順利運(yùn)作。

3.2 培養(yǎng)完善的市場(chǎng)主體

所謂市場(chǎng)主體，主要就是指一些公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，這些企業(yè)必須是具有現(xiàn)代企業(yè)制度的高水平企業(yè)，只有這樣才能夠提供高質(zhì)量的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)，從而推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的不斷進(jìn)步。

3.3 培育公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)

所謂中介機(jī)構(gòu)，主要就是指公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量檢測(cè)公司、公路養(yǎng)護(hù)咨詢公司和公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理公司等等，這些中介機(jī)構(gòu)具有一定的人才優(yōu)勢(shì)，而且掌握了相當(dāng)一部分科技力量，

有一定的科研開發(fā)能力，他們能夠在公路養(yǎng)護(hù)的進(jìn)程中發(fā)

揮重要的作用，當(dāng)公路經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員不足時(shí)，這些中介機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行介入，從而保障公路養(yǎng)護(hù)工作能夠照常進(jìn)行，也能夠給公路經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的技術(shù)支持和人才支持。

3.4 公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行規(guī)則

公路經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是養(yǎng)護(hù)服務(wù)的需求者，因此，公路經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須要制定出科學(xué)合理的招標(biāo)工作，堅(jiān)持公開性的招標(biāo)，讓市場(chǎng)上所有具有資質(zhì)的公司都來進(jìn)行招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)，從而在眾多成員中選擇出最有益最可靠的公司來進(jìn)行合作，這個(gè)合作的公司必須具備專業(yè)性技能，具備一定的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模，從而保障各項(xiàng)工作的高效開展和公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

總而言之，近些年來，隨著我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作人員對(duì)于相關(guān)工作的不斷探索，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制正在不斷改革和發(fā)展，其中，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是一條很好的道路，我們必須要對(duì)這條道路進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，為我國(guó)公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展而不懈努力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 何秀媛.高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2006.

[2] 穆新華.高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2010.

[3] 穆娟.我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制優(yōu)化研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2015.

[4] 李晶晶.高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的分析[D].天津大學(xué)，2006.