關(guān)于我國成年監(jiān)護(hù)制度的思考

孫景茹　陳亞倩

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關(guān)于我國成年監(jiān)護(hù)制度的思考

孫景茹陳亞倩

摘要：我國目前已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，但是現(xiàn)今關(guān)于成年監(jiān)護(hù)的法律制度并無法規(guī)制現(xiàn)今社會的監(jiān)護(hù)問題，其立法理念較為落后，適用范圍較小，因而無法契合當(dāng)今社會需求，解決實(shí)際社會問題。本文通過分析現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度面臨的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而提出相關(guān)建議以期完善監(jiān)護(hù)制度，尊重身心障礙者本人“自己決定權(quán)”，盡快將成年監(jiān)護(hù)制度納入《民法典》，建立一個適合我國國情的成年監(jiān)護(hù)制度，以更好的保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：成年監(jiān)護(hù)；意定監(jiān)護(hù)；社會變遷；制度完善

一、我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度面臨的現(xiàn)實(shí)問題

(一)我國社會目前老齡化問題日益凸顯

老齡人口的增多使得許多與老人息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題顯現(xiàn)出來，比如說老人的日常照管、精神關(guān)照、財產(chǎn)管理等。這是現(xiàn)今我們國家監(jiān)護(hù)制度必須面對解決的問題，以更好的對應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型。

(二)老年人的養(yǎng)老問題遭遇挑戰(zhàn)

在我國的傳統(tǒng)上“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，因而養(yǎng)老問題一直都擔(dān)負(fù)在子女身上，家庭內(nèi)部承擔(dān)解決父母養(yǎng)老問題。但隨著我國計生政策的實(shí)施以及人們生育觀念的變化，獨(dú)生子女家庭越來越多，甚至出現(xiàn)丁克家庭，這使得年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，在加上現(xiàn)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年輕人的工作生活壓力巨大，對老年人的贍養(yǎng)、關(guān)照難以面面俱到。

(三)隨著經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變，單位制逐漸退出歷史舞臺

我國對于成年精神病人的監(jiān)護(hù)問題上，把其所在單位或者住所地的居委會、村委會指定為監(jiān)護(hù)人在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)條件下難以實(shí)現(xiàn)。單位制是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期的特有產(chǎn)物，在當(dāng)時其有特定的經(jīng)費(fèi)和能力去解決相關(guān)問題。但是在當(dāng)代社會市場經(jīng)濟(jì)下，個人對單位的依賴性降低，而且國家也設(shè)置了專門的社會保障機(jī)制和社會福利機(jī)制，使得單位不再承擔(dān)原有的社會職能。所以，如今仍然讓單位、居委會、村委會承擔(dān)監(jiān)護(hù)職能顯然難以實(shí)現(xiàn)。

二、我國目前成年監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀及評析

(一)我國成年監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)行規(guī)定

我國現(xiàn)行法律中并不存在成年監(jiān)護(hù)這一概念，但在具體制度設(shè)置上有所體現(xiàn)。《民法通則》第二章中對行為能力(第11-14條)和監(jiān)護(hù)(第16-19條)作了規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》對欠缺行為能力的效力和監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容進(jìn)行了司法解釋，并根據(jù)自然人的年齡、精神狀態(tài)將行為能力分為三個等級：完全行為能力、限制行為能力和無民事行為能力。法律對后兩者設(shè)置了監(jiān)護(hù)人，作為法定代理人補(bǔ)足能力欠缺部分。無民事行為能力和限制行為能力分別指不能辨認(rèn)、不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病(包括癡呆癥)人。

(二)我國成年監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)狀評析

1、在保護(hù)方式上，我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度以法定監(jiān)護(hù)為主缺少意定監(jiān)護(hù)，僅在司法解釋中承認(rèn)了委托監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)保護(hù)方式以“他治”式的概括接管為主，過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人的職權(quán)。原則上，監(jiān)護(hù)人的意思優(yōu)先，被監(jiān)護(hù)人的意志不為法律考慮，監(jiān)護(hù)人實(shí)際上是為避免被監(jiān)護(hù)人的不能自己行為而拘束其行為的監(jiān)管人。他治式監(jiān)護(hù)漠視被監(jiān)護(hù)人的意志，簡單的對待其生存需求，過分框限了本人自我決定的機(jī)會。

2、在保護(hù)范圍上，受監(jiān)護(hù)保護(hù)的主體范圍過小。目前受監(jiān)護(hù)救濟(jì)的僅為精神病(含癡呆癥)者。而對于智障者、持續(xù)性植物狀態(tài)、身體障礙者、高齡者等事實(shí)上并不具備完全意思能力的主體，并不能得到完全有效的監(jiān)護(hù)保護(hù)。

3、國家公權(quán)力的缺席。在我國，對于監(jiān)護(hù)的規(guī)定只有監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任，國家公權(quán)力在監(jiān)護(hù)問題上好像很少涉及，并沒有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)，使得監(jiān)護(hù)的重任僅落實(shí)在近親屬身上而不存在國家的監(jiān)督管理，使得流浪、虐待事件頻繁出現(xiàn)，這與監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的缺失不無關(guān)系。

三、完善我國成年監(jiān)護(hù)制度的建議

(一)調(diào)整受監(jiān)護(hù)者的范圍

在我國目前受監(jiān)護(hù)制度保護(hù)救濟(jì)的僅有精神病(含癡呆癥)者，而對于其他事實(shí)上并不具備完全行為能力的主體并不在監(jiān)護(hù)制度保護(hù)范圍。因而，應(yīng)擴(kuò)大受監(jiān)護(hù)的對象，各類身心障礙者應(yīng)當(dāng)納入保護(hù)范圍內(nèi)。建議除精神障礙者外，還應(yīng)包括高齡者、身體障礙者(如盲聾啞、植物人等)。

(二)引進(jìn)意定監(jiān)護(hù)制度

意定監(jiān)護(hù)制度是為了適應(yīng)老齡化社會保障身心障礙者的權(quán)益，重在對成年殘障者、高齡者的制度救濟(jì)，提醒注意老齡化問題。該制度跨越了民法的代理、委托、監(jiān)護(hù)等領(lǐng)域，是一種嶄新的制度，其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：一方面，與現(xiàn)代“尊重自我決定權(quán)”的監(jiān)護(hù)理念相契合。另一方面，滿足了老齡社會的制度需求，靈活的解決老年問題，讓成年人可以預(yù)先選人自己可以信任的照護(hù)人，并與之成立監(jiān)護(hù)契約，當(dāng)自己在受傷、年老等不能夠照顧自己的時候，由監(jiān)護(hù)人全權(quán)代理自己的生活、財產(chǎn)等事宜。

(三)賦予監(jiān)護(hù)人相應(yīng)的權(quán)利

在我國現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)制度中，僅規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的相關(guān)義務(wù)，其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在明確其責(zé)任的同時也應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，例如辭任權(quán)和報酬請求權(quán)。再確定監(jiān)護(hù)人的同時也應(yīng)考慮其實(shí)際情況，在實(shí)際生活中，監(jiān)護(hù)人可能有著沉重的生活負(fù)擔(dān)，監(jiān)護(hù)責(zé)任的承擔(dān)使得其經(jīng)濟(jì)和精神壓力增加，在山東的姐姐因不堪承受長期照顧精神病妹妹的壓力，患上抑郁癥，將妹妹殺死后投案自首。為避免此類悲劇再發(fā)生，應(yīng)賦予監(jiān)護(hù)人辭任權(quán)。照顧被監(jiān)護(hù)人是一項(xiàng)非常艱巨的事情，應(yīng)當(dāng)給與監(jiān)護(hù)人報償請求權(quán)或者叫做補(bǔ)償權(quán)，這部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國家撥款或者社會募捐等途徑籌措，以使得監(jiān)護(hù)責(zé)任更好履行，也為被監(jiān)護(hù)人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

(四)完善相關(guān)法律并注重公私法的協(xié)調(diào)

在監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、遺囑、財產(chǎn)管理等問題的執(zhí)行上，可以充分發(fā)揮信托制度的作用來彌補(bǔ)現(xiàn)行民事立法的不足，當(dāng)監(jiān)護(hù)人沒有能力或者沒有時間進(jìn)行監(jiān)護(hù)的時候，把監(jiān)護(hù)事宜信托給專業(yè)的機(jī)構(gòu)或者第三人來進(jìn)行。再者，在公法上，應(yīng)完善《民事訴訟法》和相關(guān)法律，精神障礙者的權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)由國家和社會家庭共同承擔(dān)責(zé)任。

(五)完善國家監(jiān)護(hù)職能

在我國，在監(jiān)護(hù)制度中公權(quán)力的缺失使得監(jiān)護(hù)制度僅由家庭內(nèi)部承擔(dān)，使得流浪、虐待被監(jiān)護(hù)人的事項(xiàng)時有發(fā)生。為更好落實(shí)并維護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)和監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，國家與家庭相互配合，最大化的保障被監(jiān)護(hù)人的生活和相關(guān)利益。

四、結(jié)語

成年監(jiān)護(hù)制度是一項(xiàng)重要的民事私法制度，其根本宗旨就是保護(hù)被監(jiān)護(hù)者的合法權(quán)益，尊重被監(jiān)護(hù)者的自我決定權(quán)，最大限度的保障被監(jiān)護(hù)人參與民事活動的能力。隨著國際人權(quán)理念的發(fā)展，尤其是人口老齡化的到來，各國紛紛對本國的成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，以緩解人口老齡化給社會發(fā)展帶來的沖擊。通過改革，正式將“尊重自我決定權(quán)、維持本人生活正?；钡壤砟罴{入立法體系，一改過去法定監(jiān)護(hù)優(yōu)先的立法體例。我國的成年監(jiān)護(hù)度起步較晚，在立法之初沒有受到應(yīng)有的重視，發(fā)展至今仍存在著許多的弊端。

本文通過對成年監(jiān)護(hù)制度的分析，指出了我國現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)制度存在的挑戰(zhàn)與不足，并提出了進(jìn)一步完善的建議，但因自身水平及資料收集有限，文中難免有疏漏、錯誤之處。希望在今后可以繼續(xù)進(jìn)行研究，為完善我國的成年監(jiān)護(hù)制度作出些許努力。(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：孫景茹(1991-)，女，漢族，河北石家莊市人，法學(xué)碩士，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，民商法學(xué)專業(yè)，研究方向：物權(quán)法。