城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃中的動(dòng)態(tài)應(yīng)對

吳鋒?王琪 ?胡永紅

【摘 要】 文章分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施布局所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，探討在中小學(xué)教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃中如何應(yīng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的生源動(dòng)態(tài)現(xiàn)實(shí)：多元分析，及時(shí)把握人口變化的實(shí)際情況；綜合評定，保證城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)的公益性；客觀預(yù)測，建立動(dòng)態(tài)模型應(yīng)對；加強(qiáng)管理，動(dòng)態(tài)的進(jìn)行軟硬件的配置。又探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施布點(diǎn)動(dòng)態(tài)思考的意義。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)結(jié)合部；中小學(xué)布點(diǎn)；動(dòng)態(tài)應(yīng)對

一、中小學(xué)教育設(shè)施布點(diǎn)的一般問題

中小學(xué)布局研究是基礎(chǔ)性教育資源合理利用與優(yōu)化的重要平臺與依托，直接影響到教育資源的利用效率和教育的發(fā)展，一直是相關(guān)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口政策的執(zhí)行，我國學(xué)齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)了明顯的變化，從而導(dǎo)致中小學(xué)布點(diǎn)建設(shè)的問題日漸突顯，原有的辦學(xué)狀況，原來的辦學(xué)模式，已不能適應(yīng)新的形勢和需求。

一些重點(diǎn)、示范性學(xué)校雖然人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，但因資金因素、發(fā)展條件的良好互動(dòng)，教學(xué)設(shè)施得到進(jìn)一步完善、授課教師積極性更高，從而得到進(jìn)一步的良性發(fā)展。而另一些普通學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源嚴(yán)重不足，盡管在教育機(jī)構(gòu)的管理下，依然有著相對成本并不低的投入，但仍然師資薄弱、教學(xué)質(zhì)量較差，這固然有教育管理等一些主觀原因，但如區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等客觀因素同樣是這種非均衡發(fā)展重要影響因素。然而出于公平性、公益性的考慮，教育管理部門卻不得不充分的協(xié)調(diào)教育投資如何分配、教育設(shè)施如何整合等一系列具體難題，相關(guān)設(shè)施的長遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)狀如何結(jié)合等尖銳問題也時(shí)時(shí)困擾著教育管理部門。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施布局所面臨的嚴(yán)峻問題與規(guī)劃目標(biāo)

如今，為了更好地配合城市教育設(shè)施的建設(shè)，從教師資源配置、空間布局等，各方面都在進(jìn)行著全面的努力，在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)面，各個(gè)城市的總體規(guī)劃都確定了相關(guān)用地的性質(zhì)與功能，原則上也確定了各類設(shè)施的規(guī)模與區(qū)位，雖然是戰(zhàn)略性或者長期性的內(nèi)容，但也關(guān)注了近期建設(shè)的問題。

然而在城鄉(xiāng)結(jié)合部，雖然相關(guān)規(guī)劃中也給出了各類教育設(shè)施的具體布點(diǎn)，但他是較長時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，面對城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的不斷變化，城市建設(shè)內(nèi)容也經(jīng)常發(fā)生調(diào)整，于是布局規(guī)劃也就常常滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。另一方面，由于地段區(qū)位的特殊性，該區(qū)域人口以及學(xué)生生源變化較大，與城市發(fā)展的階段有著重要的關(guān)聯(lián)性，在快速增長期，流動(dòng)人口所攜帶的子女大幅增加，而處于慢速增長期，則是學(xué)生人口的自然增長為主。城市建設(shè)步伐的不斷調(diào)整，也使教育部門處于難以適應(yīng)的狀態(tài)之中。

故這一區(qū)域中小學(xué)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化，顯得尤為重要，應(yīng)當(dāng)盡可能的實(shí)現(xiàn)階段建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，一方面合理的優(yōu)化現(xiàn)有教育資源，一方面有序拓建新的相關(guān)設(shè)施，以期達(dá)到在滿足教育公平、保證教育質(zhì)量的前提下，與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化的動(dòng)態(tài)特征相適應(yīng)。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃中的動(dòng)態(tài)應(yīng)對方法

1、多元分析，及時(shí)把握人口變化的實(shí)際情況

人口的數(shù)量與特征是教育發(fā)展的總體規(guī)模和學(xué)校規(guī)模的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，人口構(gòu)成、數(shù)量變化尤為復(fù)雜，故這一類研究及規(guī)劃需充分了解區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校情況和實(shí)際分布特點(diǎn)，對區(qū)域內(nèi)的人口現(xiàn)狀、構(gòu)成做詳細(xì)的論證，在具體調(diào)整學(xué)校布局、撤并學(xué)校的過程中，必須充分考慮人口分布的特點(diǎn)，考慮流動(dòng)學(xué)齡人口的教育問題，將流動(dòng)學(xué)齡人口與城市戶籍受教育人口，進(jìn)行客觀的統(tǒng)籌考慮。

2、綜合評定，保證城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)的公益性

現(xiàn)狀教育基礎(chǔ)設(shè)施綜合評定是客觀預(yù)測各類學(xué)校發(fā)展前景的基礎(chǔ)，具體的布局中應(yīng)通過典型性案例提取研究以及普遍性分析，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展水平的預(yù)測及城市遠(yuǎn)期的用地規(guī)劃分別就現(xiàn)有學(xué)校的生源情況、區(qū)位合理性、用地規(guī)模、設(shè)施水平等方面進(jìn)行綜合評定。但無論是擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，還是優(yōu)化教育資源配置，不能以犧牲學(xué)生就學(xué)、降低普及程度為代價(jià)調(diào)整中小學(xué)布局、提高辦學(xué)規(guī)模和效益，如評價(jià)結(jié)果卻是不適宜，則應(yīng)充分考慮與交通工具相結(jié)合，以合理的出行體系，維護(hù)該區(qū)域?qū)W齡兒童的根本利益。

3、客觀預(yù)測，建立動(dòng)態(tài)模型應(yīng)對

應(yīng)立足城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際情況，對相關(guān)國土規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃展開論證，就現(xiàn)實(shí)情況與規(guī)劃目標(biāo)終極藍(lán)圖進(jìn)行比對研究，對區(qū)域當(dāng)前的發(fā)展階段、未來的發(fā)展前景，進(jìn)行充分分析，預(yù)測未來不同時(shí)間段區(qū)域人口的可能變化規(guī)模、變化速度，并根據(jù)城市發(fā)展階段預(yù)測及城市遠(yuǎn)期的用地規(guī)劃進(jìn)行學(xué)區(qū)劃分，在充分考慮遠(yuǎn)期發(fā)展布局可能性的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況加強(qiáng)對近期進(jìn)行多方案的有選擇、有條件制約的動(dòng)態(tài)研究。

中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃在一定階段呈現(xiàn)較大波動(dòng)的變化，但到達(dá)一定狀態(tài)，將又逐漸偏于穩(wěn)定，這一趨勢在我國的中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃中應(yīng)給予足夠的重視。應(yīng)在客觀條件下，在綜合考慮的基礎(chǔ)上劃定不同教學(xué)服務(wù)區(qū)，結(jié)合變化的不同預(yù)測，劃定剛性與彈性的動(dòng)態(tài)模型，動(dòng)態(tài)考慮學(xué)校的發(fā)展。

4、加強(qiáng)管理，動(dòng)態(tài)的進(jìn)行軟硬件的配置

因?yàn)榘l(fā)展階段、發(fā)展條件的不同，不可能都按照終極標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的資源設(shè)施的配置與管理，故應(yīng)根據(jù)布點(diǎn)的實(shí)際情況，在滿足必要條件的基礎(chǔ)上，針對地段發(fā)展的不平衡性，特殊區(qū)域差異，綜合考慮基礎(chǔ)教育的師資配備和經(jīng)費(fèi)供需矛盾，著重關(guān)注區(qū)域不同階段教育資源配置與學(xué)校發(fā)展規(guī)模的匹配情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、互補(bǔ)的資源優(yōu)化。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施布點(diǎn)動(dòng)態(tài)思考的意義

1、順應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)齡人口變化特點(diǎn)及需求

應(yīng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部人口變化的新特點(diǎn)，規(guī)劃發(fā)展不確定的老問題，整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，提高辦學(xué)水平是擺在我們面前迫切而又重要的問題！它對于促進(jìn)該地區(qū)教育的快速發(fā)展，解決國家教育和規(guī)劃出現(xiàn)的“瓶頸”問題有重要意義。加強(qiáng)該區(qū)域教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和設(shè)施的動(dòng)態(tài)布局是現(xiàn)代教育發(fā)展的要求，是城鄉(xiāng)結(jié)合部啟動(dòng)教育現(xiàn)代化不應(yīng)逾越的管理方案。

2、利于城鄉(xiāng)結(jié)合部教育資源公平配置

教育資源是社會(huì)公共資源的一部分，其建設(shè)、管理必須充分考慮不同居住群體需求，只有這樣，才能保證最大的公益性，而城鄉(xiāng)結(jié)合部，因其所隱含的特殊性，居住人群混雜、流動(dòng)性大，而如何在滿足最低公共消費(fèi)的前提下，保障不同群體相關(guān)的教育問題，是社會(huì)公正性的基本體現(xiàn)。

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【作者簡介】

吳 鋒，副教授，任職于西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院.