基于“一帶一路”背景下西藏旅游業(yè)發(fā)展的思考

高志強

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基于“一帶一路”背景下西藏旅游業(yè)發(fā)展的思考

高志強

摘要：西藏旅游業(yè)自上世紀80年代起步以來，已成為推進西藏經濟跨越式發(fā)展的支柱產業(yè)?！耙粠б宦贰睒嬒氲奶岢鰧ξ鞑氐穆糜螛I(yè)既是機遇又是挑戰(zhàn)。本文在闡述“一帶一路”提出的背景及對西藏旅游業(yè)發(fā)展的影響，西藏旅游業(yè)發(fā)展的現狀及存在問題的基礎上，提出進一步發(fā)展西藏旅游業(yè)對策。

關鍵詞：一帶一路；西藏旅游業(yè)；思考

一、“一帶一路”提出的背景及對西藏旅游業(yè)發(fā)展的影響

“一帶一路”戰(zhàn)略是習近平主席訪問哈薩克斯坦提出的，是我國面對新一輪對外開放將自身發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域合作相對接的重大戰(zhàn)略構想。也是中國改革開放30多年來不斷加強與西亞和東南亞各國經濟的深度合作。這一戰(zhàn)略的實施必將促進我國經濟向著更為廣闊的空間發(fā)展。

西藏地處我國的西南，是“一帶一路”中連接我國與南亞的重要通道，據史料記載，唐宋時期的茶馬古道，就曾使得民間商業(yè)貿易往來經西藏拓展到南亞各國，從而帶動了西藏商業(yè)貿易的興起。“一帶一路”的國家戰(zhàn)略為西藏旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的契機，在此背景下，西藏必須發(fā)揮自身旅游品牌，努力提升本地區(qū)的知名度。

二、西藏旅游業(yè)發(fā)展的現狀

西藏旅游業(yè)從20世紀80年代初開始起步，經過10年的發(fā)展現已成為西藏居民收入的重要來源之一。也成為轉變西藏經濟發(fā)展方式的優(yōu)勢產業(yè)。

(一)西藏旅游業(yè)得到長足發(fā)展

西藏旅游業(yè)發(fā)展經過國家政策的扶持和自身的艱苦奮斗，以及其他兄弟省市的大力支持，旅游業(yè)從小到大，從萌芽到成熟，已經形成了自己獨特的發(fā)展模式。

在景點景區(qū)方面，已經初步形成了以寺廟建筑景觀為主、以高原風光為特色的旅游產品體系。布達拉宮、大昭寺、西藏博物館入選國家級AAAA級景點。在游客接待方面，全區(qū)有旅游企業(yè)1600余家。西藏共接待國內外游客累計達2200萬人次，實現旅游總收入達230億元，相當于全區(qū)生產總值的12%。為西藏經濟的發(fā)展提供了巨大的物質保障。

(二)西藏旅游業(yè)成為農牧民致富的支柱產業(yè)

隨著西藏旅游產業(yè)規(guī)模的迅速擴大，旅游產業(yè)鏈也必將進一步延伸，旅游業(yè)輻射帶動功能日趨凸顯，旅游產業(yè)作為西藏農牧民主要的收入已經日益顯示出其強大的經濟效益和社會效益。2014年，西藏已建成星級家庭旅館達360家，從事游客接待服務的農牧民達1.4萬戶，共計5.29萬人，實現旅游接待服務收入3.23億元，實現戶均收入2.48萬元，人均純收入6118元。

三、西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

西藏地處有“世界屋脊”之美譽的青藏高原，西藏惡劣的氣候條件和自然條件長期制約了西藏經濟的發(fā)展。長期以來，西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨很現實的問題，主要表現以下幾方面的問題：

(一)西藏旅游業(yè)開放程度低

目前，西藏旅游開發(fā)的面積相對較少，時至今日西藏開放面僅占全區(qū)縣市對外開放的17%。西藏擁有豐富的旅游資源，但是其開發(fā)程度較小。其次，國外旅客進藏旅游的行政審批手續(xù)繁雜，游客辦理入藏手續(xù)往往得花費好長時間，這樣無形中就增加了時間的機會成本。

(二)旅游景區(qū)管理制度不健全

由于西藏特殊的地理位置和傳統(tǒng)的游牧生活，致使西藏在旅游發(fā)展的過程中沒有形成一整套健全的發(fā)展體系，在景區(qū)和景點的開發(fā)、建設及管理上存在著多頭管理的體制性障礙，嚴重制約了旅游資源向旅游產品的轉化。管理體系不健全，管理水平落后。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西藏旅游業(yè)發(fā)展的對策

(一)加強基礎設施建設走特色旅游產業(yè)發(fā)展道路

西藏自治區(qū)政府應該結合本地區(qū)的區(qū)情，制定一系列適合本地區(qū)旅游發(fā)展的規(guī)劃綱要。重點支持一批有開發(fā)潛力和價值的旅游產品，公路方面，加強旅游區(qū)的道路建設，建立旅游航空網可以大大縮短游客的時間，為游客的出行帶來極大的方便，同時，可以催生出一批新的旅游消費熱點的增長。此外，加強基礎設施的建設還應該包括旅游醫(yī)療保健站的建設、旅游環(huán)境的建設、旅游文化的建設、郵電通信業(yè)的建設等。讓游客享受到高質量服務的同時，從而提高西藏地區(qū)旅游的知名度。

(二)提高西藏旅游業(yè)的開放程度及生態(tài)環(huán)境保護水平

西藏在開發(fā)旅游資源時，必須堅持開發(fā)與保護同時并舉的生態(tài)理念原則，不能以犧牲環(huán)境為代價而大肆的開發(fā)旅游資源。加快旅游行業(yè)內部產權制度改革，建立清晰的產權關系。優(yōu)化西藏旅游產業(yè)結構，西藏旅游資源豐富，民族特色旅游資源更是得天獨厚，在自然景觀方面，布達拉宮、藏傳佛教寺廟、宮殿建筑。在民俗風情方面，如藏歷年、雪頓節(jié)、沐浴節(jié)等，這些具有民族特色的節(jié)日都是值得開發(fā)和推廣的。加強旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和開發(fā)，如組織西藏旅游專業(yè)培訓班，在內地各大高校設立專門培養(yǎng)服務西藏旅游建設的應用型人才。提高對藏的支援力度，在旅游資源開發(fā)的過程中堅持循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。

(三)健全旅游產業(yè)政策、規(guī)范投資行為

旅游產業(yè)政策是國家或地方政府結合本地區(qū)旅游發(fā)展中存在的問題，制定出一套適合本地區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)和條例。也是旅游業(yè)管理的基礎和前提，西藏旅游業(yè)發(fā)展應該堅持科學發(fā)展觀的原則，科學規(guī)劃、合理開發(fā)。始終堅持誰開發(fā)誰保護的理念。政府在制定旅游產業(yè)政策是要全面協(xié)調可持續(xù)，兼顧效益與生態(tài)平衡。將投資管理業(yè)納入到旅游產業(yè)政策中，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。運用法律法規(guī)的體系來指導旅游業(yè)的良性發(fā)展。同時，加強與其他少數民族地區(qū)旅游建設的合作和交流。在繼續(xù)加大政府投資力度的基礎上，建立多形式、多渠道的旅游投融資體系，實現社會化投入和多元化融資，重點爭取資金項目援藏和建立西藏旅游發(fā)展基金制度，并以市場化手段，積極開展旅游項目招商引資。(作者單位：西藏民族大學財經學院)

參考文獻：

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[2]劉研、陳世江、胡大凱《西藏旅游產業(yè)發(fā)展現狀研究》西藏民族大學學報(社會科學版)2009(7):2

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[5]譚鏡明.西藏旅游產業(yè)結構化研究(J)甘肅省經濟管理干部學院學報，2007(9)；25-28

[6]陳立健、王珂.實現西藏旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，中國藏學,2005(4)；

作者簡介：高志強(1991-)，男，漢族，陜西榆林市人，助教，法學碩士，西藏民族大學財經學院，中國少數民族經濟專業(yè)，研究方向:民族地區(qū)財政與金融問題。