華洋義賑會(huì)河南農(nóng)村合作賑災(zāi)與建設(shè)事業(yè)述論（1927—1937）

李曉周++畢蘇婕

摘 要：本文通過對(duì)華洋義賑會(huì)1927年至1937年在河南農(nóng)村開展的合作賑災(zāi)和建設(shè)事業(yè)的考察，簡略分析了華洋義賑會(huì)和河南農(nóng)民、華洋義賑會(huì)與民國政府之間的互動(dòng)關(guān)系。面對(duì)特殊的省情，華洋義賑會(huì)在河南開展的合作賑災(zāi)與建設(shè)事業(yè)逐漸體現(xiàn)出了政府“自上而下”式的強(qiáng)制性色彩，因而改變了華洋義賑會(huì)與農(nóng)民合作“建設(shè)救災(zāi)”的良性互動(dòng)關(guān)系。但從某種意義上講，華洋義賑會(huì)在河南開展的事業(yè)對(duì)家庭（宗族）功能向其他社會(huì)制度的遷移起到了一定歷史推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：華洋義賑會(huì)；河南；合作；賑災(zāi)

我們傳統(tǒng)文化意義上的慈善事業(yè)是指政府或社會(huì)團(tuán)體建立在自愿基礎(chǔ)上的對(duì)社會(huì)弱勢群體的無償救助行為。回首我們民國時(shí)期的慈善事業(yè)，如中國紅十字會(huì)、中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)等民間慈善組織的興起與發(fā)展，在很大程度上推動(dòng)了民國慈善事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。正如周秋光所言“一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是：民國時(shí)期的慈善事業(yè)可以說比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都要發(fā)達(dá)和突出……”

清末民初以降，中國近代的社會(huì)機(jī)構(gòu)已有完全隸屬于政府的官辦機(jī)構(gòu)向較為獨(dú)立的民間組織演變的趨勢。河南作為華洋義賑組織救濟(jì)的受益省份之一，河南華洋義賑會(huì)也積極組織參與了“中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)”的成立籌備工作，時(shí)任河南華洋義賑會(huì)會(huì)長的河南圣公會(huì)主教懷履光（W.C.White）被推選為總會(huì)的副主席。1922年，河南災(zāi)區(qū)的華洋義賑會(huì)改組成中國華洋義賑會(huì)河南分會(huì)。在華洋合作搭建的新的平臺(tái)上，該分會(huì)在河南農(nóng)村開展的合作賑災(zāi)與建設(shè)事業(yè)都有了長足的發(fā)展。我們從今天視角反觀當(dāng)時(shí)河南現(xiàn)狀，某種程度上，帶有慈善性質(zhì)的國際性民間社會(huì)組織越是發(fā)展，恰恰反映當(dāng)時(shí)基層社會(huì)的畸形與異變，但合作賑災(zāi)與建設(shè)事業(yè)能夠穩(wěn)步發(fā)展，也足茲說明當(dāng)時(shí)作為整個(gè)社會(huì)肌體有機(jī)組成部分的河南社會(huì)，有其一定程度的自我聯(lián)合調(diào)節(jié)機(jī)制。

一、華洋義賑會(huì)與河南農(nóng)民合作賑災(zāi)與建設(shè)事業(yè)

華洋義賑會(huì)在賑濟(jì)農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，逐漸認(rèn)識(shí)到賑濟(jì)性救災(zāi)不如建設(shè)性救災(zāi)。1933年華洋義賑會(huì)第六屆年會(huì)上制定了五條救災(zāi)原則，其中兩條就很好地反映了這種救災(zāi)理念的轉(zhuǎn)變：“……（2）本會(huì)辦理急賑，應(yīng)盡量采用以工代賑，從事建設(shè)工程及短期低利貸款辦法。（3）本會(huì)主要事工，即為繼續(xù)提倡及實(shí)施各種預(yù)防災(zāi)害計(jì)劃，計(jì)分以下兩類：（甲）筑路、灌溉、修堤、掘井、開墾、水利等建設(shè)工程事業(yè)。（乙）舉辦信用運(yùn)銷供給各種合作社，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)辦法，提倡家庭工業(yè)，使農(nóng)民逐漸脫離困境……”

“建設(shè)救災(zāi)”首先就體現(xiàn)在以工代賑的防災(zāi)舉措上。以工代賑，即“舉辦工程，興水利，造公路，從而改善排灌及便利交通，”其最益之處在于“事關(guān)實(shí)惠，款不虛靡，防患恤災(zāi)，一舉兩得”。即既可減輕華洋義賑會(huì)籌賑的壓力，又可使災(zāi)民有自尊地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。表1是河南1928—1930年大災(zāi)荒時(shí)，河南華洋義賑會(huì)的部分工賑統(tǒng)計(jì)：

表1 河南華洋義賑會(huì)部分工賑統(tǒng)計(jì)表

資料來源：《民國二十二年度賑務(wù)報(bào)告書》，1933年。

“建設(shè)救災(zāi)”的第二大表現(xiàn)突出體現(xiàn)在“農(nóng)村合作社”的救助形式上，這是華洋義賑會(huì)的首創(chuàng)。章元善曾指出：“急賑不如工賑，救災(zāi)不如防災(zāi)，而防災(zāi)的意義，就是要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，培厚農(nóng)村的根本同實(shí)力，于是即開始辦理合作?！睆娜珖秶鷣碇v，華洋義賑會(huì)與農(nóng)民合作開展的各種合作事業(yè)很多，如農(nóng)村合作金融事業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)、農(nóng)村合作教育事業(yè)等，這些合作事業(yè)中做的很有特色的要數(shù)農(nóng)村合作金融事業(yè)。

河南民國時(shí)期，由于天災(zāi)兵燹，農(nóng)村呈現(xiàn)衰落之勢，突出的表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足，從而使農(nóng)村高利貸問題比較嚴(yán)重。面對(duì)農(nóng)村高利貸等社會(huì)“次生”問題，華洋義賑會(huì)“設(shè)法建立一種互助性的制度來，壯大貧苦農(nóng)人的經(jīng)濟(jì)能力，從而擺脫高利貸的殘酷剝削?！鼻艺略普J(rèn)為這種“合作社是農(nóng)人自己的組織，有其獨(dú)立性，在這個(gè)問題上，不但合作社成員有足夠的認(rèn)識(shí)，賑會(huì)的工作人員尤應(yīng)在自己的言行中，充分尊重合作社。盡管賑會(huì)為了合作社的利益，出人出錢，但會(huì)與社之間，并不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！比A洋義賑會(huì)興辦的股份式無限責(zé)任制信用合作社與農(nóng)民一起開展農(nóng)賑，向受賑對(duì)象（即合作社社員）收取低息激發(fā)社員的責(zé)任心去從事于生產(chǎn)建設(shè)。這樣，不僅可以一定程度上解決農(nóng)村資金短缺問題，減緩資本外流趨勢，而且可以吸引城鎮(zhèn)資金流向農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，提高農(nóng)民防災(zāi)能力。正如虞和平所言，這種合作社，“既不是福利組織，也不是互助組織，而是帶有一定現(xiàn)代性的企業(yè)組織。

華洋義賑會(huì)在其它省份辦理農(nóng)賑及合作事業(yè)，多則幾十縣，少則十幾縣，相比而言，華洋義賑會(huì)河南分會(huì)在河南與農(nóng)民一道為“防災(zāi)”而開展的農(nóng)賑只有幾縣，信用合作事業(yè)似乎沒有開展。其中的原因值得探究。河南華洋義賑會(huì)在1934年的賑務(wù)報(bào)告書中指出：“值災(zāi)患頻仍，多難之豫省農(nóng)村早經(jīng)破產(chǎn)，在需要急工各賑或貸款合作事業(yè)救濟(jì)方法雖多，非款莫辦。而開封市面蕭條，經(jīng)濟(jì)恐慌，無款可籌?！背俗陨斫?jīng)費(fèi)籌措困難外，也與華洋義賑會(huì)的救災(zāi)工作方針、南京國民政府“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”政策、以及河南政局動(dòng)蕩等因素有關(guān)，“1928年以后，中共在湖北、河南、江西的活動(dòng)，對(duì)華洋義賑會(huì)地方分會(huì)推廣農(nóng)村合作與維護(hù)工賑計(jì)劃造成更大的影響?！鄙鲜鲆蛩厥沟煤幽先A洋義賑會(huì)與農(nóng)民的信用合作事業(yè)步履維艱，在隨后幾年河南農(nóng)村信用合作事業(yè)開展過程中，政府“自上而下”的強(qiáng)制性色彩逐漸地濃厚。

二、華洋義賑會(huì)與民國政府合作賑災(zāi)與建設(shè)事業(yè)

國民革命勝利后，全國形式上統(tǒng)一，南京國民政府在“自治”思潮的影響下，一度把全國合作化作為國策。從理論上觀之，合作主義不啻為穩(wěn)定鄉(xiāng)土社會(huì)秩序，整合基層組織資源的一劑良藥。從實(shí)踐中看，成立不久的南京國民政府也亟待解決“合法化危機(jī)”，即新政府如何有效地聯(lián)系農(nóng)民，整合鄉(xiāng)村，平穩(wěn)地渡過民眾對(duì)新生政權(quán)的“認(rèn)同危機(jī)”。同時(shí)在1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，南京國民政府又不得不應(yīng)對(duì)“合理性危機(jī)”的挑戰(zhàn)。

華洋義賑會(huì)在救荒過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到既要努力搞好與農(nóng)民的合作事業(yè)，也要與政府搞好合作關(guān)系。如果沒有處理好與政府的關(guān)系，會(huì)帶來很大的問題，至少是很大的阻力。鑒于自身賑濟(jì)能力的有限性和新成立的南京國民政府對(duì)統(tǒng)合賑災(zāi)救濟(jì)體系的非專業(yè)化，華洋義賑會(huì)對(duì)南京國民政府采取引導(dǎo)、競爭與合作態(tài)度。以河南1928—1930年大饑荒為例，能夠很好地體現(xiàn)華洋義賑會(huì)與政府的合作關(guān)系。而且，河南華洋義賑會(huì)和河南地方政府在合作賑災(zāi)過程中又具有特殊性。這種特殊性體現(xiàn)在河南兵燹匪患的動(dòng)蕩社會(huì)生態(tài)環(huán)境上。

1928年11月13日，以馮玉祥為委員長的豫陜甘賑災(zāi)委員會(huì)成立后，“請(qǐng)政府令財(cái)政部發(fā)行賑災(zāi)公債一千萬元，以便三省實(shí)行筑路鑿井開渠三種工賑。一面呈請(qǐng)通令產(chǎn)糧各省，獎(jiǎng)勵(lì)商運(yùn)米糧前往售賣，運(yùn)入三省糧米，一律免去各種捐稅，國有鐵路運(yùn)糧亦一律半價(jià)。并派員赴津向華洋義賑會(huì)及電請(qǐng)海內(nèi)外名人暨公私各團(tuán)體擔(dān)任勸募賑款，以資救濟(jì)。望特別注意平糶，獎(jiǎng)勵(lì)商運(yùn)，嚴(yán)緊囤積盤利居奇?！瘪T玉祥致電華洋義賑會(huì)，向其介紹包括河南在內(nèi)的四省災(zāi)況，提出鑿井、開渠、修堤、筑路四方面的工賑計(jì)劃。華洋義賑救災(zāi)總會(huì)和河南華洋義賑會(huì)面對(duì)河南動(dòng)蕩的環(huán)境，也向馮玉祥提出“要求保障工賑與合作運(yùn)動(dòng)人員在當(dāng)?shù)氐陌踩?，盡管經(jīng)歷“中原大戰(zhàn)”的洗禮，華洋義賑會(huì)和河南各屆政府最終仍在工賑筑路方面成績頗為顯著（見表1）。

在“移民就食”方面，華洋義賑會(huì)在政府居間協(xié)調(diào)下也曾幫助河南其他民間賑災(zāi)組織。譬如民國1928—1930年大饑荒，河南省賑務(wù)會(huì)限于自身能力，曾將遣送災(zāi)民赴邊就食的任務(wù)委托給了以李敏修領(lǐng)導(dǎo)的旅平河南賑災(zāi)會(huì)。旅平河南賑災(zāi)會(huì)因募款短缺曾向華洋義賑救災(zāi)總會(huì)發(fā)請(qǐng)賑函電，盡管華洋義賑救災(zāi)總會(huì)回復(fù)說“此次九省災(zāi)賑，刻正向國內(nèi)外設(shè)法募捐，成效如何尚不可比，倘能集有成數(shù)，則豫省賑災(zāi)自當(dāng)交由敝會(huì)河南分會(huì)相機(jī)辦理，以副雅望”，但仍積極協(xié)濟(jì)旅平河南賑災(zāi)會(huì)，如1928年12月至次年12月捐給旅平河南賑災(zāi)會(huì)82642元和50噸小米等。最終，在包括華洋義賑會(huì)、開封華洋義賑會(huì)等團(tuán)體和個(gè)人的幫助下，旅平河南賑災(zāi)會(huì)出色地完成了向東北地區(qū)進(jìn)行了幾次較大規(guī)模的移民救災(zāi)活動(dòng)。

進(jìn)入30年代，盡管南京國民政府國內(nèi)地位逐漸穩(wěn)固，但世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國影響加深，特別是九·一八事變后日本對(duì)中國的入侵，從外部加劇了中國的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！敖y(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)逐漸成為政府和工商學(xué)界的普遍共識(shí)。國民政府也有意地加強(qiáng)對(duì)民間慈善、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的管理與控制。

華洋義賑會(huì)作為國際性民間組織，對(duì)此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)更為敏感，首先體現(xiàn)在籌款經(jīng)費(fèi)日拙上，而且政府通過《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》等相關(guān)法律對(duì)慈善團(tuán)體的各種業(yè)務(wù)管控，華洋義賑會(huì)不得不重新定位自身與政府的關(guān)系。華洋義賑會(huì)章元善1933年在天津《大公報(bào)》上就希望“有更多的社會(huì)團(tuán)體——尤其是政府——能拿雄厚的力量來扶持這方在萌芽的合作運(yùn)動(dòng)”。1933年，黃河中下游地區(qū)水患成災(zāi)。國民政府組織黃河水災(zāi)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)辦理急賑和工賑。國民政府原本在包括河南在內(nèi)的受災(zāi)省份設(shè)農(nóng)賑局。鑒于經(jīng)驗(yàn)、人才等原因，后來將農(nóng)賑實(shí)際工作委托給中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)代辦。在河南災(zāi)區(qū)，華洋義賑會(huì)把賑款貸放給蘭封、考城、長垣、滑縣等，隨著河南災(zāi)情嚴(yán)重化，受災(zāi)縣份增多，華洋義賑會(huì)擴(kuò)大了農(nóng)賑縣份范圍，一年后把收回的農(nóng)賑款項(xiàng)轉(zhuǎn)為合作基金，用來發(fā)展河南農(nóng)村合作事業(yè)。

華洋義賑會(huì)考慮襄辦農(nóng)賑事務(wù)，不僅考量到依靠政府力量較易推廣賑災(zāi)業(yè)務(wù)等，更重要的是急賑或部分工賑的賑款是單向流動(dòng)的，而農(nóng)賑及其實(shí)施組織互助社、合作社的款項(xiàng)是雙向互動(dòng)的。一方面更能激發(fā)農(nóng)民之間互助精神，另一方面減輕華洋義賑會(huì)自身的財(cái)務(wù)壓力，增強(qiáng)自身再生能力。而國民政府選擇華洋義賑會(huì)辦理農(nóng)賑，除了肯定華洋義賑會(huì)在這方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)外，更重要在于政府在以往賑災(zāi)中屢屢發(fā)生腐敗現(xiàn)象，弊竇叢生。因而雙方都有相互需求合作的意愿。

華洋義賑會(huì)和南京國民政府合作日益密切，“甚至犧牲部分組織并入政府”，南京國民政府也鑒于國內(nèi)外時(shí)局日危，考慮若能與像華洋義賑會(huì)這樣具有國內(nèi)外雙重背景的社會(huì)團(tuán)體達(dá)成某種共識(shí)，“進(jìn)而將知識(shí)分子的代表人物拉入體制之內(nèi)，那么日后在推行相關(guān)政策時(shí)就會(huì)順利得多?！?935年9月，國民政府實(shí)業(yè)部增設(shè)合作司，并任命章元善擔(dān)任合作司司長，至此，“華洋義賑會(huì)開展的各項(xiàng)合作事業(yè)的很多方面與政府所推行的合作事業(yè)融為一體”。在河南，省政府和華洋義賑會(huì)共同推動(dòng)下的農(nóng)村合作事業(yè)也卓有成效，到“1935年底，全省共有合作社1775處，社員總計(jì)為94331人。”但這種快速催長下的農(nóng)村合作社的質(zhì)量著實(shí)令人堪憂，有的合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營輾轉(zhuǎn)遲緩，有誤事功；內(nèi)部的組織管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等弊病百出，嚴(yán)重違背了華洋義賑會(huì)原有的與農(nóng)民合作的良性關(guān)系。

三、結(jié)語

本文通過對(duì)華洋義賑會(huì)1927—1937年在河南農(nóng)村開展的合作賑災(zāi)和建設(shè)事業(yè)的考察，分析了華洋義賑會(huì)和河南農(nóng)民、華洋義賑會(huì)與民國政府之間的互動(dòng)關(guān)系。黃宗智認(rèn)為在國家與社會(huì)之間存在第三領(lǐng)域，該領(lǐng)域“具有超出國家與社會(huì)之影響的自身特性和自身邏輯的存在”。通過該領(lǐng)域，國家政令得以貫徹、社會(huì)問題得以協(xié)調(diào)解決。如果華洋義賑會(huì)歸類于“第三領(lǐng)域”，那么面對(duì)特殊的省情，它在河南開展的事業(yè)相比其他省份而言，似乎又具有自身特殊性。在華洋義賑會(huì)與南京國民政府合作的大環(huán)境下，隨著河南省政府權(quán)力的增強(qiáng)，政府?dāng)D占河南華洋義賑會(huì)公共空間，特別是華洋義賑會(huì)后期開展的農(nóng)村合作事業(yè)，無不體現(xiàn)了河南省政府濃厚的“自上而下”式的強(qiáng)制性色彩，改變了華洋義賑會(huì)與農(nóng)民合作“建設(shè)救災(zāi)”的良性互動(dòng)關(guān)系。但正如特里·N·克拉克所言：“在過去一個(gè)世紀(jì)里，社會(huì)完成了從禮俗社會(huì)向法理社會(huì)的偉大轉(zhuǎn)變，其動(dòng)因是家庭功能向其他社會(huì)制度的遷移?！睆哪撤N意義上講，華洋義賑會(huì)在河南開展的事業(yè)對(duì)家庭（宗族）功能向其他社會(huì)制度的遷移起到了一定歷史推動(dòng)作用。華洋義賑會(huì)在解救眾多的災(zāi)黎難民，緩和失范社會(huì)的矛盾方面，成為了協(xié)調(diào)推進(jìn)河南社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)力之一。（作者單位：1.鄭州信息工程職業(yè)學(xué)院；2.鄭州大學(xué)）

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