農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與法治研究

侯文平++杜欣蔚

摘 要：改革開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村也不例外，但與此同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái)，農(nóng)村現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟需保護(hù)。本文從法制角度入手，分析了從村生態(tài)破壞的現(xiàn)狀、原因，提出相應(yīng)治理措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；法治研究

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)有了一個(gè)新的面貌，各個(gè)地區(qū)都發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村也不例外，有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和翻天覆地的變化。但是，隨著農(nóng)民現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境受到污染，生態(tài)也遭到破壞，生活污水、垃圾污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境污染愈演愈烈，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法治研究已經(jīng)成為我們法律人急需解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活垃圾隨處可見(jiàn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民日常生活的現(xiàn)代化氣息越來(lái)越濃厚，一些生活垃圾也大量增加，但農(nóng)村居住因?yàn)榄h(huán)境治理的落后，以及環(huán)保規(guī)劃的欠缺，幾乎沒(méi)有配套相關(guān)垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，再加上他們的受教育水平偏低，環(huán)境意識(shí)淡薄，生活垃圾經(jīng)常沿河、路等隨處亂堆亂放。農(nóng)民在自家院子里進(jìn)行一些畜禽養(yǎng)殖的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，由于以散養(yǎng)為主，規(guī)模小，又沒(méi)有相關(guān)的配套污染處理設(shè)施，所以禽畜糞便到處都是，不易處理，也造成污染。

（二）農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等

隨著科技的發(fā)展，農(nóng)民在種植農(nóng)作物期間遇到雜草、蟲(chóng)害等問(wèn)題時(shí)，有了較為便捷的方法，但由于化肥利用率低、流失率高，農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料養(yǎng)分流失，造成湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已成為全世界使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最多的國(guó)家，化肥的年使用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的安全上限。更有些不良商家制造不合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，使農(nóng)藥污染更為嚴(yán)重。同時(shí)，在種植農(nóng)作物時(shí)所使用的地膜，以及燃燒秸稈等都造成生態(tài)環(huán)境污染。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)常超指標(biāo)的排放的“三廢”

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村最大的經(jīng)濟(jì)支柱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻有很多令人痛心的行為。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)整個(gè)工業(yè)體系上處于較低技術(shù)層次，其本身設(shè)備落后，技術(shù)水平也較為低下，大都屬于粗放經(jīng)營(yíng)，再加上相應(yīng)的污染處理設(shè)備的不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)常超指標(biāo)的排放“三廢”，不惜以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污水，造成河水污染，導(dǎo)致河流下游的居民在農(nóng)業(yè)用水和生活用水上的用水污染，對(duì)農(nóng)民的身體健康和農(nóng)作物的生長(zhǎng)都造成危害，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因法律分析

（一）農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄

由于農(nóng)民的受教育水平不高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)更為薄弱，再加上根深蒂固的思想和周圍人潛移默化的影響，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)相當(dāng)薄弱，大都認(rèn)為環(huán)境污染和自己沒(méi)有關(guān)系。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較為緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)生活所造成的污染大部分還能被環(huán)境的自凈能力所消化，以至于廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有引起重視，認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，忽視生態(tài)保護(hù)，過(guò)度地使用農(nóng)藥、化肥等，從而加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。

（二）農(nóng)村相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)缺失

目前，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律制度大都體現(xiàn)的在對(duì)城市的治理上，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度還不夠健全。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但卻相當(dāng)簡(jiǎn)單，而且以實(shí)體法為主，程序法較少，所以具體實(shí)施起來(lái)更為困難。另外，我國(guó)農(nóng)村較多，環(huán)境情況各異，目前很多地區(qū)仍然缺乏關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。農(nóng)村生活污染防治立法多為原則行規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難，需要進(jìn)一步改善。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法程度不強(qiáng)

農(nóng)民和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制設(shè)置不完善，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的硬件條件缺乏，導(dǎo)致基層政府的執(zhí)法程度不力，農(nóng)村生活污染得不到有效防治。

（四）公眾參與程度不夠

由于農(nóng)民的文化水平不高，對(duì)環(huán)境的了解程度較少，不能準(zhǔn)確的把握環(huán)境污染所達(dá)到的程度，同時(shí)又由于信息不對(duì)稱等原因，缺乏對(duì)環(huán)境情況的知情權(quán)，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的治理活動(dòng)參與不多，影響對(duì)環(huán)境受害的預(yù)防救濟(jì)。

三、農(nóng)村環(huán)境污染法制治理措施

（一）加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而農(nóng)民的文化水平較低，法律意識(shí)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，對(duì)環(huán)境問(wèn)題也視而不見(jiàn)，轉(zhuǎn)變他們的環(huán)保觀念極為重要，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民眾的法制宣傳教育。首先加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，各級(jí)政府還可通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)進(jìn)行法制宣傳，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)保法律法規(guī)，并能真正將之運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活之中。在宣傳的時(shí)候，抓住農(nóng)民的特點(diǎn)，將道德和法律相結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)民固有的思維模式。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的點(diǎn)多面廣，地域不同，情況各異，有時(shí)有些地區(qū)單純依靠現(xiàn)有的環(huán)保法解決不了問(wèn)題，還需要繼續(xù)加強(qiáng)法律制度的建設(shè)。各地政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身和農(nóng)村地域環(huán)境的特點(diǎn)，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村污染防治的實(shí)施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理更加法制化，更具有科學(xué)性和可操作性。將農(nóng)村污染治理規(guī)定的更加細(xì)化，也有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施和進(jìn)一部落實(shí)。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制

目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)雖然都有設(shè)立，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的時(shí)候，大都是個(gè)空職，不利于農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)，所以應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，努力提高環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)人員的環(huán)保素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作能力，并發(fā)揮其實(shí)際功效，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法水平，充分發(fā)揮它的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。同時(shí)，做好相關(guān)環(huán)境信息的公開(kāi)，完善公眾的參與機(jī)制，使廣大農(nóng)民積極的參與其中，互相監(jiān)督，共同治理。

（四）積極發(fā)揮農(nóng)村非政府組織的作用，使其介入農(nóng)村環(huán)境污染治理

近些年，我國(guó)農(nóng)村非政府組織得到一定程度的發(fā)展，它以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公益為目的，為農(nóng)村環(huán)境污染的治理選擇提供了新的途徑。由于我國(guó)農(nóng)村的情況各有不同，所以農(nóng)村非政府組織具有地域性，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)性的提出環(huán)境污染治理的措施和方案。但是目前農(nóng)村非政府組織并沒(méi)有大規(guī)模的在農(nóng)村建立，所以應(yīng)大力宣傳，使民眾真正了解它的宗旨、地位和功能，以增強(qiáng)它在農(nóng)村污染治理中的社會(huì)公信力和認(rèn)可程度，以便農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的順利進(jìn)行。（作者單位：河南師范大學(xué)）

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