撤村建居社區(qū)黨組織的功能定位與實(shí)現(xiàn)路徑

張紅曉

【摘 要】 本文概述了撤村建居社區(qū)黨組織的功能定位，探討撤村建居社區(qū)黨組織功能的實(shí)現(xiàn)路徑：優(yōu)化社區(qū)黨組織的治理結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)黨組織的利益協(xié)調(diào)功能；實(shí)現(xiàn)黨組織的社區(qū)服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】 撤村建居社區(qū)；基層黨建；社區(qū)黨組織；社區(qū)治理

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的逐漸加快，處于農(nóng)村與城市交界處的農(nóng)村村莊由于工業(yè)需求、征地拆遷等的需要，開始逐漸加入城市化的建設(shè)之中，撤村建居社區(qū)就是這樣出現(xiàn)的一種社區(qū)。隨著社會(huì)的變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，這不但極大地改變了鄉(xiāng)村居民的生活方式，而且他們也喪失了先前賴以生存的土地。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的急速發(fā)展中，社區(qū)黨組織作為社區(qū)中最重要、最核心的領(lǐng)導(dǎo)組織，其定位于功能的實(shí)現(xiàn)直接影響到基層社區(qū)中黨的戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力，也直接關(guān)系到社區(qū)治理的和諧、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革和基層社會(huì)管理體制的變革。

一、撤村建居社區(qū)黨組織的功能定位

作為基層黨組織的一部分，撤村建居社區(qū)黨組織與社會(huì)最底層居民的接觸、了解更多，因而可以從社會(huì)底層中招募社會(huì)精英，但是，撤村建居社區(qū)融入城市的時(shí)間畢竟比較有限，仍具有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土氣息，并在居民文化生活、生活習(xí)慣、社區(qū)架構(gòu)等方方面面中都有體現(xiàn)，如果只是照搬城市社區(qū)黨組織的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行撤村建居社區(qū)黨組織建設(shè)，必然會(huì)無法充分體現(xiàn)其自身的特點(diǎn)，也會(huì)顯得比較單一而呆板，進(jìn)而會(huì)在很大程度上影響其作用的發(fā)揮。因此，撤村建居社區(qū)黨組織的功能應(yīng)根據(jù)社區(qū)的發(fā)展需求與建設(shè)任務(wù)來確定。從現(xiàn)實(shí)意義上來說，當(dāng)前建設(shè)撤村建居社區(qū)黨組織應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：首先，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。在體制轉(zhuǎn)型的過程中，撤村建居社區(qū)在很大程度上保留了集體經(jīng)濟(jì)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是否強(qiáng)大，不但會(huì)影響社區(qū)居民的福利分配，而且對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、社區(qū)人口管理等產(chǎn)生很強(qiáng)的直接影響，所以，社區(qū)黨組織必須著眼于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，整合社區(qū)利益。隨著農(nóng)村的撤建，居民間、本村居民與外村居民、村莊與村莊間的利益分化問題越來越突出，這都是由于經(jīng)濟(jì)利益的糾紛而產(chǎn)生的。撤村建居社區(qū)黨組織必須重視這類問題的處理。再次，完善社區(qū)服務(wù)。隨著撤村工程的推進(jìn)，居民迅速由散居向聚居轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)商業(yè)的需求日益提升，同時(shí)，居民也明確提出了與城市公共服務(wù)看齊的要求。隨著社區(qū)居民數(shù)量的逐漸增加和層次化發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求層次也越來與差異化、多樣化和多元化，撤村建居社區(qū)黨組織必須正視社區(qū)服務(wù)體系的完善問題，盡可能的滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。最后，整合社區(qū)思想。撤村建居社區(qū)隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷復(fù)雜化，社區(qū)由同質(zhì)化向異質(zhì)化轉(zhuǎn)變，各種思想集中涌現(xiàn)。一些居民對(duì)征地補(bǔ)償極度不滿；一些居民認(rèn)為自己當(dāng)前的生活還不錯(cuò)；還有的居民認(rèn)為補(bǔ)償款的利息就夠自己生活一輩子了，沒必要再工作了。這些思想有消極的、不健康的，也有積極的、健康的，如何將負(fù)面的、不健康的思想整合為向上的、健康的思想，更好的凝聚居民共識(shí)是當(dāng)前撤村建居社區(qū)黨組織必須正視，也必須重視的基本問題。上述撤村建居社區(qū)面臨的問題與任務(wù)對(duì)黨組織的建設(shè)與能力提出了新的挑戰(zhàn)，黨組織必須深入百姓之中，取信于民，不斷彰顯自身的戰(zhàn)斗力與活力。

二、撤村建居社區(qū)黨組織功能的實(shí)現(xiàn)路徑

撤村建居社區(qū)黨組織功能的定位是其實(shí)現(xiàn)其功能、拓展其功能的前提和基礎(chǔ)。撤村建居社區(qū)是隨著國家城市化進(jìn)程建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的，我國只要還在進(jìn)行城鎮(zhèn)化、城市化建設(shè)，撤村建居社區(qū)就會(huì)不斷出現(xiàn)，因此，對(duì)撤村建居社區(qū)黨組織功能實(shí)現(xiàn)路徑的探究，對(duì)我國城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)的作用。

1、優(yōu)化社區(qū)黨組織的治理結(jié)構(gòu)

第一，功能性黨組織的設(shè)置。根據(jù)地域特征進(jìn)行黨小組和黨支部設(shè)置是農(nóng)村黨組織的基本模式，撤村建居社區(qū)后，社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民組成、社區(qū)居住范圍的變化，使得原有的模式很難滿足社區(qū)的發(fā)展要求。為了滿足社區(qū)的發(fā)展需求，一些地區(qū)逐漸開始嘗試功能性黨小組、黨支部的設(shè)置，以黨員的自身客觀情況為基礎(chǔ)如黨員興趣愛好、年齡結(jié)構(gòu)等，進(jìn)行黨組織設(shè)置，以提升黨組織的認(rèn)同性和親和力，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)基層社會(huì)的全覆蓋。這種黨組織對(duì)社區(qū)功能的嵌入性設(shè)置，不但能夠增強(qiáng)內(nèi)部黨員的溝通交流，而且能在很大程度上提升黨組織的凝聚力。

第二，優(yōu)化黨組織治理。“兩位一體”的社區(qū)治理方式是撤村建居社區(qū)的基本治理模式，也就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)既肩負(fù)著發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，也承擔(dān)著治理社區(qū)社會(huì)的重任。這種治理模式使集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著很多的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)開支，嚴(yán)重制約著村集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，這種模式將社區(qū)經(jīng)濟(jì)權(quán)和行政權(quán)集于一人，也會(huì)非常容易導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。所以，必須理順社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社與黨組織的關(guān)系，探索“經(jīng)社分離”的社區(qū)治理模式。這樣，社區(qū)黨組織才能更好的履行其自身自能，才能根據(jù)居民的實(shí)際需求治理社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)體系，化解先前的運(yùn)行難題，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為廣闊的空間。

2、實(shí)現(xiàn)黨組織的利益協(xié)調(diào)功能

社區(qū)是利益的基層場(chǎng)地，在社區(qū)中各種利益矛盾和沖突都有存在，因此，在矛盾化解和利益協(xié)調(diào)方面，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮作用，不然其在群眾中的公信力會(huì)逐漸喪失，進(jìn)而嚴(yán)重影響其社區(qū)治理的合法性。具體來說，撤村建居社區(qū)黨組織要在以下幾個(gè)方面化解矛盾、協(xié)調(diào)利益：第一，關(guān)于村民生存的土地問題。黨組織要盡可能的維護(hù)村民的合法利益，暢通村民的合理訴求表達(dá)渠道，讓他們?cè)诔反宓倪^程中盡可能的獲得長(zhǎng)久的發(fā)展收益。同時(shí)，要做好政府政策的宣傳工作，盡最大限度的降低村民決策的盲目性。第二，關(guān)乎社區(qū)治理的融合性問題。撤村建居打破了原有的村界概念，社區(qū)中的人員構(gòu)成更加復(fù)雜，社區(qū)的沖突與排斥可能性大大提升。黨組織應(yīng)從維護(hù)社區(qū)和諧發(fā)展的立場(chǎng)，解決好社區(qū)居民的矛盾與沖突，通過各種有效方式，提升居民群體的集體意識(shí)，讓他們都能找到基本的歸屬感，為社區(qū)的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3、實(shí)現(xiàn)黨組織的社區(qū)服務(wù)功能

服務(wù)是群眾目前最容易接受的權(quán)力表現(xiàn)方式，社區(qū)黨組織只有讓自身充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，才能讓自身具有更強(qiáng)的權(quán)力影響力。隨著村民走向社區(qū)，他們的服務(wù)需求會(huì)越來越多，越來越多樣化，社區(qū)黨組織只有為他們提供更為精細(xì)化、多元化的服務(wù)才能獲得更多的親和力和支持力。第一，要調(diào)整服務(wù)對(duì)象。由先前的為村民、村莊黨員服務(wù)向?yàn)槿可鐓^(qū)居民服務(wù)，不管是外來的居民，還是本地的居民，都為他們提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第二，調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)黨組織要重點(diǎn)改善社區(qū)居民真正需要的服務(wù)，例如，改善社區(qū)居住環(huán)境、健全社會(huì)保障、為社區(qū)居民的就學(xué)就醫(yī)提供便利、豐富社區(qū)文娛活動(dòng)等，用完善、便利的服務(wù)提升自身的權(quán)威性和影響力。第三，調(diào)整服務(wù)方式。多發(fā)展社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織，由原來的依靠社區(qū)兩委會(huì)服務(wù)向依靠社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)，盡可能的滿足居民的多層次、獨(dú)特性服務(wù)。

三、結(jié)語

撤村建居社區(qū)是我國城鎮(zhèn)化、城市化建設(shè)的重要產(chǎn)物，社區(qū)黨組織要想更好的發(fā)揮自身的作用，就必須對(duì)自身的功能作用進(jìn)行更精確的定位，通過各種有效措施為自身功能的發(fā)揮提供支撐。

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