榆林煤炭經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思考

崔榮

【摘 要】 本文介紹了榆林市煤炭資源概況，分析了榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，提出了榆林市煤炭經(jīng)濟發(fā)展策略。要加強煤炭安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制；科學規(guī)劃，節(jié)約利用，提高煤炭資源的利用率；實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護。

【關(guān)鍵詞】 榆林市；煤炭經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略

煤炭資源作為我國能源安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。自西部大開發(fā)以來，在陜西省工業(yè)總產(chǎn)值中，榆林煤炭資源的產(chǎn)值份額占比非常大。而榆林市充分利用煤炭資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，不僅大大提升了本地的經(jīng)濟發(fā)展水平，還成為陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)之一。除此之外，榆林市的煤炭產(chǎn)業(yè)對于支持東部地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高也具有非常重要的意義。本文通過分析榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境，從而提出相應的對策。

一、榆林市煤炭資源概況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）接壤地帶。全市總土地面積43578平方公里，總?cè)丝?76萬人（2015年）。全市下轄2區(qū)10縣，屬于溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫10.7℃，年平均降水400毫米左右。自然災害頻繁，每年都有不同程度的霜凍、暴雨、干旱、大風等自然災害發(fā)生。榆林煤炭資源具有儲存量大、分布集中、煤質(zhì)優(yōu)良、極易開采的特征。具體而言：榆林市作為我國大型煤炭基地之一，具有豐富的煤炭資源儲存量，就當前來說，榆林市煤炭預測2800億噸，探明儲量1500億噸，煤田主要集中分布在榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣、靖邊縣、定邊縣、橫山縣。全市有54%的地下含煤，約占全國儲量的五分之一。侏羅紀煤田是該市的主力煤田，探明儲量1388億噸，占全市已探明煤炭總量95.7%；榆林煤炭質(zhì)量優(yōu)良，煤類具有低灰、低硫、低磷、發(fā)熱量高的特點，化學反應性強，熱穩(wěn)定性好。同時，榆林煤炭埋藏淺，極易開采，儲存條件好，煤層總厚度約為15-20米，主采煤層5層，單層厚度平均3-6米，最大厚度為12.5米，屬特低灰（7-9%）、特低硫（小于1%）、特低磷（0.006-0.35%）、中高發(fā)熱量（28.470-34.330mj/kg）的長煙煤、不粘煤和弱粘煤，是國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的環(huán)保動力煤和化工用煤。本市的石炭一二疊紀煤田是稀缺的焦煤和肥氣煤，探明儲量54.74億噸，單層厚度15.47米，煤田主要分布在吳堡和府谷兩縣。榆林市境內(nèi)擁有煤礦400多座，大型煤礦企業(yè)達到8家，全市煤炭生產(chǎn)規(guī)模超過2億噸。

二、榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境

榆林市的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，雖然推動了榆林經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，但是榆林煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中還面臨一些困境。具體而言：

1、煤炭安全生產(chǎn)形勢十分嚴俊

近年來，榆林市高度重視煤炭安全生產(chǎn)工作，落實責任，強化監(jiān)管，深化專項治理，不斷加大安全投入，積極開展煤炭安全質(zhì)量標準化達標工作，開展煤炭行業(yè)“打非治違”專項行動，促進了本市煤炭安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。然而，煤炭行業(yè)是一個高危行業(yè)，其在當前的生產(chǎn)運行中還存在一些不容忽視的安全隱患問題，比如：行業(yè)事故頻發(fā)、安全技術(shù)裝備陳舊、“三違”現(xiàn)象突出等。究其原因，主要是由于煤炭安全基礎(chǔ)工作不牢固，安全生產(chǎn)理念貫徹不徹底。煤炭安全基礎(chǔ)工作存在的不足表現(xiàn)為：職工的素質(zhì)參差不齊、安全意識淡?。恢厣a(chǎn)、輕安全意識普遍；周邊盜采猖獗，安全生產(chǎn)受到威脅；頂板危害沒有得到有效防護；煤礦機電設(shè)備管理缺位，機電事故頻發(fā)等。

2、煤炭開采環(huán)節(jié)浪費嚴重，利用效率較低

當前，榆林市煤炭回采率低于國家技術(shù)規(guī)范標準，很多煤礦都未能達到標準。無證開采、越界開采和采取破壞性方法開采等違規(guī)采礦行為比較嚴重，這使得煤炭在開發(fā)、加工和轉(zhuǎn)化中資源的綜合有效利用率較低；有的煤炭企業(yè)為了片面追求高產(chǎn)，只顧眼前利益，在煤炭開發(fā)和利用上缺乏清醒的認識和合理的長遠的開采規(guī)劃。不顧薄厚配采，出現(xiàn)采厚棄薄、采肥丟瘦、采優(yōu)棄劣的掠奪式開采問題較多，在煤炭開采技術(shù)和管理上缺乏相應的創(chuàng)新能力，從而使得煤炭資源在開采過程中損失浪費嚴重。

3、環(huán)境污染問題較多，生態(tài)保護工作重視不夠

就榆林市而言，屬于氣候干旱地區(qū)，降水量少，地面蒸發(fā)量大，生態(tài)環(huán)境脆弱，很容易遭到破壞。由于過去監(jiān)管不力，許多煤炭企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，不重視生態(tài)環(huán)境保護工作，出現(xiàn)亂采濫采，過度開發(fā)的現(xiàn)象。有的煤炭企業(yè)還將采煤中的污水直接排放到附近的河流，致使煤炭周邊地區(qū)的地下水和地面河流受到嚴重破壞和污染，進而也致使地下水浪費嚴重，使得當?shù)氐乃Y源更加短缺，有的已近枯竭。此外，有的災害區(qū)域地下水水位也減少了近3米之多，有的河流甚至也因煤炭開發(fā)而出現(xiàn)斷流，在這樣的水資源緊缺情況下，不僅影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量，破壞了生態(tài)樹林，影響了當?shù)剞r(nóng)牧民的生存環(huán)境；亂挖超挖的結(jié)果也嚴重破壞了原先煤層的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，致使山體崩潰、地面塌陷和沉降、水土流失等地質(zhì)災害頻發(fā)，這給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了不可磨滅的災害性后果；還有一些高污染、高耗能的煤炭企業(yè)，由于缺乏對廢氣排放的嚴格處理，致使煤炭產(chǎn)區(qū)及周邊的空氣質(zhì)量惡化，空氣中出現(xiàn)的污染含量嚴重超標，這不僅影響了當?shù)氐牡叵滤?，還影響了當?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活用水。近些年來，榆林市雖然高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，并且已經(jīng)實施了環(huán)境綜合治理措施，在實際中也取得了一些顯著成績，但是治理僅僅是冰山一角，今后要想真正實現(xiàn)榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就需要我們重視環(huán)境生態(tài)保護工作，并把環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復作為一項長期而艱巨的任務緊抓不放。

三、榆林市煤炭經(jīng)濟發(fā)展策略

1、加強煤炭安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

加強煤炭企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，牢固樹立安全第一意識，建立健全安全管理自我約束機制，防止重特大事故的頻發(fā)；嚴格安全生產(chǎn)責任制，努力實現(xiàn)榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)狀況取得好轉(zhuǎn)；構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，加大安全投入力度，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；正確處理安全與改革、安全與效益、安全與生產(chǎn)的相互統(tǒng)一，使之相輔相成、相互促進；為了適應當前煤炭工業(yè)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢，要理順關(guān)系，按照“誰主管、誰負責”和“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則把責任落實到個人，搞好行業(yè)的安全管理和監(jiān)督工作；在煤礦安全生產(chǎn)和日常管理中，要通過舉辦學習班、培訓班等形式，向職工開展安全法律、法規(guī)的宣傳、學習和普及教育活動，使安全法治理念深入人心；榆林市各煤炭企業(yè)要牢固樹立以質(zhì)量保安全的觀念，堅定不移地向安全高效智能化開采方式轉(zhuǎn)變。深化安全管理制度改革，建立和完善煤礦安全自律機制和激勵機制，加強安全生產(chǎn)的科學化管理。提升煤炭企業(yè)職工隊伍素質(zhì)，緊抓職工的安全技術(shù)教育和正規(guī)培訓工作；強化安全技術(shù)管理，進一步落實領(lǐng)導分工負責制；依靠科技進步，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷完善安全技術(shù)措施，加強安全科研攻關(guān)，推進采煤方法改革，增強煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)保障；嚴格落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)督體系，提升煤礦職業(yè)安全保障水平，實現(xiàn)煤礦安全管理從大幅降低安全事故向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。

2、科學規(guī)劃，節(jié)約利用，提高煤炭資源的利用率

如何做好煤炭資源的開采規(guī)劃，遏制煤礦資源浪費，提高資源利用率，這已經(jīng)成為我們目前急需要解決的一個重大課題。對煤炭資源開發(fā)要進行長遠的科學規(guī)劃，合理分布，統(tǒng)籌開發(fā)，改變煤炭資源全面開采局面，實現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)。提高煤炭資源開采率的技術(shù)運用，通過科技攻關(guān)，解決難采礦床的系列重大技術(shù)難題，建立起難采礦床安全、高效開采的綜合技術(shù)體系；加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進一步提高單井生產(chǎn)能力、辦礦水平、抗風險能力和安全生產(chǎn)能力，逐步解決煤礦亂、弱、密的狀況，使榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)逐步走向安全、健康的可持續(xù)發(fā)展道路；提高煤炭廢棄物利用率，實現(xiàn)無廢開采，創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)修復技術(shù)；要認識到合理利用，節(jié)約和保護資源，提高資源利用率，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃要有利于保持總量平衡，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧資源和環(huán)境的承受能力，合理規(guī)劃煤炭工業(yè)布局，妥善處理經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益與資源效益的關(guān)系。同時，要著力推進煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。要優(yōu)化資源開發(fā)布局，嚴格控制煤炭總量；依據(jù)市場需求，科學規(guī)劃，控制新建規(guī)模；建立煤礦退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；支持建設(shè)大型坑口電廠，促進煤電一體化發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，煤炭金融等新型產(chǎn)業(yè)，加快煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；推進企業(yè)兼并重組，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進煤炭發(fā)展方式向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

3、實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極推進資源有償使用，建立和完善保護資源開發(fā)利用的常態(tài)機制，實現(xiàn)資源開發(fā)市場化。通過市場運作，公開拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)，按照公開、公正的原則，建立平等的市場準入機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進煤炭行業(yè)開發(fā)由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使得榆林市的各個煤炭企業(yè)在資源開發(fā)中有法可依、有章可循，科學合理地進行開發(fā)評估和規(guī)劃，杜絕亂采、濫采的違法行為；實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，做好生態(tài)保護工作，組織相關(guān)專家對榆林采煤塌陷區(qū)進行調(diào)查、評估和鑒定，形成報告，并采取措施進行有效治理。加強環(huán)境污染治理的相關(guān)宣傳工作，提高煤炭企業(yè)的環(huán)保意識，建立生態(tài)補償制度，提高對污染物超標排放的處罰標準，從而正確引導煤炭企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)保的責任。加大環(huán)境保護和治理的資金投入，切實做好環(huán)境綜合整治。在煤炭資源開發(fā)中，必須重視地下水源的保護，盡量避開對地下水層的破壞，并且要采用保水采煤的工藝，在礦區(qū)建立污水循環(huán)利用系統(tǒng)，提高工作、生活用水的使用效率。通過礦區(qū)生態(tài)再建和區(qū)域綠化，恢復礦區(qū)的生態(tài)平衡，減少水土流失，改善空氣污染狀況。

4、加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護

發(fā)展經(jīng)濟主要以循環(huán)式經(jīng)濟為主，是把能源的高效、清潔利用和循環(huán)式的運用，作為經(jīng)濟發(fā)展新的生成形式。在國家對煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的方針下，大型煤企要進行一體化的調(diào)整，提高自身企業(yè)在競爭中的地位和優(yōu)勢，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這就需要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟體系。發(fā)展可循環(huán)式經(jīng)濟需要抓四個方面：一是再次考量；二是減少用量；三是再次循環(huán)和再次運用；四是再次修復。具體而言，榆林市要加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，就要以“分質(zhì)利用、清潔高效”為思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化力度，為整個行業(yè)發(fā)展找尋新路徑。近年來，煤炭價格持續(xù)低迷、產(chǎn)能過剩、低端競爭等問題頻發(fā)，使得很多煤炭企業(yè)陷入困境，而這時單純依靠挖煤、資源輸出根本難以為繼，因此，榆林市以“分質(zhì)利用、清潔高效”為思路，推進煤炭企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型顯得尤為重要，促進煤炭價值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。通過將煤炭轉(zhuǎn)化為電力，提高煤炭資源綜合利用水平，促進電力工業(yè)的發(fā)展，并以電力生產(chǎn)為龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤炭開采及洗選過程產(chǎn)生的煤矸石，中煤等可用于發(fā)電，煤矸石及發(fā)電廠產(chǎn)生的粉煤灰可作為筑路材料和制造水泥等建筑材料的原料，利用粉煤灰還可提取氧化鋁，電廠脫硫產(chǎn)生的硫磺可作為生產(chǎn)石膏用。通過上述循環(huán)利用，就可以極大地提高煤炭資源的利用率和綜合效益。

四、結(jié)語

“十三五”時期，我國煤炭工業(yè)進入了新的發(fā)展階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念已成為煤炭行業(yè)發(fā)展的主旋律，煤炭安全高效智能化開采，煤炭清潔高效節(jié)約化利用已成為煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，能源革命提出新要求，雖然煤炭行業(yè)出現(xiàn)困境，非化石能源比重上升，但煤炭作為我國能源的主體地位不會改變。結(jié)合我國國情對部分地區(qū)的能源經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整，有助于我國全方位的促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。榆林市作為我國重要的能源生產(chǎn)基地，需超前規(guī)劃，率先轉(zhuǎn)型。全力推動榆林煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，提升榆林煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。但是，由于煤炭資源的過度開采，導致了當?shù)睾芏嗟V區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化。這就亟需我們進一步研究煤炭能源合理有效的開采方式，圍繞煤炭安全高效智能化開采和清潔高效節(jié)約化利用，著力依靠科技創(chuàng)新，推進綠色礦山、數(shù)字煤礦示范工程建設(shè)，促進榆林煤炭行業(yè)發(fā)展由勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。通過可循環(huán)式的經(jīng)濟模式，推進煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的整體融合，發(fā)揮協(xié)同效應。實行項目聯(lián)動策略，實行行業(yè)集中發(fā)展策略，聯(lián)合一些能源化工巨頭推展深層處理，做好相關(guān)產(chǎn)物探究、開發(fā)以及生產(chǎn)，成為獨一無二的能源行業(yè)集中區(qū)。實行科教“興榆”的策略，加強循環(huán)經(jīng)濟科學的研究，在榆林市部分區(qū)域中設(shè)立科技園區(qū)，建造科學平臺，讓科技成果孵化企業(yè)發(fā)展。實行可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展策略，重點放在行業(yè)構(gòu)架的設(shè)計，增加方法的轉(zhuǎn)變，社會和諧的建造。要充分借鑒國內(nèi)外煤炭行業(yè)發(fā)展成果和能源發(fā)展型城市的經(jīng)驗與教訓，深入剖析榆林市煤炭經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，凝聚發(fā)展戰(zhàn)略共識，從而促進榆林市經(jīng)濟、社會可持續(xù)、健康發(fā)展。

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