淺析政府采購中的制度建設(shè)與法治監(jiān)督

【摘 要】 本文從政府采購中的制度建設(shè)和法治監(jiān)督以及兩者之間的關(guān)系出發(fā)，研究了政府的采購行為，為確保政府采購依法進行，使采購合法、合規(guī)，建設(shè)高效政府、廉潔政府、服務(wù)型政府提供后勤保證。

【關(guān)鍵詞】 政府采購；制度建設(shè)；法治監(jiān)督

我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入快車道，人民群眾對構(gòu)建服務(wù)型政府的需求更是迫在眉睫。而在構(gòu)建服務(wù)型政府中的進程中，政府采購顯得尤為重要。俗語講，“兵馬未動，糧草先行”。政府采購不僅為行政機關(guān)、事業(yè)單位等購買必須的、基本的辦公資料，也擔負著關(guān)系民生的公共物品的采購，可謂“一車雙貨物，一馬兩擔當。”

政府采購又叫政府行為，就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。[1]

一、政府采購中的制度建設(shè)

1、建立完善的財務(wù)制度

政府采購中應(yīng)建立起完善的財務(wù)制度。完善的財務(wù)制度可以減少因人的主管因素對采購工作造成的影響，可以提高采購過程中的工作效率，可以使一套采購流程更加合理、合法。綜上分析，建立完善的財務(wù)制度顯得尤為必要。

可以建立大部門預(yù)算、分條口決算的財務(wù)制度。站在縱向的角度，可以按照行政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等部門的類別進行預(yù)算，配合財政局進行分部門、分專項購買資金的預(yù)算。站在橫向的維度，可以按照黨群、經(jīng)濟發(fā)展改革、工程建設(shè)、民生社會保障、公檢法等職能部門的類別進行決算?？v向和橫向兩個標準進行預(yù)算、決算，可以有效避免同一種方式帶來的弊病，可以有效避免“自病不覺”的現(xiàn)象，可以在最大程度上減少違法亂紀的發(fā)生。一些采購項目該進公共資源交易中心的，必須要進公共資源交易中心，這樣可以最大限度地避免暗箱操作。

2、建立嚴格的責任追究制度

政府采購不同尋常，應(yīng)建立起嚴格的責任追究制度。從為人民服務(wù)、對人民負責的高度來講，應(yīng)把納稅人的每一分錢都花在刀刃上，把每一把力都用在槽點上，真正發(fā)揮最大功效，體現(xiàn)出最大的經(jīng)濟價值。嚴格的責任追究制度可以防患于未然，從萌芽狀態(tài)震懾、打擊心存僥幸的公職人員，可以從源頭上斬斷采購供應(yīng)方行賄腐敗的途徑，可以無形之中提高采購的質(zhì)量，保證黨和人民的事業(yè)有強勁的物質(zhì)基礎(chǔ)。

對于在政府采購中貪贓枉法、徇私舞弊的公職人員，應(yīng)實行責任追究終身制，無論其職務(wù)升遷、工作調(diào)動、退休，只要發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即追查到底，絕不姑息遷就。對于采購中的供應(yīng)方，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即終止采購供銷合同，對于問題嚴重的，應(yīng)協(xié)調(diào)配合公安、質(zhì)檢、工商等部門進行查處。在采購中發(fā)現(xiàn)窩案、連鎖問題的，應(yīng)向紀委匯報并提請查處，拔出蘿卜帶出泥，不允許每一個手上不干凈的人逍遙法外。

3、建立科學(xué)合理的招投標制度

政府采購應(yīng)建立起科學(xué)合理的招投標制度，具體采購要嚴格按照招投標的流程辦理，先審批，再公示，后撥款，采購后要審計，最后再公示。

根據(jù)《政府采購法》、《政府和社會資本合作管理辦法》等相關(guān)法律，按照“公開、公平、公正”的原則，組織公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購；編寫采購公告，制作《招標文件》商務(wù)標與技術(shù)標，合成后經(jīng)采購辦審查、采購單位審核同意，法人簽字、蓋章后予以發(fā)布；公布招標結(jié)果，負責鑒證招標合同，參與招標商品或勞務(wù)的驗收[2]。從流程上完善制度，從制度上規(guī)范流程，讓政府采購在陽光下進行，讓招投標在框架內(nèi)合法合情合理進行。

二、政府采購中的法治監(jiān)督

1、從源頭上進行普法教育

政府采購從根本上是一種政府行為，這與黨的十八屆四中全會提出的全面建設(shè)法治社會是相契合的，也符合建設(shè)法治型政府的宗旨，更在法治的框架內(nèi)為構(gòu)建服務(wù)型政府提供強有力的后盾支撐。因此，政府采購應(yīng)從人員思想上重視遵紀守法的意義，在行動上自覺在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范約束下進行采購活動，在程序上自覺優(yōu)化采購的程序，剔除不合法的流程，減少因個人主觀意志對法定采購程序的干擾。

以楊陵區(qū)為例，針對區(qū)政府采購中心全體干部職工，定期進行相關(guān)法律法規(guī)的集中學(xué)習。以《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購法實施條例》（國務(wù)院第658號令）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《陜西省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購活動的的通知（2014）143號》等法律規(guī)章為重點培訓(xùn)內(nèi)容，進行不定期的考核，務(wù)必保證依法辦事、依法采購。

2、在采購過程中引入法律職能部門的監(jiān)督

政府采購屬于一種市場行為，需要引入第三方的監(jiān)督。縱觀各級政府采購，若采購過程中沒有監(jiān)督，則容易出現(xiàn)采購走過場的現(xiàn)象。從依法治國，構(gòu)建法治政府的角度出發(fā)，應(yīng)塑造“政府法治采購”的品牌。無論是招投標、采購辦公用品、收繳和退還投標保證金，必須接受司法局、檢察院、工商局、質(zhì)監(jiān)局等法律職能部門的監(jiān)督。

從經(jīng)濟角度講，“政府法治采購”是法制經(jīng)濟的一個有力體現(xiàn)。司法局制定法治采購的規(guī)范，檢察院全程監(jiān)督政府采購的行為，工商局對采購的供應(yīng)方進行資質(zhì)驗證，質(zhì)監(jiān)局對采購的各項物品進行質(zhì)量技術(shù)檢驗與監(jiān)督。明確市場的行為，將經(jīng)濟行為中該屬于市場的交給市場，避免不了會有市場失靈的出現(xiàn)，將市場解決不了的交給相關(guān)法律職能部門。只有法律監(jiān)督才能震懾違法亂紀、貪贓枉法，輔以必要的黨紀約束，使干部職工在政府采購中不敢腐、不能腐、不想腐，使采購供應(yīng)方在政府采購中無縫可鉆、無機可乘，老老實實做人，干干凈凈做事。楊陵區(qū)政府采購中心應(yīng)會同有關(guān)法律職能部門，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，將政府采購辦成“陽光采購”、“綠色采購”。

3、增大政府采購中的違法成本

在政府采購中應(yīng)增大違法成本，減少違法犯罪的發(fā)生。人無信不立，事無矩不成。在政府采購中，牽涉到招投標、定點采購、保證金繳納與退還、資質(zhì)評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗，出現(xiàn)違法違紀事件。只有提高違法成本，使想要違法的人得不償失，才能有效杜絕采購中的違法事件。

用法律約束經(jīng)濟行為，行政行為。賠本的生意沒人去做，因此只有增大法律成本，促使采購中的買方和賣方都遵紀守法，在既不損害其他人利益的情況下，又能滿足自己利益的最大化，實現(xiàn)政府采購中的“帕累托最優(yōu)”。對于在采購中違規(guī)違法操作的公職人員，應(yīng)嚴肅處理，違紀的通報紀檢檢查機關(guān)，違法的移送司法機關(guān)。對于采購過程中違法違法的供應(yīng)方，應(yīng)會同公檢法等部門對其進行法律制裁和必要的經(jīng)濟罰款。以陜西省為例，各地級市可以建立政府采購公眾平臺，構(gòu)建信息庫，實行信息共享，對遵紀守法的供應(yīng)方可采取表彰、定點采購、免檢采購等鼓勵措施，對違法違規(guī)的可以列入黑名單，各地級市乃至區(qū)級采購均拒絕與其合作。

三、政府采購中制度建設(shè)與法治監(jiān)督的關(guān)系

政府采購中的制度建設(shè)與法治監(jiān)督二者是相輔相成、不可或缺的。制度建設(shè)是部門內(nèi)在的規(guī)章制度完善，是政府采購中賴以存在運營的指示性條款。法制監(jiān)督是部門外在的監(jiān)督性強制力量，是政府采購中的最后一道保護線。如果制度建設(shè)完善的好，則法律監(jiān)督干預(yù)就可以少些；如果制度缺失，或者落實不到位，則會出現(xiàn)法治監(jiān)督過度干預(yù)的現(xiàn)象。前者為“內(nèi)功”，后者為“兵器”，內(nèi)功弱則需要兵器輔助，內(nèi)功強則兵器不需出鞘。

政府采購中，制度建設(shè)與法治監(jiān)督要雙管齊下，確保政府采購依法進行，使采購合法，合規(guī)，為打造高效政府、廉潔政府、服務(wù)型政府提供后勤保證，為全面建成小康社會提供多而全、多而優(yōu)的公共物品！

【參考文獻】

[1] “政府采購”，百度百科.

[2] 楊陵區(qū)政府采購中心工作職責.

【作者簡介】

徐茹俠，女，楊陵區(qū)財政局中級經(jīng)濟師.