京津冀高等教育合作困境的制度分析

田漢族 王 超

區(qū)域高等教育合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動力量。①劉贊英、劉興國：《加強(qiáng)京津冀區(qū)域高等教育合作 促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展》，《河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2013年第4期，第13-17頁。隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，對京津冀高等教育合作辦學(xué)的要求也越來越迫切。高等教育合作必將成為推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的重大智力引擎，在“政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動”這一京津冀區(qū)域合作發(fā)展的新模式中發(fā)揮不可替代的“先導(dǎo)”作用。②吳巖、王曉燕、王新鳳、王俊、楊振軍：《探索京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新模式——學(xué)習(xí) ＜國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）＞的思考》，《中國高教研究》2010年第8期，第1-7頁。但從京津冀高等教育合作實(shí)踐來看，目前推進(jìn)的速度比較緩慢，合作的效果有限。任何合作都必須借助于有效制度才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，制度創(chuàng)新涉及到制度本身的內(nèi)容（創(chuàng)新什么）、行為者的激勵（誰來創(chuàng)新）、相配套的實(shí)施機(jī)制（怎樣創(chuàng)新）這三個方面，跨區(qū)域的高等教育合作也不例外。因此，從制度創(chuàng)新的視角進(jìn)行分析，探索京津冀高等教育合作困境的制度根源，并提出有針對性的對策與建議，對于提高京津冀高等教育合作的實(shí)效具有重要的理論價值與實(shí)踐意義。

一、京津冀高等教育合作現(xiàn)狀與問題

京津冀高等教育合作是指在京津冀一體化發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過跨區(qū)域的高等教育管理體制與機(jī)制創(chuàng)新，打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置與合理布局、有序生成與高效流動，使高校集群在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等領(lǐng)域和招生、培養(yǎng)、分配各個環(huán)節(jié)相互銜接和配合，共享智力資源和教育成果，形成與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域高等教育體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展和充分發(fā)揮高等教育服務(wù)于京津冀經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的功能。

目前，在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略的大背景下，隨著經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)，京津冀省、地級政府和高校初步達(dá)成合作意愿，形成了一些合作共識，涌現(xiàn)出不同類型的合作交流形式，初步取得了一些成效。根據(jù)相關(guān)高校官網(wǎng)和政府媒體報(bào)道，其合作形式主要有府際合作、府校合作和高校聯(lián)盟。

（一）京津冀高等教育合作的現(xiàn)狀

1.立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展的府際合作

府際高等教育合作是指中央政府與區(qū)域內(nèi)地方政府、地方政府之間緊密協(xié)作，以規(guī)劃、財(cái)政、人事、法律等宏觀政策調(diào)控手段為主，發(fā)揮政府配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分整合豐富的科技教育資源，發(fā)揮高等教育在科技創(chuàng)新和人力培養(yǎng)方面的競爭優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，引導(dǎo)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并影響全國創(chuàng)新發(fā)展的一種合作模式。①吳巖、王曉燕、王新鳳、王俊、楊振軍：《探索京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新模式——學(xué)習(xí)＜國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）＞的思考》，《中國高教研究》2010年第8期，第1-7頁。這種合作模式以區(qū)域高校集群為基礎(chǔ)，以知識和技術(shù)創(chuàng)新為核心，以擴(kuò)大高等教育溢出效應(yīng)為目的，以資源合理配置為保障。這種模式是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央政府各職能部門和京津冀三地政府、教育行政部門協(xié)同合作，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)高等教育，促進(jìn)區(qū)域高等教育與區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮京津冀高等教育在提升國家教育核心競爭力中的重要作用。

2007年，中央在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中明確將京津冀都市圈列入優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，京津冀三地政府開始積極探討高等教育協(xié)同發(fā)展問題，并達(dá)成了一系列合作協(xié)議：《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區(qū)域教育合作內(nèi)容達(dá)成初步協(xié)議》（2009年3月）、《＜天津市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作備忘錄＞工作分工方案》（2009年4月）、《京津冀教委（廳）就地區(qū)高等教育發(fā)展達(dá)成六項(xiàng)合作意向》（2009年11月）、《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》（2011年4月）、《積極推進(jìn)教育領(lǐng)域合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作協(xié)議》（2014年10月）、《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》和《京冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作方案》（2015年10月）等。包括建立高等教育主管部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制、定期組織高等教育合作發(fā)展論壇、加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作、建立高校干部交流掛職制度、推進(jìn)“京津冀高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)、推動資源數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、產(chǎn)學(xué)研合作與對外交流、科研成果推廣等政策措施。當(dāng)前，京津冀三地政府都在積極探索高等教育合作發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和最適合模式。

2.立足產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的府校合作

府校合作模式是指在省、市政府的主導(dǎo)下，重新規(guī)劃教育或科研用地，吸引眾多知名大學(xué)辦分校，以大學(xué)城為中心，通過科教結(jié)合、校企結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，是一種綜合性、復(fù)合型、開放式的區(qū)域高等教育合作模式。具體包括政府與高校合作異地辦分校、新辦研究院、新建科研成果轉(zhuǎn)化基地等。

第一，府校合作辦分校。在滄州黃驊大學(xué)城，北京交通大學(xué)舉辦海濱學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦渤海校區(qū)、北京中醫(yī)藥大學(xué)舉辦東方學(xué)院，這些大學(xué)已先后招生。2014年9月，北京化工大學(xué)與河北秦皇島市政府簽署戰(zhàn)略協(xié)議書，在北戴河新區(qū)建北京化工大學(xué)秦皇島校區(qū)，預(yù)計(jì)2017年開始招生。這些大學(xué)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行對接，如北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院渤海校區(qū)和黃驊市各大醫(yī)院建立合作關(guān)系，北京交通大學(xué)海濱學(xué)院與北京汽車制造廠有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司、河北倫特石油化工有限公司等54家企業(yè)建立合作關(guān)系，利用在物流、軌道交通、管理等專業(yè)上的優(yōu)勢，訂單培養(yǎng)人才，直接服務(wù)于渤海新區(qū)物流業(yè)發(fā)展、交通規(guī)劃和港口建設(shè)，并在這些企業(yè)中建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（見表1）。

第二，府際合作開辦與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研究院。不少京津高校在河北、天津成立研究院（見表2），進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)，如天津大學(xué)在秦皇島成立環(huán)保研究院，在近海環(huán)境整治等環(huán)保領(lǐng)域開展科研；清華大學(xué)在秦皇島成立智能裝備研究院，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。

表1 部分高校異地辦學(xué)情況

表2 部分高校在河北、天津成立的研究院

第三，府際合作建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化基地。2015年6月20日北京高科大學(xué)聯(lián)盟①北京高科大學(xué)聯(lián)盟成立于2011年10月19日，由北京化工大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京郵電大學(xué)、華北電力大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國石油大學(xué)（北京）等11所高水平行業(yè)特色型大學(xué)共同發(fā)起組建。與秦皇島市人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在電子信息、網(wǎng)絡(luò)、通信、鐵路、公路、交通等優(yōu)勢領(lǐng)域與秦皇島合作，設(shè)立北戴河新區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化基地，共同致力科研開發(fā)，為北京高科大學(xué)聯(lián)盟開展學(xué)生社會實(shí)踐和建立校外實(shí)習(xí)基地提供便利，并積極吸納聯(lián)盟校優(yōu)秀畢業(yè)生到秦皇島就業(yè)。北京大學(xué)和秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共同建設(shè)的北京大學(xué)（秦皇島）科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，努力打造國內(nèi)“科、教、醫(yī)”三位一體的高科技園區(qū)。

總之，通過府校合作辦學(xué)，建立分校區(qū)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)適用性人才；通過建設(shè)研究機(jī)構(gòu)（基地），合作開展項(xiàng)目研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。這在一定程度上促進(jìn)了京津冀優(yōu)質(zhì)高等教育資源流動，擴(kuò)大了北京、天津優(yōu)質(zhì)高等教育資源的外部溢出效應(yīng)。

3.立足于質(zhì)量提升的高校聯(lián)盟

高校聯(lián)盟主要是指兩所或多所學(xué)校間以資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)成伙伴關(guān)系，在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教師教學(xué)和科研以及硬件資源等方面進(jìn)行交換、聯(lián)動和協(xié)同創(chuàng)新，提升聯(lián)盟校辦學(xué)質(zhì)量的校際合作組織。這是區(qū)域高等教育合作的主要類型，包括同區(qū)域高校合作、跨區(qū)域高校合作，其形式包括一對一、多對一、一對多等。區(qū)域高等教育合作的主要內(nèi)容是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。跨城市校際合作是以學(xué)生交流、學(xué)分互認(rèn)、科研合作、教師培訓(xùn)為主，而跨省的校際合作則主要是科研和研究生教育合作，教師、學(xué)生互派互訪和信息資源共享等。②鄭紅梅、許剛：《京津冀地區(qū)高等教育合作創(chuàng)新機(jī)制研究》，《中國成人教育》2013年第10期，第18-20頁。

目前，京津冀高校聯(lián)盟主要有工業(yè)類、醫(yī)學(xué)類、工商類、建筑類、農(nóng)林類、經(jīng)濟(jì)類、輕工類等類型大學(xué)的聯(lián)盟（見表3）。這些聯(lián)盟在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍建設(shè)以及智庫建設(shè)等方面進(jìn)行了合作探索。

表3 京津冀部分高校聯(lián)盟一覽表

2015年9月20日清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院、北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、天津美術(shù)學(xué)院、天津師范大學(xué)、河北大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北科技大學(xué)、河北工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院京津冀紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新高校聯(lián)盟將在容城縣搭建三地院校、企業(yè)、政府及行業(yè)間的溝通和交流平臺，探索校企合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展的新模式，圍繞制約區(qū)域服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題深入開展學(xué)術(shù)研討，構(gòu)建校地聯(lián)合體系，打造開放式的人才交流平臺。2015年12月22日河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、天津農(nóng)學(xué)院、河北工程大學(xué)、河北科技師范學(xué)院、河北北方學(xué)院京津冀地區(qū)農(nóng)林高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟人才培養(yǎng)：建設(shè)優(yōu)勢特色專業(yè)、教育教學(xué)資源共享平臺；聯(lián)合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)科競賽和大學(xué)生科研項(xiàng)目，共同推進(jìn)“卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)計(jì)劃”；建立學(xué)工部門及學(xué)生組織間的互動機(jī)制；構(gòu)建“多校園學(xué)習(xí)模式”；協(xié)同研討招生改革。學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究：開展學(xué)術(shù)交流、拔尖人才培養(yǎng)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)合作。通過科研共同體、協(xié)同創(chuàng)新中心優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；通過資源共享、專家信息庫和智庫建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)盟院校在科學(xué)研究、社會服務(wù)方面的交流與合作。人才隊(duì)伍建設(shè)：共建平臺信息、互聘教師資源、青年教師交流培養(yǎng)、管理干部掛職交流、聯(lián)盟高校會商溝通等。2016年4月6日首都醫(yī)科大學(xué)、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)建立項(xiàng)目合作制度；加強(qiáng)學(xué)科合作與學(xué)科平臺建設(shè)；促進(jìn)人才培養(yǎng)過程中的校際交流與培養(yǎng)；加強(qiáng)科研項(xiàng)目合作，支持校際之間開展學(xué)術(shù)交流；建立管理干部及學(xué)科干部相互掛職鍛煉的協(xié)商機(jī)制；建立學(xué)生工作系統(tǒng)及學(xué)生組織的聯(lián)系機(jī)制；研究探索服務(wù)于區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生健康事業(yè)的有效社會服務(wù)途徑；共享信息資源、圖書資源和科研資源等。建立校級聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)組織協(xié)同戰(zhàn)略框架協(xié)議的實(shí)施，研討協(xié)商具體合作項(xiàng)目。2016年4月17日北京工商大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建立學(xué)科、專業(yè)、科研、人才、資源對接機(jī)制，合作研究京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大經(jīng)濟(jì)理論與政策問題，探索創(chuàng)新高層次經(jīng)濟(jì)學(xué)人才培養(yǎng)模式（聯(lián)合申報(bào)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)），合作培養(yǎng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的高端經(jīng)管專業(yè)人才，形成師資隊(duì)伍交流互訪新機(jī)制（聯(lián)合設(shè)立經(jīng)濟(jì)學(xué)名師講席），聯(lián)合建立京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，增強(qiáng)服務(wù)京津冀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供人才和智力支持。2016年4月22日北京工商大學(xué)、天津科技大學(xué)、河北科技大學(xué)京津冀輕工類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合建立多學(xué)科組成的高端智庫和開放式研究機(jī)構(gòu)；聯(lián)合開展核心理論研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；加強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制模式創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。在學(xué)科建設(shè)與師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面開展合作，聯(lián)合建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展教改研究與教材建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校際間教師互聘與干部交流計(jì)劃，聯(lián)合舉辦各類高端學(xué)術(shù)論壇，共建若干“京津冀協(xié)同創(chuàng)新中心”，建立人才培養(yǎng)的校際間常態(tài)聯(lián)系機(jī)制。

（二）京津冀高等教育合作的主要問題

相對于高等教育區(qū)域合作的巨大需求而言，由于受資源、制度、管理等約束，京津冀高等教育在合作層次、范圍、內(nèi)容和深度上仍顯不足。主要表現(xiàn)在：

1.參與合作的主體不多

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，既是京津冀一體化國家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，需要自上而下地推動，也需要三地政府、高校、企業(yè)、社會各界共同參與，務(wù)實(shí)合作，并通過體制、機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新有計(jì)劃有步驟地自下而上推進(jìn)。但目前，參與的主體是環(huán)北京的少數(shù)區(qū)縣政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和與北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)的少數(shù)大學(xué)，主要動力來自中央政府的壓力、環(huán)北京的地方政府承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新建創(chuàng)業(yè)園的需要、少數(shù)企業(yè)的尋利需求以及少數(shù)大學(xué)自我生存與發(fā)展需要。從合作參與程度看，河北省對高等教育區(qū)域合作表現(xiàn)得最為主動積極，天津、北京不夠積極，北京市或多或少存在觀望的心態(tài)，天津的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在以南開為中心的內(nèi)部合作。

2.合作的深度不夠

區(qū)域合作不是簡單地通過簽署合作協(xié)議、舉辦合作論壇、建立區(qū)域聯(lián)合會和合作共同體組織等方式建立合作關(guān)系就可以實(shí)現(xiàn)的，而是通過合作治理、分擔(dān)風(fēng)險、分享成果、形成合作文化的過程。目前，京津冀高等教育合作形式主要體現(xiàn)在宏觀層面的府際戰(zhàn)略合作、以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式存在的校際合作和以產(chǎn)學(xué)研一體化形式存在的部分校企合作。從合作內(nèi)容看，涉及到人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐平臺創(chuàng)建、大學(xué)招生和畢業(yè)生分配等各方面。從高校聯(lián)盟的合作框架協(xié)議不難看出，除少數(shù)行業(yè)性大學(xué)開展的實(shí)體性合作辦學(xué)和面向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的項(xiàng)目性合作研究以外，許多合作還停留在合作框架或戰(zhàn)略層面。許多服務(wù)于京津冀一體化發(fā)展的項(xiàng)目定位模糊，缺少必要的合作項(xiàng)目論證，缺乏清晰的合作目標(biāo)、內(nèi)容和有效的制度保障。雖然京津冀政府之間通過簽署高等教育合作協(xié)議、大學(xué)之間舉辦合作論壇、共同設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新組織等多種方式建立了合作關(guān)系，但大多數(shù)合作是淺層次的。盡管在合作啟動階段，這些方式具有打破封閉、引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，但進(jìn)入具體合作階段，其不規(guī)范性、片面性等弊端就暴露無遺，政府面對高校合作中復(fù)雜的利益沖突，往往力不從心甚至束手無策。在高校聯(lián)盟發(fā)展中還存在著盲目跟風(fēng)、貪大求全、結(jié)構(gòu)松散等問題。

3.合作的效果不明顯

盡管京津冀三地的政府和高校在跨區(qū)域合作方面都進(jìn)行了一些有益的探索，如開展戰(zhàn)略對話、信息交換、項(xiàng)目合作、干部掛職鍛煉等，但由于合作的利益共同點(diǎn)并未形成，合作治理組織機(jī)構(gòu)不健全（如經(jīng)常性的跨區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)），規(guī)范性不強(qiáng)（如合作契約的完整性），長期的合作規(guī)劃缺失，政府之間、政府與大學(xué)之間、大學(xué)之間沒有建立起長效的合作機(jī)制，高校聯(lián)盟的聚合效應(yīng)并沒有顯現(xiàn)出來。如首都圖書館聯(lián)盟、河北省高等學(xué)校數(shù)字化圖書館，按照利益互惠、自愿參加的原則組建，成員館除在本地瀏覽、檢索共享數(shù)據(jù)庫外，本館所缺的書刊資源可以通過整合后的聯(lián)盟書目數(shù)據(jù)庫檢索其他成員館的資源，并進(jìn)行館際互借或文獻(xiàn)傳遞。但此類型的圖書館聯(lián)盟基本上是一種資源主導(dǎo)型的共建共享體系，沒有統(tǒng)一的自動化管理平臺，成員館之間是一種相對松散的合作關(guān)系。①韓慶峰：《基于京津冀協(xié)同發(fā)展的高等教育資源共享機(jī)制研究》，《圖書館學(xué)刊》2015年第1期，第37-38，42頁。京津冀高等教育合作主要是從資源配置的角度來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐推進(jìn)的，而北京市的優(yōu)質(zhì)高等資源的存量輸出難，天津市的優(yōu)質(zhì)高等教育資源不是特別豐富，因此，許多合作還停留在“應(yīng)付”、“盲從”狀態(tài)，高等教育合作面臨集體行動的困境。

二、京津冀高等教育合作困境的制度原因

造成京津冀高等教育合作困境的原因很多，如空間資源分布差異、管理制度慣性、合作信息不對稱、合作治理體系不完善等。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，存在合作制度創(chuàng)新主體動力不足、高等教育屬地管理的制度慣性、合作治理的制度安排缺失等原因。

（一）合作制度創(chuàng)新主體動力不足

區(qū)域高等教育合作的制度創(chuàng)新動力來自區(qū)域發(fā)展的利益相關(guān)者，包括高校、各級政府、企業(yè)等。利益始終是區(qū)域合作制度創(chuàng)新的動力源泉?？鐓^(qū)域高等教育合作制度是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，制度的生成需要成本。地方政府或高校作為理性經(jīng)濟(jì)人，在面臨制度供給時，都希望少投入，將制度創(chuàng)新成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上，進(jìn)而產(chǎn)生搭便車行為。這樣高等教育合作制度供給就難以達(dá)到最優(yōu)水平。

京津冀高等教育合作辦學(xué)主體，除了京津冀三地政府外，還包括教育部等其它14個部委主管部門，共計(jì)17個辦學(xué)主體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出長三角7個辦學(xué)主體和泛珠三角“9＋2”合作的辦學(xué)主體。已有的跨區(qū)域合作的制度并不完全適合京津冀高等教育合作。在高校的條塊管理體制和辦學(xué)主體多元條件下，京津冀在高等教育合作過程中，在缺乏有效激勵與協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，難免因自身的利益訴求而產(chǎn)生合作沖突，難免因收益不高或成本太高而無法合作或無法長期合作。例如在現(xiàn)有的“強(qiáng)—弱”政府或高校合作模式中，如果沒有及時對“弱勢政府”或“強(qiáng)勢高?！笔軗p的利益進(jìn)行合理補(bǔ)償，他們就會主動回避或撤出合作，導(dǎo)致區(qū)域合作制度的良性變遷難以實(shí)現(xiàn)。

（二）高等教育屬地管理的制度慣性

1.行政區(qū)劃阻隔，強(qiáng)化了高等教育資源配置的行政本位，妨礙了區(qū)域高等教育合作治理制度的形成。

由于受傳統(tǒng)的行政區(qū)屬地管理體制的影響，在京津冀高等教育合作過程中，現(xiàn)有的很多地方本位的高教政策、體制成為合作的壁壘，如高校教師的單位隸屬、學(xué)生選課的封閉性、高考招生政策、大學(xué)畢業(yè)生異地就業(yè)限制等，影響了高等教育要素資源的流通，導(dǎo)致跨地區(qū)合作交易成本過高，限制了高等教育資源配置的效率。如早在1999年，為了推進(jìn)京津冀三地教育資源均衡發(fā)展，人們嘗試將北京的教育資源外遷，“東方大學(xué)城”應(yīng)運(yùn)而生。北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)等30多所高校集結(jié)在距離北京30公里的河北廊坊。但是，由于土地管理、債務(wù)、收費(fèi)等諸多原因，目前駐扎在大學(xué)城內(nèi)的高校已經(jīng)減少到9所，其涉及本科教育的只有2所?？梢?，單一區(qū)劃的行政管理體制下行政權(quán)與財(cái)政權(quán)、事權(quán)與人事權(quán)的不匹配，加劇了地方政府之間的利益沖突，不利于跨區(qū)域合作治理。行政區(qū)劃邊界成為京津冀高等教育合作利益最大化的體制障礙。

2.地方經(jīng)濟(jì)本位的思維，弱化了地方政府對跨區(qū)域高等教育的合作制度建構(gòu)的責(zé)任。

跨區(qū)域的合作制度創(chuàng)新，需要合作雙方共同投入、共同分擔(dān)制度創(chuàng)新成本，如合作談判成本、合作項(xiàng)目論證成本、合作組織的運(yùn)行成本、合作成效評估成本、合作風(fēng)險防范成本等。但無論是地方政府還是地方高校，為了保護(hù)自身利益或防范合作風(fēng)險，不愿主動從區(qū)域整體發(fā)展的維度承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)投入責(zé)任和協(xié)同治理責(zé)任。如在我國目前條塊分割的教育行政管理體制下，地方政府在制定高等教育區(qū)域合作政策的時候總是以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，這勢必造成地方高校的發(fā)展同質(zhì)化；而在引進(jìn)高校合作項(xiàng)目時，首先考慮的是能否促進(jìn)本行政區(qū)的高等教育發(fā)展，解決區(qū)域內(nèi)部的高等教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展問題，而忽視區(qū)域高等教育整體發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域社會整體發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，這又會導(dǎo)致在高等教育合作項(xiàng)目的選擇中區(qū)域內(nèi)的高校合作優(yōu)先于區(qū)域間的高校合作。

3.高等教育差異與競爭背景下的反復(fù)博弈，導(dǎo)致合作制度變遷的時滯。

第一，京津冀高等教育資源的空間分布不均衡及其發(fā)展水平的差異妨礙了平等合作。京津冀下轄市（區(qū)縣）45個，共有高校252所，其中北京87所，天津55所，河北110所，京津冀北部和南部的邊緣地帶高校匱乏；①高兵：《京津冀高等教育空間布局與區(qū)域發(fā)展：關(guān)系、特點(diǎn)與構(gòu)想》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》（綜合版）2013年第1期，第106-111頁。?。ㄖ陛犑校﹥?nèi)的高校分布不均衡，河北省區(qū)域內(nèi)除了高等學(xué)校數(shù)量的優(yōu)勢，其他則明顯處于“低谷地帶”，特別是整個河北轄區(qū)沒有“985”“211”院校。而且，河北省高等學(xué)校擁有比例也相對偏低。京津冀高校主要集中于省會城市、中心城區(qū)，其中河北石家莊市和北京海淀區(qū)擁有高校占京津冀地區(qū)高?？倲?shù)的28%。②高兵：《京津冀區(qū)域教育空間布局構(gòu)想》，《北京教育》（高教版）2014年第6期，第14-17頁。高?？臻g分布差異顯著，各地財(cái)政支持和居民分擔(dān)成本的能力及愿望參差不齊，基于利益相關(guān)方合作協(xié)議需要反復(fù)博弈，這些特征客觀上制約了高校合作和互動發(fā)展。此外，從高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)來看，北京達(dá)到59%，天津達(dá)到55%，河北為24%。按照國際通行的高等教育階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化階段，而河北尚處在高等教育大眾化階段初期。③陳書潔：《京津冀人才資源開發(fā)及合作策略》，《北京社會科學(xué)》2011年第4期，第56-62頁。與水平相當(dāng)?shù)母咝ｉg合作相比，在政府投入不足的前提下，不同發(fā)展水平的高校合作空間要小一些。

第二，行政對高校的控制與干預(yù)，增加了高校與合作方的成本。如北京市教育主管部門對區(qū)域內(nèi)的部屬高校的管理權(quán)限不夠，盡管北京高等教育資源豐富，但北京市政府無權(quán)干預(yù)駐京高校，這勢必導(dǎo)致北京優(yōu)質(zhì)高等教育資源輸出難；此外，由于大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)不足，合作受到種種行政約束，導(dǎo)致招生、培養(yǎng)、教學(xué)、教師管理等很難與合作學(xué)校對接、與企業(yè)匹配，大學(xué)自主合作的動力不足。

（三）合作治理的制度安排缺失

京津冀高等教育要協(xié)同發(fā)展，就必然存在高等教育跨區(qū)域合作管理制度問題。這就需要在確立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新協(xié)同管理的體制和機(jī)制；而現(xiàn)有的高等教育除部分中央和教育部等管理的高校外，大部分是屬地管理，行政分離，各個地區(qū)自成體系。京津冀地方政府和各高校的碎片化管理與京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的矛盾突出，跨區(qū)域合作管理體制和機(jī)制滯后，主要表現(xiàn)在：第一，缺乏高層的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，京津冀合作聯(lián)系會議制度仍然在傳統(tǒng)的權(quán)力配置框架下，中央政府和省級政府并沒有給這些組織賦權(quán)或讓渡部分權(quán)力。第二，體系化的合作制度缺失。由于高等教育主要屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，提供這種產(chǎn)品服務(wù)的主要是中央政府和省級政府。在分散治理時期，其管理的職責(zé)屬于教育部和省（市）教育主管部門，相對而言，其政策目的是具體的，政策效果評價容易操作一些。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展政策的制訂，不僅涉及到京津冀一體化發(fā)展的大政策背景和京、津、冀三地各自的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，還涉及到三地既有的高等教育政策和不同的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)與需要。京津冀高等教育合作需要完整的政策指導(dǎo)，但目前出臺的主要政策屬于倡導(dǎo)性的，責(zé)任和利益的主體不明，缺乏剛性約束和具體指導(dǎo)。三地在京津冀一體化戰(zhàn)略框架內(nèi)的高等教育具體政策還遲遲沒有出臺，這就加大了制定京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展政策的難度。制度創(chuàng)新不夠成為制約推進(jìn)京津冀高等教育合作的首要問題。

三、促進(jìn)京津冀高等教育合作的制度創(chuàng)新思考

持續(xù)的合作需要權(quán)力平衡、利益共享和認(rèn)同強(qiáng)化。京津冀高等教育跨區(qū)域合作治理是京津冀多元主體基于共同利益，在互惠的前提下，通過正式或非正式的制度安排整合資源，分工協(xié)作，以集體行動方式，促進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展以及京津冀高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。京津冀高等教育合作要落到實(shí)處，就要以現(xiàn)有研究為基礎(chǔ)，以跨區(qū)域組織關(guān)系理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、整體治理理論為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新認(rèn)識，完善制度與深化實(shí)踐。以下我們將圍繞制度主體、制度設(shè)計(jì)、制度機(jī)制、制度環(huán)境等方面提出對策建議。

（一）明確京津冀高等教育合作的管理組織與政府職能

1.建構(gòu)跨京津冀高等教育合作治理的組織機(jī)構(gòu)

第一，要成立合作治理的政府組織?！翱缃绻彩聞?wù)的整體性治理模式還需要地方政府之間打破區(qū)域壁壘，建構(gòu)跨區(qū)域的整體性合作組織?！雹俅蘧В骸墩w性治理視角下的京津冀大都市區(qū)地方政府協(xié)作模式研究》，《北京社會科學(xué)》2011年第2期，第34-37頁。要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政府間的橫向交流與合作，就必須跳出這種嚴(yán)格的行政區(qū)域框架，構(gòu)建超地區(qū)行政邊界的整體性區(qū)域政府合作治理組織，如成立京津冀高等教育政府聯(lián)盟，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高等教育資源，加強(qiáng)對京津冀高等教育的層級整合、功能整合和公私合作伙伴關(guān)系的整合，使區(qū)域的合作達(dá)到整體性協(xié)調(diào)，實(shí)行跨部門、跨邊界的管理。

第二，成立京津冀高等教育管理委員會。該委員會是京津冀高層聯(lián)席會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高等教育公共政策的落實(shí)，由京津冀的高等教育專家、大學(xué)校長、教育行政管理人員、企業(yè)界代表構(gòu)成，分設(shè)京津冀高等教育決策咨詢委員會、規(guī)劃委員會、協(xié)調(diào)委員會、項(xiàng)目合作推進(jìn)委員會、資金管理委員會以及監(jiān)督評價委員會等機(jī)構(gòu)，為京津冀高等教育合作提供更好的服務(wù)。

2.明確政府在高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的職能

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展需要協(xié)調(diào)大學(xué)、政府和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會其他主體的利益訴求，從責(zé)權(quán)利角度明確各級政府在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的角色定位。

第一，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。促進(jìn)京津冀高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展需要以政府為主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，所以，中央政府和省級政府應(yīng)該將教育協(xié)調(diào)發(fā)展納入三地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域發(fā)展功能定位、市場需求、人口結(jié)構(gòu)確立區(qū)域高等教育發(fā)展重點(diǎn)、原則和路徑。同時，應(yīng)該充分調(diào)動不同利益群體和組織機(jī)構(gòu)的積極性，尤其是要發(fā)揮教育決策咨詢研究組織、教育信息管理組織等社會中介組織的作用，整合各方資源，推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展。對北京而言，高等教育資源相對過于集中，進(jìn)行高等教育資源的增量轉(zhuǎn)移應(yīng)成為工作重點(diǎn)。同時，北京應(yīng)以培養(yǎng)頂尖創(chuàng)新人才為己任，加強(qiáng)北京市高等教育資源整合，建設(shè)世界一流大學(xué)。對天津來說，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新經(jīng)濟(jì)增長極的誕生，要兼顧研究型大學(xué)、應(yīng)用型本科和職業(yè)教育院校的發(fā)展。對河北省來說，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，則應(yīng)主動加強(qiáng)與京、津高水平大學(xué)合作，提升同類大學(xué)的辦學(xué)水平，同時利用國家政策，重點(diǎn)辦好應(yīng)用型本科和職業(yè)教育。

第二，財(cái)政責(zé)任。京津冀高等教育合作規(guī)劃的編制、高?；?qū)I(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育資源的轉(zhuǎn)移與承接、產(chǎn)學(xué)研組織的創(chuàng)生，必然涉及到協(xié)調(diào)與創(chuàng)新的成本。為此，中央財(cái)政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，緩解三地的轉(zhuǎn)移成本和承接壓力；建立京津冀高等教育協(xié)調(diào)委員會，通過購買、分擔(dān)、補(bǔ)償、對口支援等形式解決合作中的成本分擔(dān)問題；還可以通過優(yōu)惠、減免稅收等政策，吸引民間資本投入，合理分擔(dān)合作創(chuàng)新的成本，減輕政府財(cái)政壓力。

（二）制訂正當(dāng)、合理的區(qū)域合作戰(zhàn)略、制度與策略

區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，是指一定區(qū)域內(nèi)的政府在一定時期為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總目標(biāo)而做出的有關(guān)高等教育的戰(zhàn)略性、全局性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略謀劃。從京津冀一體化的戰(zhàn)略高度來思考，就需要把京津冀看作是一個不可分割的整體，統(tǒng)籌考慮這個區(qū)域的教育發(fā)展，而不簡單看作是三地之間的合作關(guān)系①宋思潔：《關(guān)于京津冀教育協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)構(gòu)想》，《天津市教科院學(xué)報(bào)》2015年第3期，第13-14頁。。

1.確立區(qū)域高等教育合作戰(zhàn)略

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)確立區(qū)域高等教育合作戰(zhàn)略目標(biāo)。2015年8月23日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段，分別至2017年、2020年和2030年。應(yīng)根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)確立區(qū)域高等教育合作戰(zhàn)略目標(biāo)。

建議在2016—2017年，以京、津、冀各地的高等教育發(fā)展為基礎(chǔ)，將區(qū)域內(nèi)的高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展及其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量全面提升；積極對接區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化公共高等教育服務(wù)體系的規(guī)劃和實(shí)施；努力通過京津冀教育協(xié)同發(fā)展解決本地高等教育改革發(fā)展中的突出問題。

建議在2018—2020年，以京津冀高等教育整體發(fā)展為核心，將各地高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展與京津冀高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，從提升京津冀高等教育國際競爭力的戰(zhàn)略高度著眼，加強(qiáng)對三地高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，提升高等教育國際競爭力，把京津冀區(qū)域打造成我國高等教育改革與發(fā)展最具活力的地區(qū)。②趙宇：《京津冀一體化背景下高校人才培養(yǎng)模式改革探析》，《廣西社會科學(xué)》2014年第12期，第213-216頁。

建議2021-2030年，以服務(wù)于京津冀一體化建設(shè)為目的，將京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展與京津冀經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展特色，提高區(qū)域高等教育服務(wù)于北京市、天津市、河北省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。建設(shè)在全國有影響力和競爭力的學(xué)科群，建設(shè)世界一流學(xué)科和一流大學(xué)。

有效的規(guī)劃是建立在科學(xué)論證基礎(chǔ)上的。在區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施方面，“美國加州高等教育總體規(guī)劃（1960～1975）”具有重要的借鑒價值。該規(guī)劃以翔實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)與可靠的研究成果為基礎(chǔ)，利用科學(xué)方法對高等教育發(fā)展過程中遇到的各種技術(shù)問題進(jìn)行了合理預(yù)測與客觀對比，對整個加州高等教育體系中的一些重大問題提出了諸多中觀與宏觀層面的、頗有創(chuàng)造性的規(guī)劃設(shè)想并進(jìn)行了可行性論證等。③劉小強(qiáng)：《美國加州1960年高等教育總體規(guī)劃：一個成功范例》，《清華大學(xué)教育研究》2006年第2期，第98-99頁。京津冀高等教育合作部門應(yīng)該合作開展深入的調(diào)查研究，建立京津冀高等教育大數(shù)據(jù)庫，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和專家論證，提出區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑等，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展。

2.逐步完善合作治理制度

區(qū)域高等教育合作是從分散治理到跨區(qū)域綜合治理的轉(zhuǎn)型，跨區(qū)域合作治理既需要空間資源整合，也需要組織協(xié)同與創(chuàng)新，更需要制度保證，涉及到一系列制度變遷?！爸贫仁怯煞钦郊s束（道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）以及與它們相對應(yīng)的實(shí)施機(jī)制組成?！雹伲勖溃莸栏窭埂.諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，劉守英譯，上海：上海三聯(lián)書店，1994年版第4頁。

區(qū)域高等教育合作制度供給的主體是中央政府和京津冀省級政府，而合作制度供給的過程是區(qū)域內(nèi)政府之間、府學(xué)之間、高校之間通過協(xié)商提供一系列正式及非正式的制度性安排。建議成立專門組織研制區(qū)域合作的相關(guān)法規(guī)，為京津冀高等教育合作提供制度規(guī)范和基本架構(gòu)，制定《京津冀高等教育政府合作章程》《京津冀大學(xué)聯(lián)盟公約》、《京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等，使其成為區(qū)域協(xié)作和交往的基本原則，也使政府、大學(xué)和企業(yè)在處理區(qū)際合作關(guān)系時有法可依，推進(jìn)區(qū)域高等教育與社會經(jīng)濟(jì)良性互動。

3.合理制訂推進(jìn)合作的策略

第一，分步推進(jìn)合作進(jìn)程。根據(jù)合作演化的基本規(guī)律，跨組織的合作一般要經(jīng)過基于外在壓力和組織生存危機(jī)的合作階段、基于知識共享和共生的合作階段、基于合作關(guān)系和合作文化形成的合作階段。歐盟教育一體化的進(jìn)程大致經(jīng)歷了各國最初的人員交換階段，如不同國家學(xué)生、教師的相互交換，接著進(jìn)入重新整合各國的學(xué)歷認(rèn)證、資格標(biāo)準(zhǔn)等階段。②史靜寰：《京津冀教育協(xié)同發(fā)展的共同體和契合點(diǎn)》，《天津市教科院學(xué)報(bào)》2015年第3期，第9-10頁。在近30年的改革進(jìn)程中，長三角區(qū)域高等教育一體化進(jìn)程經(jīng)歷了三個階段：政策松綁、經(jīng)濟(jì)拉動，區(qū)域教育市場孕育階段；政府主導(dǎo)、多元參與，區(qū)域教育合作次第展開階段；視閾拓展、觀念認(rèn)同，區(qū)域教育聚合體初步創(chuàng)設(shè)階段。③巫麗君、王河江：《長三角高等教育區(qū)域一體化模式探析——基于歷史進(jìn)程的考察》，《清華大學(xué)教育研究》2010年第4期，第53-55頁。京津冀高等教育合作也需要科學(xué)設(shè)計(jì)合作進(jìn)程，在每個階段采取相適應(yīng)的措施。如在合作初始階段，政府應(yīng)簡政放權(quán)，打破區(qū)域行政壁壘，加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃，通過項(xiàng)目制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源有序流動，并及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)；在合作深化階段，政府要制訂區(qū)域高等教育合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，拓展區(qū)域內(nèi)高校的發(fā)展空間，建立完善的高等教育協(xié)同發(fā)展的溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制、評價機(jī)制等；在合作成熟階段，應(yīng)建立各種穩(wěn)定的高等教育項(xiàng)目合作、校際合作模式和科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，形成各種合作共同體，形成區(qū)域高等教育合作創(chuàng)新文化。

第二，明確三地高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)行差異化發(fā)展。圍繞京津冀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合三地中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃，確立京、津、冀高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)：北京市高等教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在探索中央在京高校與市屬高校共建新模式、支持世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)上，同時加大對周邊地區(qū)高等教育的支援力度和輻射作用，加強(qiáng)綜合性研究型大學(xué)建設(shè)，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)；天津市高等教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是利用濱海新區(qū)和國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策，在引進(jìn)境外高水平大學(xué)和優(yōu)質(zhì)教育資源、開展合作辦學(xué)上有重大突破；河北省應(yīng)充分利用京津高等教育溢出效應(yīng)，提高對京津優(yōu)質(zhì)高等教育資源的利用效率，全面提高高等教育質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用性大學(xué)和高等職業(yè)教育，提升教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。

（三）創(chuàng)新京津冀高等教育合作機(jī)制

京津冀高等教育合作是跨界、跨組織合作，需要沖破一些阻礙協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制壁壘，建立有效的體制和機(jī)制，如建立投入體制以及協(xié)商與對話、資源共享、利益激勵、多元評價、風(fēng)險分擔(dān)與防范等機(jī)制，通過協(xié)同創(chuàng)新來促進(jìn)要素流動，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。目前，需要認(rèn)真探索以下機(jī)制：

1.協(xié)商對話機(jī)制

盡快建立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。要實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)京津冀高等教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須成立強(qiáng)有力的專門工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)京津冀地區(qū)高校及高等教育資源的全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體運(yùn)作和科學(xué)布局，為區(qū)域高等教育的互動合作提供組織保障。在國家層面，有必要建立一個超越京津冀三方利益的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方需求，匯總信息，并會同三地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決高等教育協(xié)同發(fā)展的一系列實(shí)際問題。在具體操作層面，由京津冀三地政府或教育主管部門組建“京津冀高等教育合作協(xié)調(diào)委員會”，統(tǒng)一制定京津冀高等教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌高校發(fā)展規(guī)模、招生就業(yè)、專業(yè)設(shè)置等問題，承擔(dān)起協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理等職能，下設(shè)協(xié)調(diào)管理工作委員會和專家咨詢工作委員會，就合作的相關(guān)問題開展工作，如確定研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及各級培訓(xùn)基地的恰當(dāng)比例，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，盡量避免專業(yè)重復(fù)設(shè)置等。

2.資源共享機(jī)制

通過學(xué)生短期交流、部分課程共享、師資互聘等方式，加大資源共享力度。首先，建立教學(xué)資源共享機(jī)制，例如合作編寫教材，共建公共課教學(xué)資源庫、專業(yè)教學(xué)資源庫、多媒體教學(xué)課件、實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)基地、電子數(shù)據(jù)庫及圖書和文獻(xiàn)資源共享平臺、大型貴重儀器設(shè)備共享平臺等。其次，建立課程資源共享機(jī)制。以學(xué)分制為基礎(chǔ)，建立校際間課程互選、學(xué)分互認(rèn)制度。再次，建立學(xué)科專業(yè)共建機(jī)制，可采取師資互聘、專業(yè)課資源共享、實(shí)驗(yàn)資源共享、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地共享等形式。最后，建立科研資源共享機(jī)制，如建立區(qū)域校際間科研資源共建共享平臺，如推進(jìn)國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心的相互開放等，建立區(qū)域相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，充分發(fā)揮專家在項(xiàng)目評審、科研發(fā)展中的決策咨詢作用等。應(yīng)建立大數(shù)據(jù)平臺，為形成良好的共享機(jī)制建立技術(shù)基礎(chǔ)。

3.合作激勵機(jī)制

一個好的合作制度必然產(chǎn)生合作剩余和制度收益，參與合作的地方政府和大學(xué)、企業(yè)都要受益。當(dāng)前，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的導(dǎo)向和外在壓力型體制下，區(qū)域合作中的地方政府對于謀求本地利益激勵有余，而對于發(fā)展區(qū)域公共利益卻激勵不足。從這個基本實(shí)際出發(fā)，必須以激勵為切入點(diǎn)，對現(xiàn)行的激勵結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將地方政府、高校對整個區(qū)域和鄰近地區(qū)的影響納入激勵考核范圍，既要考核地方政府對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，也要綜合考慮其對整個區(qū)域所帶來的正負(fù)兩方面效應(yīng)。通過提供土地出讓金，提供低息貸款、項(xiàng)目獎勵基金等措施，鼓勵地方政府主動參與京津冀高等教育合作（合作建設(shè)實(shí)習(xí)基地、研究基地等），使外部收益內(nèi)部化。

4.多元化評估機(jī)制

目前關(guān)于京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展大多只是建立在理論層面上，究竟發(fā)展到什么程度算是協(xié)同發(fā)展，用什么指標(biāo)來衡量和評估這種協(xié)同程度，相關(guān)的研究還比較缺乏。因此，需要政府、高校成立相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)，并會同第三方（教育評估院等）對高等教育協(xié)同發(fā)展程度，府際、校際的合作水平進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確、量化的評估研究，并將評估結(jié)果及時反饋給各合作組織，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)合作的經(jīng)驗(yàn)和模式，合理調(diào)整合作策略，提高不同層級、不同類型的高等教育合作的水平。

（四）優(yōu)化京津冀高等教育合作的制度環(huán)境

大學(xué)與區(qū)域發(fā)展共生是一個復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，需要把大學(xué)、政府和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會其他主體的訴求、目標(biāo)、資源整合起來，完善適應(yīng)大學(xué)與區(qū)域發(fā)展高效共生的制度環(huán)境，由此建構(gòu)我國的大學(xué)與區(qū)域發(fā)展的高效共生系統(tǒng)。①郭秀晶、桑錦龍、高兵、郭志成：《京津冀區(qū)域高等教育合作的行動研究與戰(zhàn)略構(gòu)想》，《北京教育》（高教版），2010年第12期，第14-17頁。

京津冀高等教育合作首先需要立法、規(guī)章制度和有效監(jiān)督來保障。目前，在京津冀高等教育合作中，市場參與機(jī)制和政府協(xié)調(diào)機(jī)制都有了一定的發(fā)育，但仍缺乏法制體系的保障。如2012年教育部出臺的《高教30條》第23條提出，“鼓勵地方大學(xué)建立大學(xué)聯(lián)盟，發(fā)揮部屬高校優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”，②于洪良：《對當(dāng)前高校聯(lián)盟化發(fā)展的審視與展望》，《中國高等教育》2013年第18期，第34-36頁。但具體措施并不明確。因此，需要在制度層面對政府、大學(xué)、企業(yè)和社會其他主體的職能界定、運(yùn)作方式、教育資源配置和利益分配等重新定位；還需要創(chuàng)新公共高等教育服務(wù)均等化制度，逐步消除戶籍制度導(dǎo)致的公共高等教育服務(wù)的分割化、差別化；還應(yīng)該深入研究面向區(qū)域的、統(tǒng)一的人事、醫(yī)療及勞動就業(yè)制度等，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育資源要素的自由流動和京津冀高等教育合作提供良好的制度環(huán)境。